芻議信賴保護原則在行政法領(lǐng)域的應(yīng)用

摘 要 在行政法的領(lǐng)域中，信賴保護原則構(gòu)成了行政法體系中的核心原則。對于行政法領(lǐng)域全面引進信賴保護原則，該措施有利于保障行政相對人應(yīng)有的信賴權(quán)益，并且達(dá)到了避免行政機關(guān)隨便施用行政權(quán)力進而侵害相對人權(quán)利的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此可見，行政法領(lǐng)域必須具備信賴保護原則用于提供法律支撐。在此前提下，目前關(guān)于行政法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)做到正確運用信賴保護的基本法律原則，確保能做到有效平衡行政相對人以及行政機關(guān)的雙方利益。

關(guān)鍵詞 信賴保護原則 行政法領(lǐng)域 具體應(yīng)用

作者簡介：林化美，江蘇久信律師事務(wù)所，主任律師，研究方向：憲法學(xué)。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.057

依照現(xiàn)代法治的基本宗旨與思路，信賴保護原則應(yīng)當(dāng)被確立為核心性的行政法原則。從保護行政相對人的角度來講，信賴保護原則重點針對于信賴?yán)?，并且旨在避免濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象與行為?，F(xiàn)代行政法由于具有了信賴保護原則提供必要的約束，因此能夠達(dá)到平衡行政相對人以及行政機關(guān)利益的目的，對于公眾利益也能給予有效的行政法保障。

一、信賴保護原則的基本特征及其內(nèi)涵

信賴保護原則的基本內(nèi)涵在于行政機關(guān)針對目前已經(jīng)推行的行政法律或者已經(jīng)給出的行政行為不得予以隨意更改，以此來保護公眾應(yīng)當(dāng)具備的信賴?yán)妗Ｒ虼丝梢?，對于行政法領(lǐng)域運用信賴保護原則的著眼點在于控制行政權(quán)力，對于監(jiān)管以及約束行政權(quán)力提供了必要支撐。從行政機關(guān)本身的角度來講，行政機關(guān)一旦給出了涉及相對人自身利益的某些行政決定，那么未經(jīng)嚴(yán)格的流程則不能夠隨意予以更改，以免損害到行政相對人應(yīng)有的公民基本權(quán)利。也就是說，信賴保護原則可以避免相對人承擔(dān)不利自身的行政決策后果。

在現(xiàn)代法治的架構(gòu)與體系內(nèi)，信賴保護原則占據(jù)關(guān)鍵性的地位。尤其是對于行政法的立法體系來講，信賴保護原則能否得以有效的實現(xiàn)，其直接關(guān)系到行政法體系的完整性與健全性。同時，信賴保護原則主要側(cè)重于補償行政相對人。行政相對人一旦產(chǎn)生了對于行政機關(guān)當(dāng)前行為的信賴，則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)變更行政行為引發(fā)的各種不利后果。在此前提下，行政相對人就能夠獲得來源于現(xiàn)代行政法的有效補償，對于自身應(yīng)得的信賴?yán)嫣峁┝巳轿坏谋Ｗo。

二、在行政法領(lǐng)域確立信賴保護原則的重要意義

首先是切實保障行政相對人的信賴?yán)?。在傳統(tǒng)的行政法模式下，公民權(quán)利存在較大可能將會遭受行政權(quán)力造成的某種侵害，其中典型現(xiàn)象就在于侵害了公民信賴權(quán)利。公民面對朝令夕改的行政法律體系，通常都會感覺到無所適從，其利益也會遭受明顯的威脅與侵害。因此，對于行政法體系必須引進信賴保護作為基本的行政立法原則，以便于有效監(jiān)督行政機關(guān)，進而體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法切實保障公民權(quán)益的宗旨。

其次是增強了行政機關(guān)自身的權(quán)威性。信賴保護的行政立法原則不僅可以達(dá)到維護相對人的效果，并且還能達(dá)到全面確立行政機關(guān)自身權(quán)威的目標(biāo)。行政機關(guān)如果能做到推行穩(wěn)定的行政決策與行政命令，那么公民就可以保持較高程度的行政決策信賴，而不必?fù)?dān)憂或者懼怕行政決策的隨意更改。行政相對人在充分信賴行政機關(guān)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)威性即可得到有效的增強。同時，信賴保護原則還能達(dá)到有效增進公民以及政府溝通的效果，創(chuàng)建了良好的信賴氛圍。

最后是平衡各方主體的權(quán)益?，F(xiàn)代行政法旨在平衡各方的權(quán)利，通過運用信賴保護的方式來達(dá)到有效約束雙方主體的目的。作為行政機關(guān)來講，其不僅擁有運用法令來管理相對人的權(quán)限，同時還必須做到遵從行政立法，而不得借助行政權(quán)力來侵害公民。因此，信賴保護原則在客觀上增強了處在弱勢位置的行政相對人能力，賦予其運用行政法來抗衡行政機關(guān)的權(quán)限。在信賴保護的調(diào)整與約束下，雙方之間就可以構(gòu)建平衡性更強的良性關(guān)系，并且對于整體的社會和諧也能予以有效的促進。

三、行政法領(lǐng)域的信賴保護原則具體應(yīng)用

在現(xiàn)有的行政法體系架構(gòu)內(nèi)，信賴保護原則旨在保護行政決策以及行政命令的相對人，對于行政相對人施以法律層面上的信賴?yán)姹Ｗo。因此，行政法領(lǐng)域內(nèi)的信賴保護原則必須能夠得以全面的確立，此項措施具有避免行政行為隨意性的重要作用，在此基礎(chǔ)上達(dá)到有效平衡行政相對人以及行政機關(guān)雙方利益的效果。具體在現(xiàn)階段的行政立法體系改進過程中，關(guān)于運用信賴保護原則需要做到如下的法律運用要點：

（一）公民的信賴損失應(yīng)得到補償

某些行政行為在最初具備合法性，然而后期由于受到立法更改或者其他因素影響，因此必須將其撤銷或者進行相應(yīng)改變。在此種情形下，公民的信賴?yán)鎸捎诟脑械男姓袨檫M而造成損失。因此為了填補信賴?yán)?，那么行政機關(guān)必須遵照現(xiàn)行的行政法來補償公民。在很多國家現(xiàn)行的行政法體系中，信賴補償原則都構(gòu)成了行政法不可缺少的關(guān)鍵立法原則。

（二）行政規(guī)章與行政法規(guī)不具備溯及效力

信賴保護原則最為典型的表征就在于“法不溯及既往”，尤其是對于行政規(guī)章與行政法規(guī)而言?，F(xiàn)代公民之所以選擇遵從法律，其根源就在于法治國家具備了有章可循的良好信賴氛圍。在法律的指引下，公民對于各類行為將會引發(fā)的法律后果都能予以提前預(yù)測。因此為了達(dá)到有效約束行政行為的目的，那么各項行政規(guī)章與行政法規(guī)都不得具備溯及性的效力。也就是說，行政相對人不應(yīng)受到行政機關(guān)隨意更改后的法規(guī)懲罰，進而達(dá)到了有效保護信賴?yán)娴哪康摹?/p>

（三） 避免運用強制方式來強迫公民服從行政指令

行政機關(guān)具備約束與監(jiān)管行政相對人的權(quán)限，在傳統(tǒng)的行政機關(guān)運行方式下，多數(shù)行政機關(guān)都傾向于借助強制的方式來責(zé)令相對人予以服從。然而實際上，行政相對人并未能達(dá)到發(fā)自內(nèi)心服從行政指令的效果。與之相比，行政機關(guān)若能改用協(xié)商與建議等更加柔和的方式來溝通行政相對人，那么可以達(dá)到更好的行政指令推行效果。行政機關(guān)通過改變原有的強制命令方式，能夠創(chuàng)建良好的信賴氣氛。

因此可以得知，建設(shè)新型法治國家以及法治政府都不能夠缺少信賴保護原則用于提供保障。行政法包含了多層次的具體立法內(nèi)容，因此更加需要建立在信賴保護的前提下。保護信賴?yán)娴拇胧┍仨毮軌蜇灤┯谛姓ǖ母鱾€施行環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政法只有具備了信賴保護的立法宗旨與立法內(nèi)涵，那么對于公民權(quán)益才能實現(xiàn)全方位的有效保障，確保公民都能享受公正并且平等的現(xiàn)代法治環(huán)境，并且搭建了公民以及行政機關(guān)之間開展溝通交流的橋梁。

四、信賴保護原則的完善

信賴保護原則在行政法是尤為重要的，在將其進行應(yīng)用的過程中，不僅需要保證應(yīng)用的準(zhǔn)確性和有效性，還需要在此基礎(chǔ)上，促進信賴原則的不斷完善，能夠從實際發(fā)展情況進行入手，制定相關(guān)的行政程序法，同時完善行政補償制度，具體實施情況如下：

（一） 制定行政程序法

將行政程序法進行制定，這也是信賴保護原則進行確立，促進我國行政法完善的主要基本原則。就行政程序法來說，其主要是對行政機關(guān)所實行的政策步驟，方法和順序，實效等進行規(guī)定的主要法律規(guī)范。促進行政程序法的應(yīng)用，主要是將行政權(quán)力的主要行使方式進行規(guī)范，從而對軌道交通進行保障。就這樣的行政程度法來說，其對應(yīng)的重要性較高，使得很多學(xué)者都對此問題提高了重視程度，有部分學(xué)者提出，行政法實際上是一種程序性和補救性的方法，并不是一種實際體質(zhì)的法律，這種行政法的本質(zhì)主要是對在進行行政行為的過程中給予一定的權(quán)利和義務(wù)，進而對行政相對人的行為進行規(guī)范，使其更加明確行政機關(guān)應(yīng)該做些什么，不應(yīng)該做些什么，使得這種方法成為了相對人進行預(yù)測和對行政行為進行衡量的主要依據(jù)，是對信賴保護原則進行規(guī)定和實現(xiàn)的主要法律。

（二）完善行政補償制度

將行政補償制度進行不斷完善，需要將規(guī)定補償和補償標(biāo)準(zhǔn)進行明確和規(guī)范。在實際的實施過程中，其主要需要從兩個方面進行入手：

1.將行政補償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行完善，在一般情況下，信賴?yán)娴臉?gòu)成主要為既得利益和期待利益，在實際發(fā)展中，將受損的既得利益作為主要的補償標(biāo)準(zhǔn)時，難以有效滿足對相對人信賴?yán)娴谋Ｗo，很容易對其經(jīng)濟利益造成損失，而如果將兩項標(biāo)準(zhǔn)都作為標(biāo)準(zhǔn)被納入到補償范圍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則需要將其受損失后的既得利益作為下限，從而作為期待利益的上限，需要將直接損失作為主要內(nèi)容，進而對相對人的可預(yù)期得到利益損失進行考慮，在進行實際操作的過程中，需要從行政機關(guān)的實際情況進行入手，給出具體的載量。

2.規(guī)范行政補償程序，在一般情況下，需要通過行政機關(guān)進行入手，促進其積極主動地對行政相關(guān)人信賴?yán)鎿p失進行補償。在實際的實施過程中，可以進行申請，協(xié)商，調(diào)解額裁決，從這四個步驟進行實施，其中的前三個步驟都能夠達(dá)成補償協(xié)議，并根據(jù)具體的補償協(xié)議進行嚴(yán)格實施，在未完成補償協(xié)議的情況下，也可以通過行政機關(guān)，依法給出相應(yīng)的補償裁決。在全部執(zhí)行行政程序后，如果依然無法解決行政補償爭議，則還需要對最終的經(jīng)濟補償途徑進行確定，主要是將行政相對人進行行政訴訟，并在人民法院的協(xié)助下，對相對人進行司法審查，從而實現(xiàn)行政補償?shù)谋ＷC，對自身經(jīng)濟利益進行保證。

五、結(jié)語

從目前的現(xiàn)狀來看，行政法領(lǐng)域的信賴保護原則已經(jīng)得到有效的確立。在信賴保護原則的監(jiān)督與制約下，行政機關(guān)將不再能夠隨便施加行政命令，并且對于既有的行政命令也無法進行隨意的變換與更改。由此可見，信賴保護原則在根本上體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的宗旨與要求。具體在行政法的領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)于信賴保護原則需要做到正確加以利用，同時還要做到結(jié)合當(dāng)前的法治建設(shè)進程來推行信賴保護的重要法律原則。

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