吉林省就業(yè)優(yōu)先發(fā)展法治保障問(wèn)題研究

摘 要 就業(yè)是民生之本，財(cái)富之源?！熬蜆I(yè)優(yōu)先”在今年的政府工作報(bào)告中首次上升到宏觀政策層面，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”。在促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)者合法權(quán)益如何保障，其中法治保障是最重要的因素。本文對(duì)于就業(yè)存在問(wèn)題及原因，對(duì)其中高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩類(lèi)人的法律保護(hù)給予解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 吉林省 就業(yè)優(yōu)先 法治保障

作者簡(jiǎn)介：張瑩，長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院2016級(jí)本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.314

一、概述

我國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題極為突出。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)逐漸形成了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“突出位置”，把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮， 建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年政府工作報(bào)告還指出，要強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

吉林省作為東北重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶之一，是中國(guó)重要的工業(yè)基地、教育強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。截止到2018年為止，吉林省GDP總量15074.62億元，同上一年增長(zhǎng)4.5%，增速比一季度、上半年和前三季度分別提高2.3個(gè)、2.0個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，逐季穩(wěn)步回升。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.5%。經(jīng)濟(jì)上升空間較大，是東北三省最具發(fā)展?jié)摿κ》荨?/p>

不管是國(guó)際組織還是各國(guó)政府，都十分重視就業(yè)問(wèn)題，都把就業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展社會(huì)的目標(biāo)，制定了相關(guān)國(guó)際公約和政策。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出始于上世紀(jì)末，1988年，國(guó)際勞工組織《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》提出“促進(jìn)生產(chǎn)性的和自由選擇的充分就業(yè)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的優(yōu)先目標(biāo)”。隨之各國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取相應(yīng)行動(dòng)，其中美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家都奉行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并制定了發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，并取得良好的效果。

二、問(wèn)題及原因

（一）就業(yè)存在問(wèn)題

1.大學(xué)生就業(yè)難度提升。自高校擴(kuò)招以來(lái)，每年本科畢業(yè)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)，對(duì)于剛步入社會(huì)的大學(xué)生，有一大部分人缺乏社會(huì)的適應(yīng)能力和實(shí)踐能力。在大學(xué)期間，這些學(xué)生虛度光陰，學(xué)習(xí)能力不斷下降，養(yǎng)成了懶惰的壞習(xí)慣，只靠期末考試的復(fù)習(xí)沖刺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。缺乏單位所需要的經(jīng)驗(yàn)，在面試中并不能脫穎而出，沒(méi)有更多的從業(yè)機(jī)會(huì)。

大學(xué)畢業(yè)生和用人單位的工作搜尋行為存在差異。城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場(chǎng)的分割性，及其他約束性制度導(dǎo)致大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生較高的工作轉(zhuǎn)換成本、戶口成本及生活成本，這些成本極大地影響著畢業(yè)生的就業(yè)難度。

2.就業(yè)服務(wù)體系與保障體系不完善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系已基本建立，形成了職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。到目前為止，區(qū)域性專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)基本建成。但是在就業(yè)市場(chǎng)中仍存在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞功能不健全，極大地影響了勞動(dòng)者就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量，服務(wù)保障體系很難滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。政府作為公共就業(yè)服務(wù)的主體應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，但調(diào)控力度不夠，相關(guān)法律制度和社會(huì)保障體系的不完善，造成就業(yè)難問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題還頻頻發(fā)生。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布偏差。第三產(chǎn)業(yè)依靠著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換序列的多元化以及科技的進(jìn)步，其加快發(fā)展是生產(chǎn)力的提高和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。

根據(jù)吉林省2019年季度勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從已經(jīng)就業(yè)畢業(yè)生從事的行業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)占比為81.5%，較第一、二產(chǎn)業(yè)分別高出76.9、67.7個(gè)百分點(diǎn)，成為應(yīng)屆生就業(yè)的主流。私營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)吸納大學(xué)生占比分別是30.8%、29.2%和15.4%，私營(yíng)企業(yè)成為畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)依舊是吉林省大學(xué)生就業(yè)選擇的熱門(mén)職業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于勞動(dòng)者資源存量結(jié)構(gòu)也存在較大影響。如農(nóng)民工勞動(dòng)力進(jìn)城，其就業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)家出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)青年當(dāng)兵，但退伍后的非在校大學(xué)生的就業(yè)工作成了問(wèn)題，出現(xiàn)了勞動(dòng)力過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的并存現(xiàn)象。

4.歧視現(xiàn)象普遍存在。就業(yè)歧視是指在同等條件下設(shè)置了違反法律、公序良俗、社會(huì)公德的條件，使勞動(dòng)者在就業(yè)中遭受不平等的待遇?！氨镜厝藘?yōu)先”“男性或已婚已育女性?xún)?yōu)先”類(lèi)似帶有歧視色彩的招聘信息比比皆是，我國(guó)目前主要的就業(yè)歧視包括：性別歧視、健康歧視、外貌歧視、學(xué)歷歧視等。

殘疾人和女性是我國(guó)社會(huì)組成的一部分，作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)，應(yīng)享受公共的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。盡管法律對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)有所規(guī)定，但實(shí)際生活中限制性廣告，雇傭時(shí)對(duì)男女求職者的不公平待遇現(xiàn)象層出不窮。一部分具有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的殘疾人，遭到用人單位的區(qū)別待遇，甚至在有些用人單位看重的并不是履歷而是樣貌。就業(yè)歧視現(xiàn)象侵害了求職者公平競(jìng)爭(zhēng)和平等就業(yè)的權(quán)利，妨礙了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，在一定程度上破壞了勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平秩序。

（二）產(chǎn)生原因

1.就業(yè)群體的原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)正出現(xiàn)新變化。我國(guó)人口逐年上升，但勞動(dòng)年齡人口呈下降趨勢(shì)。過(guò)去勞動(dòng)力長(zhǎng)期供過(guò)于求，總量矛盾是主要矛盾，而如今勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)者能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不適應(yīng)的矛盾凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾復(fù)雜。就業(yè)難人群主要分布在高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、在崗再就業(yè)等人群中，就業(yè)優(yōu)先必須從這幾類(lèi)人群中解決。