淺談司法救助工作存在的問題及對策

卓鳳霞 張珊菊

摘 要 司法救助工作一直是法院的重要工作，充分體現(xiàn)了司法為民的宗旨。涉訴信訪司法救助屬于司法救助的一部分，通過對信訪當(dāng)事人予以司法救助的措施，確實(shí)解決了生活困難信訪當(dāng)事人的實(shí)際困難，在涉訴信訪問題化解中起到了極其重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及形勢的變化，我國現(xiàn)行司法救助制度已經(jīng)不能滿足人民群眾的需求。如何更廣泛、更有效地開展司法救助，使困難群眾更容易接近司法，更容易通過法律維護(hù)自己的權(quán)利，從而真正實(shí)現(xiàn)努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，是目前我們在司法救助工作中亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞 司法救助 涉訴信訪 救助資金

作者簡介：卓鳳霞、張珊菊，湘西自治州中級人民法院。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.317

一、司法救助的基本定義及發(fā)展歷程

（一）司法救助的定義

我國司法救助制度的建立和運(yùn)行只有十幾年。司法救助這一名詞最早出現(xiàn)在2005年由中央政法委出臺的《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中，主要是針對無法執(zhí)行到位的涉民生案件當(dāng)事人。對刑事案件中的被害人以及涉訴信訪案件中的困難當(dāng)事人的全面救助，則是在 2014 年中央政法委等六機(jī)關(guān)出臺的《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（ 試行） 》中規(guī)定的。根據(jù)該意見的規(guī)定，我國的司法救助對象范圍主要包括以下人員： 一是刑事被害人或其近親屬，二是無法執(zhí)行到位的涉民生案件當(dāng)事人，三是涉法涉訴信訪等案件當(dāng)事人。

（二）涉訴信訪司法救助的定義

涉訴信訪系對已經(jīng)經(jīng)過法院訴訟程序但當(dāng)事人仍不服，從而進(jìn)行信訪。在涉訴信訪當(dāng)事人中不乏存在確實(shí)系因法院判決有誤，或執(zhí)行不到位導(dǎo)致生活極度困難的當(dāng)事人。對涉訴信訪困難當(dāng)事人給予司法救助，不僅可以極大的化解涉訴信訪壓力，也可以真正體現(xiàn)民生。根據(jù)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（ 試行） 》第二條的規(guī)定： “涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，可參照執(zhí)行?！奔磳ι罾щy且訴求有一定合理性的涉法涉訴信訪人，司法機(jī)關(guān)可以給予相應(yīng)的司法救助。

（三）司法救助工作的發(fā)展歷程

1.司法救助相關(guān)法律制度的不斷完善。司法救助最早出現(xiàn)在中央政法委 2005 年出臺的《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》，在該文件規(guī)定中，司法救助的對象及范圍都偏窄。隨著信訪形勢的不斷變化，為了更好的適應(yīng)司法救助需求，2014 年中央政法委等六機(jī)關(guān)出臺了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（ 試行） 》，在該意見中明確提出對涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人予以救助。為進(jìn)一步規(guī)范司法救助工作， 2016年中央政法委又出臺了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為法院司法救助工作的開展，最高人民法院專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》，在該意見中，對救助對象，救助金額，救助工作審查部門，審查時間及文書制作等都作了明確的規(guī)定。

2.司法救助工作辦理由不規(guī)范到規(guī)范化發(fā)展。成立由相關(guān)部門組成的司法救助委員會，下設(shè)辦公室，由院賠償委員會行使其職能，國家司法救助工作由立案信訪局移交賠委會。司法救助辦理工作程序更加規(guī)范，正式按照新的模式開展，司法救助案件被納入了審判流程管理系統(tǒng)，先由法院立案庭根據(jù)案件類型分立為司救刑、司救執(zhí)、司救訪、司救他案號，然后移交國家賠償委員會進(jìn)行審查，國家賠償工作部門指定專人辦理，對申請材料等進(jìn)行審查，并制作司法救助決定書。

二、本地區(qū)涉訴信訪司法救助的基本工作情況及成效

（一）本地區(qū)涉訴信訪司法救助工作的基本情況

2014年以來，本地區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求積極開展司法救助工作，對一些確實(shí)困難的信訪當(dāng)事人認(rèn)真審查，給予必要的司法救助，力所能及的解決當(dāng)事人的實(shí)際困難。本地區(qū)從2014年以來，共計為40余名困難信訪當(dāng)事人提供司法救助，共計救助金額為 70余萬元。

1.救助對象和標(biāo)準(zhǔn)。主要針對生效的刑事判決、民事判決所確定的、以及在執(zhí)行過程中反映出的難以得到賠償?shù)陌讣Ｈ缟暾埲岁惸衬撑c楊某某機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛，法院作出生效判決書后，判決由被告賠償原告相關(guān)損失共計88694元。判決生效后，因被執(zhí)行人無履行能力，一直未履行。申請人陳某某因車禍喪失一定勞動力，經(jīng)濟(jì)困難。經(jīng)審查后對申請人給予一定的司法救助。

2.求助的方式和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“意見”的規(guī)定，在確定救助對象后，要求當(dāng)事人提交申請報告，申請報告中必須明確寫明要求救助的金額，并要求當(dāng)事人提供相關(guān)的司法文書加以證明，一般要求當(dāng)事人申請的救助金額應(yīng)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)提出。對于當(dāng)事人提出超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，給當(dāng)事人說明清楚，并向國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

3.工作程序。當(dāng)事人提出書面申請后予以審查，對符合條件的，及時上報給中院國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，將及時報送財務(wù)部門，財務(wù)部門審查后，在一定時間將救助資金撥付給申報法院賬戶，或者通知當(dāng)事人來辦理領(lǐng)取手續(xù)，在將救助資金發(fā)放到當(dāng)事人的賬戶上。對于不符合國家司法救助條件的當(dāng)事人，說明情況并給當(dāng)事人做好思想疏導(dǎo)工作。

（二）本地區(qū)涉訴信訪司法救助工作取得的成效

我國司法救助制度的建立，充分體現(xiàn)了人民司法工作維護(hù)最廣大人民根本利益的本質(zhì)要求，既有利于各類案件的及時解決，提高了工作效率，又保障了程序公正，為維護(hù)實(shí)體公正創(chuàng)造了條件。我院涉訴信訪司法救助實(shí)施以來，解決了部分涉訴上訪群眾生活困難的問題，基本達(dá)到了救助一批息訪一批的效果。

三、司法救助工作存在的困難和問題?

（一）難以執(zhí)行的案件多，需要救助的當(dāng)事人多

根據(jù)本地區(qū)刑事案件所體現(xiàn)的情況來看，故意傷害案、交通事故賠償案逐年增多，民事案件中生命健康權(quán)糾紛案件、勞務(wù)過程中受到傷害的賠償案件以及其他類型的賠償案件也逐年增多。在這些案件中，相當(dāng)一部分案件的侵害人或責(zé)任人無力賠償或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有的在案件發(fā)生后，侵害人或責(zé)任人出走或外逃，無法找到，有的是侵害人或責(zé)任人確無賠償能力。對于這種情況，一方面，因為無法執(zhí)行會引起當(dāng)事人的上訪，另一方面，也會導(dǎo)致當(dāng)事人和法院產(chǎn)生對立情形。認(rèn)為法院不執(zhí)行，不想辦法，從而導(dǎo)致當(dāng)事人生活困難。有的當(dāng)事人甚至直接與案件承辦人發(fā)生沖突。就目前法院執(zhí)行情況來看，此種現(xiàn)象逐年增多，由此加大了法院執(zhí)行工作的難度。

（二）國家司法救助資金少

目前司法救助資金的來源情況看，主要是由當(dāng)?shù)卣块T自籌資金，結(jié)合中央財政部門撥付的資金作為當(dāng)?shù)氐膰宜痉ň戎Y金。本地區(qū)自籌國家司法救助資金是相當(dāng)困難的。爭取中央財政部門撥付資金，每年給本地區(qū)分配的國家司法救助資金又相當(dāng)?shù)纳?。針對大量各司法單位要求救助的對象來講，這點(diǎn)資金是滿足不了正常國家司法救助的要求。

（三）國家司法救助資金分配不均勻

根據(jù)各地財政狀況不一，中央財政部門每年給地區(qū)都撥付一定量的國家司法救助資金。救助資金到地區(qū)后，地區(qū)并沒有按照各地方的財政狀況、需要救助的對象情況等因素來分配中央財政部門撥付的資金。從而使有的地方資金多，有的少，當(dāng)?shù)刎斦顩r不好的地方，就難以應(yīng)付確需國家司法救助的需要。

四、解決司法救助工作存在問題的建議

（一）對特殊地區(qū)的特殊案件放寬救濟(jì)條件

湘西地區(qū)屬于國家級貧困地區(qū)，信訪案件多，且信訪案件情況復(fù)雜多樣，個別信訪人員家庭困難，因此，建議對特殊地區(qū)予以傾斜照顧，加大救助資金的分配力度，并對特殊案件放寬救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從而更好的實(shí)現(xiàn)司法救助在涉訴信訪工作中的化解作用。

（二）適當(dāng)增加救助金額

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，物價上漲、貧富差距有所增大，上訪戶的心理發(fā)生著微妙的變化，很多當(dāng)事人上訪訴求越來越高。所以在當(dāng)前信訪格局下，為穩(wěn)控上訪人，創(chuàng)建和諧社會，對有理的上訪人建議適當(dāng)增加救濟(jì)金額。

（三）要形成司法救助合力

司法救助僅靠法院一家難以承擔(dān)，要積極向黨委、人大、政府匯報、溝通司法救助進(jìn)展情況，求得理解和支持，為規(guī)范司法救助開展和解決司法救助困難提供根本保證。另外，應(yīng)將司法救助制度與法律援助制度有機(jī)銜接起來，聯(lián)合司法局、政府、人民調(diào)解組織等各方力量，形成合力，拓寬方式，多渠道、全方位緩解困難當(dāng)事人的訴訟難題。

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