供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下高校政府采購工作研究

摘 要 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃的一條主線，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展路徑的新探索。高校政府采購是國家政府采購體系的重要組成部分，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不可或缺的部分，關(guān)系到高校采購資金安全及師生員工教學(xué)科研工作的開展。本文將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論在高校政府采購中的適用性為切入點(diǎn)，探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論在高校政府采購工作中具體運(yùn)用的方法，為高校政府采購工作的創(chuàng)新與變革，更好地適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要提供了新思路。

關(guān)鍵詞 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 高校 政府采購工作

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2017SJB0588）;【中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目】（項(xiàng)目編號(hào)RWYB 201906）。

作者簡(jiǎn)介：張鍵琦，南京森林警察學(xué)院，本科，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.032

一、引言

在高等教育“雙一流”建設(shè)的新背景下，確定了高校以學(xué)科建設(shè)為主的發(fā)展方向。隨著國家“雙一流”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，高校政府采購資金預(yù)算逐年增加，采購范圍不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題：采購周期長(zhǎng)、效率低、質(zhì)量不高及采購力量薄弱是高校普遍存在的問題。運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論來解決高校政府采購中的問題是新的思路和探索。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論在高校政府采購中運(yùn)用的適用性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖起源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其內(nèi)涵適用于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。高等教育作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門，具有獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于高校而言，就是以更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)的方式為社會(huì)培養(yǎng)合格且為社會(huì)所需的人才，而高校政府采購工作是確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，高校政府采購工作進(jìn)行供給側(cè)改革迫在眉睫 。

（一）國內(nèi)外理論研究的需要

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，源自經(jīng)濟(jì)學(xué)界的供給學(xué)派。它的理論研究在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中已相當(dāng)成熟，都是在特定背景下為解決當(dāng)時(shí)西方社會(huì)存在的某一特定問題而產(chǎn)生的。習(xí)近平總書記推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于我國當(dāng)前比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治背景提出的，和西方理論有相似之處，但絕非照搬，而是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 。國內(nèi)這一理論的研究已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)稅、教育、外貿(mào)、服務(wù)等領(lǐng)域，大多是宏觀上的理論探討。將這一理論運(yùn)用到微觀領(lǐng)域，并做實(shí)踐運(yùn)用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）高校政府采購自身發(fā)展的需要

高校物資、設(shè)備、服務(wù)、工程等采購納入政府采購統(tǒng)一管理是高校自身發(fā)展的需要，對(duì)于規(guī)范采購行為，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)有十分重要的意義 。目前，高校政府采購任務(wù)量逐年增加，專業(yè)性設(shè)備日趨增多，但高校在健全機(jī)制、規(guī)范流程、防控風(fēng)險(xiǎn)及采購人員業(yè)務(wù)技能等供給方面不能與之同步，造成政府采購效率低，周期長(zhǎng)、方式單一，質(zhì)量不高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)是提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性。將這一觀點(diǎn)運(yùn)用到高校政府采購工作中，“倒逼”高校政府采購工作改革，促使政府采購工作職能得到充分發(fā)揮，為高校平穩(wěn)、健康發(fā)展保駕護(hù)航 。

（三）政府采購工作創(chuàng)新的需要

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是增加有效供給，有效供給是依靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)的，解決政府采購需求與供給不匹配的問題同樣需要?jiǎng)?chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。2018年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)），首次提出高校和科研院所，要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期。面對(duì)國家“放管服”的宏觀發(fā)展趨勢(shì)，高校政府采購應(yīng)通過政府采購理念、采購方式及采購隊(duì)伍建設(shè)等創(chuàng)新，提升政府采購成果質(zhì)量，將“簡(jiǎn)政放權(quán)”落到實(shí)處，做到“放得下、接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”，促使政府采購工作為高校改革發(fā)展培育新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)” 。

三、新形勢(shì)下高校政府采購工作面臨的主要問題

（一）高校政府采購管理體制不統(tǒng)一，職能界定模糊，削弱了政府采購在高校經(jīng)濟(jì)管理中的作用力

據(jù)調(diào)查，高校政府采購管理模式大致分為兩種，一種是集中管理模式，另一種是分散管理模式。集中管理模式下的高校政府采購工作由獨(dú)立的職能部門來完成（含貨物類、工程類和服務(wù)類）。分散管理模式是學(xué)校政府采購工作分散到相關(guān)職能部門，即學(xué)校資產(chǎn)處或者是處級(jí)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)貨物和服務(wù)類采購，工程類采購項(xiàng)目由學(xué)校的基建部門負(fù)責(zé)實(shí)施。教育部75所直屬高校中，有45所學(xué)校采用集中管理模式，占到總數(shù)的60%。南京市22所省屬高校中，只有1所采取集中管理模式，由財(cái)務(wù)部門代管的有7所，由資產(chǎn)處代管有14所。

高校政府采購管理體制不統(tǒng)一，管理權(quán)限分散，職能界定不清，導(dǎo)致部分招投標(biāo)活動(dòng)程序繁瑣，產(chǎn)生推諉扯皮、監(jiān)督乏力現(xiàn)象，削弱了政府采購在高校經(jīng)濟(jì)管理中的作用力。

（二）采購隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，制約了政府采購效能的影響力

政府采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍廣、專業(yè)化水平高的工作。高校在成立政府采購機(jī)構(gòu)時(shí)，受人員編制等因素制約，人員組成一般是從財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)入或者新錄用的高校畢業(yè)生，對(duì)招標(biāo)文件起草、合同簽訂、商業(yè)談判及商品、工程和服務(wù)等方面的知識(shí)和技能掌握甚少，不能適應(yīng)日益復(fù)雜的政府采購業(yè)務(wù)的需要。在很大程度上影響了政府采購工作運(yùn)作效率。內(nèi)部政府采購隊(duì)伍的建設(shè)速度已落后于高校多元化招標(biāo)工作的發(fā)展速度，在一定程度上削弱了政府采購的效能。

（三）政府采購在“放管服”背景下創(chuàng)新不夠，效益較低

近兩年高校政府采購改革的聚焦點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)，將采購權(quán)限下放給采購單位，但在實(shí)際工作中主要存在兩個(gè)方面問題：一是高校政府采購部門的思想意識(shí)沒轉(zhuǎn)變，沒有準(zhǔn)確理解國家“放管服”的政策要求，沒找到落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的有效手段，仍然強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，該下放的權(quán)限不敢放，或“放的不夠”，有的甚至“放和不放差不多”，導(dǎo)致“放管服”政策還沒真正落地生根。二是有些采購單位沒有樹立主體責(zé)任意識(shí)，且采購人員相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程不熟悉，害怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，一律采用公開招標(biāo)方式采購，導(dǎo)致采購周期長(zhǎng)，成本增加，效率低，沒有“接得住、用得好”這些權(quán)力，簡(jiǎn)政放權(quán)流于形式。

四、運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以解決高校政府采購工作所面臨問題的對(duì)策

（一）建立與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政府采購組織模式

高校政府采購組織模式是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理部門和使用部門。筆者認(rèn)為，政府采購工作的獨(dú)立性是提高政府采購效能的前提，最佳的體制機(jī)制模式包含：一是管理體制，設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)政府采購中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性決策。設(shè)立獨(dú)立的政府采購機(jī)構(gòu)，在政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全校的采購與招標(biāo)活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋貨物、工程與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)采購管理全覆蓋;二是運(yùn)行機(jī)制，高校政府采購部門作為政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)部門及使用部門，從采購立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下達(dá)到采購實(shí)施、合同簽訂、驗(yàn)收付款等相互協(xié)調(diào)、相互牽制，形成閉合管理模式，確保政府采購全過程在陽光下操作;三是內(nèi)控機(jī)制，按照業(yè)務(wù)類型確定分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，明確采購人的主體責(zé)任。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，明確采購項(xiàng)目單位、采購管理部門和監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工，形成一套較為完善的內(nèi)部控制體系。

（二）建立專業(yè)化采購隊(duì)伍，發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用

高校政府采購工作一半是管理、一半是服務(wù)。在“放管服”背景下高校政府采購工作職能已轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)、政策把關(guān)。既要做到采、管分離、簡(jiǎn)政放權(quán)，又要通過內(nèi)控建設(shè)，找準(zhǔn)政府采購各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控方法。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要有一支專業(yè)化采購隊(duì)伍做支撐，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是政府采購提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)效益的重要保障，所以要不斷加強(qiáng)政府采購人員的培訓(xùn)，一方面要加強(qiáng)采購工作人員的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹立防腐拒變，廉潔從業(yè)意識(shí);另一方面，通過各種途徑和方式培訓(xùn)，提高采購人員對(duì)政府采購政策、法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用技能，拓展采購人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政府采購人員綜合素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新政府采購工作方法

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政策創(chuàng)新，具有探索性和創(chuàng)造性。將這種創(chuàng)新運(yùn)用到高校政府采購領(lǐng)域是解決當(dāng)前高校政府采購需求與政府采購供給不對(duì)稱的有效途徑。

第一，制度創(chuàng)新。完善的政府采購制度體系，是規(guī)范高校政府采購行為，強(qiáng)化政府采購全過程監(jiān)督，促進(jìn)高校政府采購法制化建設(shè)的前提。只有意識(shí)到制度先行才能提高政府采購效率，實(shí)現(xiàn)政府采購工作的創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)政府采購理念創(chuàng)新，建立健全有關(guān)政府采購工作的規(guī)章制度和檢查問責(zé)機(jī)制，既規(guī)范采購行為，又規(guī)范采購監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購與招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部運(yùn)行的有效制約和全面防控，確保政府采購活動(dòng)合法、高效、廉潔開展，真正落實(shí)政府采購公開、公平、公正的原則。

第二，工作內(nèi)容創(chuàng)新。高校政府采購工作內(nèi)容創(chuàng)新的著力點(diǎn)是將政府采購中心由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。政府采購供給管理的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，做好“加法”和“減法”，補(bǔ)齊短板，增加供給總量和質(zhì)量，為采購人提供好服務(wù)，包括政策制度支持、信息化平臺(tái)構(gòu)建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范等。通過工作內(nèi)容創(chuàng)新，推動(dòng)“放管服”政策落地，促使采購程序優(yōu)化，工作流程簡(jiǎn)化，做到采購活動(dòng)既符合國家宏觀發(fā)展走向，又能符合采購活動(dòng)特點(diǎn)，既提高了采購效率，又防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能使政府采購供給成為有效供給。

第三，工作方法創(chuàng)新。目前高校政府采購工作普遍存在業(yè)務(wù)量大、人員少、專業(yè)性強(qiáng)、工作壓力大等問題，因此，只有創(chuàng)新工作方法才能提高效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時(shí)代到來，建立高校內(nèi)部設(shè)備物資集中采購平臺(tái)是大勢(shì)所趨 。平臺(tái)管理功能包括數(shù)據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理、商品管理等，從設(shè)備物資采購申請(qǐng)、審批，到采購、驗(yàn)收、結(jié)算等政府采購全過程涵蓋在內(nèi)。將高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購平臺(tái)、各類網(wǎng)上商城等全部引進(jìn)到高校校內(nèi)部設(shè)備物資集中采購平臺(tái)，滿足各種類型采購需求，所有采購項(xiàng)目全部公開，接受各方監(jiān)督，促進(jìn)高校科研物資采購管理的規(guī)范化，提高工作效率和科學(xué)化管理水平。實(shí)現(xiàn)部分采購業(yè)務(wù)外包，也是提高采購工作效率的方法之一。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難與矛盾的改革舉措，將引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論運(yùn)用到高校政府采購工作中，結(jié)合高校政府采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行理論和實(shí)踐中的探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于加快形成政策功能完備、采購主體職責(zé)清晰、監(jiān)管機(jī)制健全、交易規(guī)則科學(xué)、高效的高校政府采購制度起到了促進(jìn)作用。

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