臥龍區(qū)檢察院涉法涉訴信訪工作專題調(diào)研報(bào)告

摘 要 近三年來(lái)臥龍區(qū)人民檢察院按照上級(jí)部署要求，立足基層檢察工作，積極分析查找現(xiàn)階段信訪工作中的問(wèn)題及原因，總結(jié)源頭預(yù)防和化解的舉措，通過(guò)強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作部署，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升處理信訪案件能力，旨在更好處置涉法涉訴信訪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 涉法涉訴信訪 源頭預(yù)防 “群眾來(lái)信件件有回復(fù)”

作者簡(jiǎn)介：朱鵬沖，南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院第五檢察部檢察官助理，主要從事控告申訴、涉檢信訪工作。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.322

涉法涉訴信訪工作改革是黨的十八屆三中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大決策部署。近年來(lái)，中央相繼出臺(tái)關(guān)于涉法涉訴信訪工作方面的一系列意見(jiàn)，這些意見(jiàn)對(duì)堅(jiān)持用法治思維和法治方式統(tǒng)領(lǐng)信訪問(wèn)題處理，將訴訪分離、尊重司法權(quán)威、信訪事項(xiàng)依法終結(jié)退出、禁止越級(jí)上訪、依法懲處非法上訪行為等核心原則貫穿始終，對(duì)保障涉法涉訴信訪工作在法治軌道運(yùn)行，提升社會(huì)治理法治化水平具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

2017年監(jiān)察體制改革完成以來(lái)，臥龍區(qū)人民檢察院共接收各類信訪案件112件，經(jīng)甄別，實(shí)際受理轄內(nèi)信訪案件93件，及時(shí)分流至各部門辦理，使之進(jìn)入訴訟程序;對(duì)不屬于本院管轄的19件，移送至相關(guān)部門辦理并告知信訪人。近期，我院對(duì)涉法涉訴信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)研，深入分析了當(dāng)前執(zhí)法中存在的問(wèn)題和困難，并提出了解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

一、涉法涉訴信訪反映出的執(zhí)法問(wèn)題

涉法涉訴信訪工作本質(zhì)上是為了更快更好地解決群眾的訴求，接受群眾的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，但是由于該項(xiàng)工作在很多方面還有待完善，基層檢察機(jī)關(guān)在處理涉法涉訴信訪案件過(guò)程中還有許多問(wèn)題亟待解決。

（一）涉法涉訴信訪案件入口不暢

一是群眾反映的問(wèn)題常涉及多部門，部分基層檢察人員思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為能推則推，能拖則拖，有的認(rèn)為案件實(shí)體沒(méi)有問(wèn)題，導(dǎo)入司法程序的意義不大，不愿意受理，致使有些能夠依法導(dǎo)入司法程序的案件無(wú)法順利進(jìn)入法定程序;二是涉法涉訴信訪從大的信訪體制中分流出來(lái)較為容易，但具體導(dǎo)入哪個(gè)政法部門卻較為困難，這就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人多頭申訴、多頭受理，執(zhí)法部門不理不問(wèn)以至于相互推諉，導(dǎo)致當(dāng)事人投訴無(wú)門的現(xiàn)象;三是由于地域、文化的差異，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)控申部門的接訪規(guī)范、接訪要求規(guī)定的不是很全面，造成接訪工作較為隨意、不確定等問(wèn)題，影響控申部門的接訪效率，這些問(wèn)題都導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件的入口不暢。

（二）信訪辦理機(jī)關(guān)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分

各機(jī)關(guān)部門之間缺乏相互配合和信息共享，存在相互推諉、各掃門前雪的情況。特別是對(duì)“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、人事分離、人戶分離、人事戶分離）的涉法涉訴信訪案件，缺乏制度化、經(jīng)?；膮f(xié)調(diào)辦理機(jī)制。另外，因公、檢、法三機(jī)關(guān)之間存在的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信訪案件不能及時(shí)處理現(xiàn)象也一定程度存在。例如，反映公安機(jī)關(guān)接受刑事報(bào)案后遲遲不作出立案或者不予立案決定，由于公安機(jī)關(guān)作出立案或者不予立案決定，是檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)立案監(jiān)督的前置條件，如果當(dāng)事人直接向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，檢察院不予受理，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案審查進(jìn)入訴訟程序，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不是刑事案件，把其作為普通信訪案件處理，導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)到檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)上訪，使本來(lái)可以作為訴類處理的事項(xiàng)蛻變?yōu)槔p訪、鬧訪以至于越級(jí)訪、違法訪。

（三）信訪案件處理能力有待加強(qiáng)

一是對(duì)涉法涉訴信訪案件辦理不到位，信訪案件沒(méi)有得到切實(shí)有效地處理，一些能夠依法導(dǎo)入司法程序的案件無(wú)法進(jìn)入法律程序，造成部分信訪案件長(zhǎng)期滯留。

二是理念不新。基層檢察機(jī)關(guān)在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)，缺少新的處理理念，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的方法較為單一，使得基層檢察機(jī)關(guān)化解矛盾工作較為被動(dòng)，影響了辦案的效率。

三是缺少有效地矛盾糾紛排查機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題和隱患，沒(méi)有做到早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早報(bào)告、早處理，致使矛盾糾紛激化、升級(jí)。

四是基層檢察干警對(duì)群眾的訴求了解不夠深入，上訪的多，下訪、巡訪的少，主動(dòng)到基層了解群眾訴求的少，缺少調(diào)研分析和研判，對(duì)群眾的實(shí)際訴求了解不到位群眾表達(dá)訴求的渠道不夠開(kāi)闊。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

（一）檢察機(jī)關(guān)自身原因

一是重辦案輕信訪觀念根深蒂固。辦案中缺乏信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)。

二是對(duì)案件處理的過(guò)程不夠公開(kāi)，引起上訪人的猜疑。

三是辦案過(guò)程中釋法說(shuō)理不及時(shí)、不到位，未能及時(shí)化解群眾疑慮。

四是工作方法簡(jiǎn)單，檢察機(jī)關(guān)仍部分存在執(zhí)法不公、辦案質(zhì)量不高等問(wèn)題，客觀因素造成瑕疵案、錯(cuò)案，再加上工作人員處理方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)案件的處理結(jié)果不滿。

（二）涉法涉訴信訪客觀形勢(shì)原因

一是涉法涉訴信訪內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性。涉及民法、刑法、行政法、程序法等法律法規(guī);從行政層面上看涉及政府、群團(tuán)、事業(yè)單位等;從涉及層面上看，涉及鄰里糾紛、拆遷糾紛、土地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題，且上訪人之間存在攀比心理，越來(lái)越多的上訪者通過(guò)拉幫結(jié)派等方式“組團(tuán)”上訪，部分涉法涉訴信訪人員情緒較為激動(dòng)，要求較高，甚至超出訴求范圍，化解難度大，上訪人之間互相交流信訪經(jīng)驗(yàn)，往往選擇在重大敏感時(shí)期赴省進(jìn)京上訪，借此給基層信訪工作施加壓力。極少數(shù)上訪人甚至?xí)扇O端手段，使用暴力，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序。

二是信訪總量較多的基礎(chǔ)上，越級(jí)訪案件多。部分涉法涉訴信訪人思想上存在誤區(qū)，“信訪不信法”，“信上不信下”，還有部分群眾期望值過(guò)高，動(dòng)輒越級(jí)訪、非正常上訪。

三是信訪案件多樣性導(dǎo)致處理難度大。一些信訪案件管轄上存在交叉性，難以明確區(qū)分管轄部門，一些信訪案件性質(zhì)上具有兩面性，形式上為涉法案件但是實(shí)質(zhì)上屬于行政范疇，還有一些信訪案件體現(xiàn)轉(zhuǎn)換性，因行政處理不力，司法機(jī)關(guān)處理后不服。

四是涉法涉訴信訪問(wèn)題處置手段的弱化性導(dǎo)致處理難度大。缺少切實(shí)有效的手段來(lái)處理和應(yīng)對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題，造成有些信訪案件“終而不結(jié)”“無(wú)限上訪”問(wèn)題突出。

三、源頭預(yù)防和化解的舉措

（一）強(qiáng)化法治理念，確保信訪工作取得實(shí)效

一是堅(jiān)持源頭預(yù)防。要堅(jiān)持深化改革，依法治理，建立健全協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查等新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，通過(guò)實(shí)行案件責(zé)任終身制，建立相關(guān)地績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保案件質(zhì)量，提升執(zhí)法公信力，從源頭上預(yù)防涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。

二是確保依法辦案?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為載體，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)案件評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改正，完善息訴化解工作機(jī)制，提高息訴化解工作的總體效果和社會(huì)公信力，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維和法治方式解決突出矛盾和問(wèn)題，深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，著力打造“陽(yáng)光信訪”，扎實(shí)做好重點(diǎn)疑難案件化解工作，依法維護(hù)信訪秩序，形成解決信訪維穩(wěn)突出問(wèn)題的法治導(dǎo)向。

三是完善司法救助。對(duì)已經(jīng)依法終結(jié)的信訪案件，要積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦旁L聯(lián)席辦的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好幫扶救助、教育疏導(dǎo)等工作，對(duì)當(dāng)事人或者其近親屬因遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償、導(dǎo)致生活困難的，將按照國(guó)家司法救助制度的要求，及時(shí)開(kāi)展檢察環(huán)節(jié)司法救助工作，彰顯司法人文關(guān)懷，幫助化解矛盾糾紛。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作部署

今年一月以來(lái)高檢院張軍檢察長(zhǎng)多次對(duì)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作作出重要指示，基層檢察機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格落實(shí)上下功夫：

一是要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)群眾來(lái)信要求當(dāng)日信、當(dāng)日拆、當(dāng)日錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，3日內(nèi)提出分流處理意見(jiàn)，7日內(nèi)回復(fù)來(lái)信群眾，同時(shí)逐件錄入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并建立完善電子卷宗。

二是要準(zhǔn)確甄別分流。在認(rèn)真審閱群眾來(lái)信內(nèi)容基礎(chǔ)上，把握來(lái)信人的訴求，準(zhǔn)確甄別轄內(nèi)和轄外信件，按照級(jí)別管轄規(guī)定和案件類型，及時(shí)分流到有管轄權(quán)的單位部門。

三是要做好程序性回復(fù)工作。采用短信回復(fù)、電話回復(fù)、書面回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)回復(fù)等方式7日內(nèi)回復(fù)信訪人。

四是要對(duì)分流案件高質(zhì)量辦理。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子包案要求，辦理部門自收到群眾信件的檢察院程序回復(fù)之日起3個(gè)月內(nèi)，有管轄權(quán)的檢察院應(yīng)當(dāng)收悉信件并答復(fù)辦理過(guò)程或結(jié)果。有管轄權(quán)的檢察院應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)案件，逾期未辦結(jié)的，應(yīng)向當(dāng)事人答復(fù)辦理進(jìn)展情況，此后案件承辦人每月向當(dāng)事人答復(fù)一次，直到案件辦結(jié)。

五是要明確辦結(jié)息訴標(biāo)準(zhǔn)，做好已辦結(jié)息訴案件回訪穩(wěn)控工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升處理信訪案件能力

一是提高檢察干警的政治水平?？厣瓴块T干警要加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)，在思想上、政治上與黨中央保持一致，在政治素質(zhì)上贏得人民群眾的信賴與認(rèn)同，牢記“維護(hù)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察主題，要不斷政治理論知識(shí)，學(xué)習(xí)黨的會(huì)議精神，跟緊時(shí)代的潮流，了解國(guó)家的政策和改革方向，牢固樹(shù)立公正意識(shí)，謹(jǐn)防辦案不公，要正視職業(yè)，善待自身，不貪不撈，清廉如水，不辱頭上的國(guó)徽，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，令百姓滿意，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

二是加強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。由于涉法涉訴信訪案件涉及面廣，檢察干警要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不僅要了解刑法方面的知識(shí)，還要學(xué)習(xí)民法、程序法以及相關(guān)的法律法規(guī)，包括最高檢出臺(tái)的相關(guān)處理意見(jiàn)及解釋等，這樣才能針對(duì)群眾的訴求能夠做出有理有據(jù)的解答，提升化解矛盾的高效力、群眾工作的說(shuō)服力、“橋梁紐帶”的親和力、監(jiān)督配合的聚合力、語(yǔ)言文字的表達(dá)力，讓群眾心服口服，提升檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪案件的綜合素質(zhì)和水平。

三是規(guī)范檢察干警言行舉止。要制定相關(guān)的接訪規(guī)范，要求接訪人員必須統(tǒng)一著裝和使用普通話接訪，力爭(zhēng)做到“一張笑臉、一杯熱茶、一句問(wèn)候”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題做到“三心”，即細(xì)心聽(tīng)、耐心勸、誠(chéng)心辦，依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理合法訴求，切實(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。