論法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行局

摘 要 在法治化建設(shè)過程中，法院的審判功能漸漸走進(jìn)人們心中，扎進(jìn)人們心里，卻往往很難不忽視法院的其他功能。司法目的始終堅信的是權(quán)利人利益得以真正實現(xiàn)保障，而不僅僅是審判。法院執(zhí)行局承擔(dān)起法院絕大部分執(zhí)行力的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，本文則是總結(jié)其工作職能、存在的意義、在工作運行期間所需要處理的細(xì)節(jié)和面臨的問題以及提出完善建議。

關(guān)鍵詞 法院 執(zhí)行局 執(zhí)行工作 完善建議

作者簡介：趙慧琳，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.290

一、法院執(zhí)行局的概述

（一）概念及特征

1.概念。法院執(zhí)行局是人民法院對判決結(jié)果進(jìn)行執(zhí)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要工作職責(zé)是根據(jù)級別管轄，執(zhí)行本院審判、行政、仲裁機(jī)構(gòu)、執(zhí)行公證機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)所作出生效的確定權(quán)利義務(wù)文書;執(zhí)行上級法院指定執(zhí)行、平級法院委托執(zhí)行、下級法院監(jiān)督執(zhí)行以及下級法院復(fù)議案件。

2.特征。

責(zé)任明確：執(zhí)行已立案件，依據(jù)已生效法律文書。

模式多樣：執(zhí)行局與執(zhí)行庭設(shè)立詮釋了模式多樣，分為四種模式：其一，執(zhí)行局單設(shè);其二;執(zhí)行庭單設(shè);其三，執(zhí)行局與執(zhí)行庭分設(shè);其四，執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)行庭。

權(quán)力限制：法院執(zhí)行局屬于法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對外不具有獨立的行政行為能力。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制：對內(nèi)采取領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，設(shè)有庭長或局長負(fù)責(zé)。

（二）歷史與發(fā)展

法院執(zhí)行局在歷史發(fā)展過程中，存在的時間不長。建國初期，我國現(xiàn)有的司法體系是執(zhí)審合一，而在執(zhí)審合一的裁決方式下，法院對于案件的審理和執(zhí)行沒有特定的分界，這也是行政、司法權(quán)利不明確的體現(xiàn)。到了20世紀(jì)50年代法院的行政權(quán)力逐漸減小，相關(guān)的法律文書頒布將法院的行政與司法分離，由于某些原因，人們民事上的糾紛呈減少趨勢，法院為了精簡人員結(jié)構(gòu)，將執(zhí)審合一延用。一直到20世紀(jì)80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化都得到發(fā)展，司法與行政的職能分割再次成為大勢所需，頒布了法律條例中明文規(guī)定司法機(jī)構(gòu)及行政機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，并相互合作，充分做好司法判決與執(zhí)行執(zhí)法的工作。

由于司法與行政的分割，司法審判與執(zhí)行執(zhí)法的分離，法院設(shè)立獨立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行執(zhí)法工作，也漸漸地促使了執(zhí)行局的誕生。同時，最高人民法院頒布文書強(qiáng)調(diào)獨立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度、完善執(zhí)法方式、明確人員配置與設(shè)備配置，執(zhí)行局在法院中也逐漸樹立起鮮明的立體角色。

二、細(xì)析法院執(zhí)行局執(zhí)行案件工作細(xì)節(jié)

（一）執(zhí)行立案功能獨立于執(zhí)行局

執(zhí)行案件的立案，歸于一般位于法院低層的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)立案庭，不論是首次申請強(qiáng)制執(zhí)行和院中內(nèi)轉(zhuǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，還是申請恢復(fù)執(zhí)行案件，都必須要有立案這一項工作，申請執(zhí)行方需向立案庭出示符合條件的證明，立了案才有執(zhí)行工作。

（二）執(zhí)行程序固定

執(zhí)行法官在執(zhí)行案件時，必須遵守一定的法律程序，從而保障申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人雙方各自的利益。

執(zhí)行法官在接受執(zhí)行案件后，也就是說當(dāng)申請執(zhí)行人在立案庭成功立案后，立案庭就會將執(zhí)行案子移送執(zhí)行局，執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)再根據(jù)案件的難易程度分給承辦此案的執(zhí)行法官，執(zhí)行法官根據(jù)信息提示向申請執(zhí)行人回復(fù)執(zhí)行案件受理通知書，同時向被執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令及財產(chǎn)申報表并附有送達(dá)回證單作為被執(zhí)行人履行義務(wù)的重要時間憑證。通過網(wǎng)絡(luò)查控查詢被執(zhí)行人的財產(chǎn)同時對有財產(chǎn)的被執(zhí)行人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行措施，無財產(chǎn)人進(jìn)行約談等來完成對案件的執(zhí)行程序。

（三）執(zhí)行結(jié)案方式與要求

1.執(zhí)行完畢。執(zhí)行案件中最簡單的結(jié)案方式，此結(jié)果有兩種方式達(dá)成，其一，被執(zhí)行人自動履行完畢，包括第三人代被執(zhí)行人履行其法律生效文書確定的義務(wù)。其二，法院通過強(qiáng)制執(zhí)行完畢的。

2.申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議。此結(jié)案方式屬最溫和的執(zhí)行結(jié)案方式，此結(jié)果達(dá)成最不能少去的就是一式三份的和解協(xié)議書，執(zhí)行和解協(xié)議則是被執(zhí)行人向申請執(zhí)行人申請階段性地完成生效法律文書所確定的義務(wù)而達(dá)成的合意結(jié)果，是當(dāng)事人雙方的真正意思表示。

3.被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)、被執(zhí)行人無履行能力、申請執(zhí)行人表示可以暫時不執(zhí)行的，法院終結(jié)本次執(zhí)行程序。此結(jié)案方式筆者認(rèn)為是暫時性的終結(jié)，也可以稱為“面子”上的終結(jié)，因為執(zhí)行案件有執(zhí)行案件的期限，對于法院執(zhí)行局或者執(zhí)行庭來說，也都會有辦事效率的考核要求。其附加條件是，一旦法院或者申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)，就可以隨時向法院提出恢復(fù)執(zhí)行程序。

4.被執(zhí)行人無履行能力，未來也沒有履行能力，法院終結(jié)執(zhí)行的。被執(zhí)行人無論是自然人還是法人，申請執(zhí)行人在當(dāng)時或者未來都沒有可能得到償還，法院則會終結(jié)執(zhí)行。而面臨這種情況，法院則會根據(jù)現(xiàn)實情況對申請執(zhí)行人予以司法救助決定，彌補(bǔ)申請執(zhí)行人的損失，尤其是在對于勞動爭議案件糾紛中，司法救助也是勞動保障的一種體現(xiàn)。

三、法院執(zhí)行局司法實務(wù)中存在的問題

（一）協(xié)助執(zhí)行單位協(xié)助執(zhí)行行為遲緩性高

《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一章規(guī)定，人民法院在執(zhí)行措施中，作出相關(guān)裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書的，相關(guān)單位必須辦理。第一百四十一條規(guī)定，有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕辦理，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款。法條明文規(guī)定相關(guān)單位不得拒絕，但是對于相關(guān)單位不積極的履行協(xié)助義務(wù)并沒有規(guī)定，在執(zhí)行過程中，由于單位在協(xié)助時考慮到某些利益問題時，對于法院的委托調(diào)查函、協(xié)助執(zhí)行通知書不重視、不積極的態(tài)度，出現(xiàn)法院多次提醒，強(qiáng)調(diào)配合的情況，導(dǎo)致執(zhí)行法官辦案效率降低，嚴(yán)重遲緩的事件還導(dǎo)致申請執(zhí)行人的利益沒有得到更好的保障。

（二）互聯(lián)網(wǎng)銀行存在可供執(zhí)行財產(chǎn)的漏洞

隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)銀行的蓬勃發(fā)展對法院總隊總網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)來說是一種挑戰(zhàn)。法院執(zhí)行過程中，對于被執(zhí)行人的可供執(zhí)行的財產(chǎn)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施加以控制，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，帶來新型儲蓄業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，但新型儲蓄業(yè)務(wù)目前還沒有形成完整的身份核驗體系，給被執(zhí)行人逃脫債務(wù)提供了難以彌補(bǔ)的漏洞。目前各互聯(lián)網(wǎng)銀行均不支持超反饋余額凍結(jié)，執(zhí)行法院通過系統(tǒng)對被執(zhí)行人名下互聯(lián)網(wǎng)銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)時，僅能以互聯(lián)網(wǎng)銀行反饋時被執(zhí)行人名下的賬戶余額為限進(jìn)行凍結(jié)， 給有心逃避債務(wù)的被執(zhí)行人提供了機(jī)會。

（三）專業(yè)人才素養(yǎng)的要求與實際的偏差

在公務(wù)員任職中，報考法官、執(zhí)行法官、檢察官職位除滿足招考職位所要求的資格條件外，還必須取得國家統(tǒng)一司法考試法律職業(yè)資格證。對于執(zhí)行法官來說，必須通過國家統(tǒng)一司法考試法律職業(yè)資格證才有承辦案件的權(quán)利，而在實踐中，由于法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化、行政編制制度的發(fā)展，執(zhí)行法官專業(yè)素養(yǎng)的要求使得法院執(zhí)行局執(zhí)行法官的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于執(zhí)行法官辦案數(shù)量所需求的法官，執(zhí)行法官人數(shù)少又往往導(dǎo)致未執(zhí)行案件、延期執(zhí)行案件的增加，法官不得不處在長期加班處理執(zhí)行案件的情況，形成執(zhí)行法官少的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)書記員越權(quán)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的趨勢，從而出現(xiàn)書記員輔助“書記員”辦理案件的假象。

四、完善建議

針對以上問題，給出適當(dāng)建議，僅供參考。

一是法院執(zhí)行局公務(wù)員崗位側(cè)重錄取條件。選擇以國家統(tǒng)一司法考試法律職業(yè)資格證為優(yōu)先錄取為主，公務(wù)員考試成績?yōu)檩o的方式對于執(zhí)行局來說是更好的專業(yè)素養(yǎng)加持。

二是對于聘任制公務(wù)員做到應(yīng)所需，達(dá)所求。在聘任制公務(wù)員的選擇上，優(yōu)先考慮法律素養(yǎng)高或者執(zhí)行實踐經(jīng)驗足的人才，彌補(bǔ)原有人員配置上專業(yè)素養(yǎng)人才的缺失。

三是制定相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)銀行身份核驗體系，相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位必須提供自身的可控力能力，如可查詢、凍結(jié)、劃扣等措施的能力。

四是在請求協(xié)助執(zhí)行過程中，制定相關(guān)制定規(guī)定協(xié)助期限與要求，以及承擔(dān)不積極履行協(xié)助義務(wù)的責(zé)任。

五、結(jié)語

執(zhí)行局的工作職責(zé)明確，其發(fā)展歷史不長且伴生著許許多多的問題，法制社會在不斷的完善，執(zhí)行案件立案手續(xù)需不斷簡化、辦案細(xì)節(jié)要求需在不斷精練、結(jié)案方式同樣需符合當(dāng)事人所需，整個過程存在許多大大小小的問題，但時代在發(fā)展，相信所有的司法實務(wù)都是為了更好的保障人民的生活，都會朝著更好的方向發(fā)展。

注釋：

吳紅平，汪春芽.關(guān)于法院執(zhí)行現(xiàn)狀問題原因分析及改進(jìn)[J].華人時刊（中旬刊），2014（12）.

張磊，閆明.關(guān)于完善總對總網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的幾點建議[N].人民法院報，2019-07-11.