對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)過(guò)程中現(xiàn)存問(wèn)題的法律思考

摘 要 當(dāng)前由于政策界定不明確、審查機(jī)制不健全、懲戒措施不全面，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的政策落實(shí)帶了不小的阻力，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。為解決保障我國(guó)能夠更好落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房政策，提升中低收入人群生活幸福感，我們必須著手從明確資格標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)督機(jī)制、完善懲戒措施幾個(gè)方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策提供助推力，讓該政策落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)適用房 審核 監(jiān)督 公平 正義

作者簡(jiǎn)介：王珂，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.020

一、對(duì)“經(jīng)濟(jì)適用性住房”的理解

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大踏步發(fā)展，商品房?jī)r(jià)格亦是有增無(wú)減，目前我國(guó)大部分中低收入家庭難以承擔(dān)商品房銷售價(jià)格而面臨著“買(mǎi)房難，無(wú)居所”的問(wèn)題，針對(duì)此現(xiàn)狀，國(guó)家進(jìn)行保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用性住房應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)適用性住房作為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，是由政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。 經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)主體是那些家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，生活環(huán)境不佳的中低收入家庭，國(guó)家通過(guò)這一政策對(duì)這些家庭在住房問(wèn)題上提供一些幫助，從而尋求社會(huì)的公平與正義。經(jīng)濟(jì)適用房單從字面含義來(lái)看，可以分為兩個(gè)部分來(lái)理解，即經(jīng)濟(jì)性與適用性：所謂經(jīng)濟(jì)性就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格的實(shí)惠性，其房屋價(jià)格能使絕大多數(shù)中低收入家庭承擔(dān)得起;適用性則是指其雖然價(jià)格較普通商品房便宜一些，但應(yīng)當(dāng)具備普通商品房的品質(zhì)，具有實(shí)用性。

二、經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)審核過(guò)程中的問(wèn)題探討

（一）對(duì)“經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)準(zhǔn)入制度”的基本闡述

以目前學(xué)術(shù)界的普遍觀點(diǎn)可以將“經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)準(zhǔn)入制度”理解為為了明確經(jīng)濟(jì)適用房針對(duì)的對(duì)象的各種制度及其執(zhí)行制度具體過(guò)程的總和。經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入制度能夠很好的提升中低收入家庭生活幸福感，同時(shí)對(duì)保障社會(huì)整體公平、正義性起到至關(guān)重要的作用。

（二）申購(gòu)審核制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)適用性住房推出至今已收獲頗多良好效應(yīng)，一些先前居無(wú)定所的中低收入家庭已入住環(huán)境良好的新房，解決了重要的生活問(wèn)題，較大提升了社會(huì)和諧度，但不可避免的存在著諸多問(wèn)題，例如：經(jīng)濟(jì)適用性住房的選址不盡合理，選址不當(dāng)增加購(gòu)房者生活成本，房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得不到保障;經(jīng)濟(jì)適用性住房的建設(shè)計(jì)劃于實(shí)際需求不符，建筑面積過(guò)大，銷售價(jià)格過(guò)高，有失社會(huì)保障初衷等等。

房屋面積從150-200平米不等，價(jià)格較高的機(jī)動(dòng)車車位，和房號(hào)倒賣的情況，可以明顯看出經(jīng)濟(jì)適用型住房的收益主體并不只局限在中低收入家庭，而是逐漸成為利益群體炒房投資獲利的一種途徑，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房政策的初衷。究其原因，正是由于申購(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，申購(gòu)管理不夠嚴(yán)格，使得中低收入者依舊無(wú)房可住，富人卻成為了擁有幾套住房的投資者 。

1.經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)主體資格標(biāo)準(zhǔn)不明確

我國(guó)《經(jīng)濟(jì)適用性房屋管理辦法》規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)主體是通過(guò)收入水平和困難程度來(lái)進(jìn)行排序申請(qǐng)。其中具體的許可標(biāo)準(zhǔn)和條件均由各地行政機(jī)關(guān)自主制定，法律一般只規(guī)定許可的內(nèi)容，原則和范圍。然而經(jīng)濟(jì)適用房制度雖然確定了保障對(duì)象是中低收入困難家庭，但是由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，對(duì)于困難家庭的定義也不盡相同，這就需要由各地政府制定標(biāo)準(zhǔn)。所以就各地普遍發(fā)生的“借名買(mǎi)房”和違規(guī)賣房現(xiàn)象來(lái)看其癥結(jié)根本還是在于政府失靈和制度執(zhí)行不力。各地對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)主體的定位標(biāo)準(zhǔn)不明確，這就使那些投機(jī)取巧的購(gòu)房者有機(jī)可乘，以此獲利。

2.無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)主體的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)督

就我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)審核程序來(lái)看存在著諸多導(dǎo)致此問(wèn)題愈演愈烈的原因。首先，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)資格的界定模糊不清，如何界定“中低收入家庭”是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，又加之各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭收入存在動(dòng)態(tài)變化而政府對(duì)其動(dòng)態(tài)變化未能實(shí)施同步管理，并且我國(guó)收入水平的確認(rèn)工作準(zhǔn)確度不高，雖然對(duì)個(gè)人收入可以通過(guò)銀行賬單等進(jìn)行查詢，但其他隱匿性收入和灰色收入并沒(méi)有有效的監(jiān)控機(jī)制，至今沒(méi)有建立起個(gè)人收入的申報(bào)制度。其次，我國(guó)目前申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房資格核審單位出臺(tái)的政策不夠全面，經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)對(duì)象的信息真實(shí)性審查難。信息的不透明必然造成分配的不公平，加之在百姓誠(chéng)信度，工資收入無(wú)法證明的條件下，在國(guó)家層面也不能起到很好的監(jiān)督，部分中高收入者趁機(jī)渾水摸魚(yú)、投機(jī)取利。

3.缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲措施

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房層政策入口到監(jiān)督機(jī)制均不夠健全，存在一定漏洞，一方面是由于政策標(biāo)準(zhǔn)的比明確，另一方面則是由于缺乏行之有效的懲戒措施，對(duì)那些冒名頂替或者有意掩蓋自己個(gè)人收入的投機(jī)取巧之人，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的打擊。這些投機(jī)取巧之人便變本加厲的想要獲取更多利益，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

三、對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房制度問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）明確界定申購(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)申購(gòu)信息篩查

由于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)審核中對(duì)主題資格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠明確，為解決當(dāng)前問(wèn)題最首要的一點(diǎn)，我們必須重視經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度的制定，在“入口”處嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和舊《經(jīng)濟(jì)適用性住房建設(shè)管理辦法》的規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用性住房制度的保障對(duì)象是中低收入家庭，具體收入標(biāo)準(zhǔn)的制定則是由各地政府按照自身實(shí)際情況確定，國(guó)家在這過(guò)程中僅進(jìn)行宏觀調(diào)控。然而由于立法規(guī)定的不明確，受益人群的確定容易發(fā)生偏差，主要原因還是立法中“中低收入家庭”一詞的定義不清。政府應(yīng)該明確界定“中低收入家庭”這一概念，加強(qiáng)對(duì)中低收入家庭的識(shí)別，在申購(gòu)資格是否夠格這一關(guān)卡嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核。

對(duì)于提交申請(qǐng)材料的主體，政府部門(mén)在資格初審時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠得到其他相關(guān)部門(mén)，包括銀行及申請(qǐng)主體的用人單位必要的協(xié)助，將這種協(xié)助強(qiáng)化為諸如銀行及申請(qǐng)主體用人單位的義務(wù)，可以從家庭人均收入及家庭人均住房面積兩方面著手，進(jìn)行篩選。當(dāng)然，這種篩選的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，對(duì)不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立多渠道審查監(jiān)督方式

在明確界定申購(gòu)資格符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，政府更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申購(gòu)人群經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)態(tài)管理。在經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分人群在申購(gòu)時(shí)其經(jīng)濟(jì)狀況符合申購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)但隨著工資漲幅以及其他隱藏收入的增高導(dǎo)致其已不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)此現(xiàn)象，政府應(yīng)在申購(gòu)當(dāng)時(shí)對(duì)其全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的人群收入進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，掌握其經(jīng)濟(jì)狀況變符，不定時(shí)要求申報(bào)人上報(bào)最新資產(chǎn)數(shù)據(jù)。當(dāng)申購(gòu)人群經(jīng)濟(jì)收入顯著提高而不符合申購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)及時(shí)要求申購(gòu)人退出經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)或適用。

政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)其他居民和媒體對(duì)于存在冒用身份、隱瞞收入等申購(gòu)人進(jìn)行舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)網(wǎng)站處理此類舉報(bào)信息，并進(jìn)行核查，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督途徑帶動(dòng)居民的參與感，同時(shí)也為那些有投機(jī)想法的人敲響警鐘，通過(guò)巨大的社會(huì)輿論壓力將其違法行為扼殺在搖籃里。

（三）建立行之有效的懲戒機(jī)制

《香港房屋條例》規(guī)定，任何人士如故意向房屋委員會(huì)虛報(bào)資料，即屬違法，一經(jīng)定罪，可判罰款20000港元及監(jiān)禁6個(gè)月。 新加坡和中國(guó)香港均將虛報(bào)材料申請(qǐng)住房納入刑事責(zé)任范疇，一次來(lái)增強(qiáng)威懾力，杜絕投機(jī)取巧之人。但也并不是說(shuō)我們就一定要全部借鑒，由于我國(guó)面積廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，無(wú)法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這在操作上有較大的難度，但適當(dāng)提高懲戒力度確有利于預(yù)防違法行為的發(fā)生。首先，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在提供虛假材料申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的，已經(jīng)將其住房依法予以收回，取消其資格，對(duì)無(wú)法收回的，對(duì)其處以相當(dāng)金額的罰金;其次，對(duì)于利用違法手段騙取政府部門(mén)信任的投機(jī)獲利者應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并將其列如失信人員名單;最后，對(duì)于通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房獲利，以此最為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法追究其刑事責(zé)任。

只有對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行明確的懲處規(guī)定并相應(yīng)加大懲處力度才能有效遏制經(jīng)濟(jì)適用房中違規(guī)問(wèn)題的出現(xiàn)，幫助此項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

住房問(wèn)題是關(guān)乎人民生活幸福感的重要問(wèn)題，在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的背景下，在有限的社會(huì)福利下，如果這些有限的福利還不能合理的分配到應(yīng)該獲得的人手中，這會(huì)致使政府的資源不合理的流動(dòng)，造成分配不均，人民不能獲得生活的幸福感，造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。不合理的資源流動(dòng)還會(huì)滋生貪腐問(wèn)題，一系列新的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生，形成連鎖反應(yīng)。因此，我國(guó)惠及民生的保障性住房建設(shè)政策是否能夠真正落到實(shí)處，面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用性住房是否真正發(fā)揮其效應(yīng)，是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定的大問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)適用房制度的形成與推進(jìn)，是體現(xiàn)著社會(huì)公平、正義的正義之手，為中低收入家庭提升生活質(zhì)量及生活幸福感。人民安家樂(lè)業(yè)才能提升人民生活的獲得感。然而這并不是僅依靠政府一方之力就能解決的，只有廣大公眾參與其中，對(duì)政策執(zhí)行發(fā)揮監(jiān)督之力，獻(xiàn)言獻(xiàn)策才能使此項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，發(fā)揮其真正效用。

注釋：

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