檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度的完善與優(yōu)化

摘 要 為確保民事執(zhí)行中公權(quán)力能夠被合理使用，因此檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度的完善與優(yōu)化顯得尤為必要。本文通過闡述民事執(zhí)行監(jiān)督及其法理基礎(chǔ)，梳理檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的基本原則，分析檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的問題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度的完善與優(yōu)化提出明確民事執(zhí)行監(jiān)督范圍、規(guī)范民事執(zhí)行監(jiān)督方式、設(shè)置民事執(zhí)行監(jiān)督程序等建議，以期為構(gòu)建健全的檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 民事執(zhí)行 監(jiān)督制度

作者簡(jiǎn)介：范曉麗，河南省澠池縣人民檢察院，研究方向：民事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.011

現(xiàn)階段，在我國信用機(jī)制不完善、執(zhí)行程序不規(guī)范、監(jiān)督制度不健全等一系列因素影響下，使得生效判決無法得到有效執(zhí)行，時(shí)有出現(xiàn)執(zhí)行亂、執(zhí)行難等情況，成為我國民事訴訟法學(xué)領(lǐng)域所需研究解決的一項(xiàng)重要課題 ?，F(xiàn)階段，法院自我監(jiān)督在理論層面依舊存在一些矛盾問題，實(shí)踐中監(jiān)督效果還有待進(jìn)一步提升，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行程序的有效監(jiān)督及合理規(guī)制，所以，加大對(duì)法院民事執(zhí)行程序的監(jiān)督力度成為檢察機(jī)關(guān)所需肩負(fù)起的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、民事執(zhí)行監(jiān)督概述

（一）民事執(zhí)行監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督指的是依法享有檢察權(quán)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院民事執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，并依法督促糾正法院執(zhí)行錯(cuò)誤、執(zhí)行不當(dāng)，進(jìn)一步保障民事執(zhí)行合法、合理運(yùn)行的一項(xiàng)法律制度。作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是民事執(zhí)行監(jiān)督案體系中不可或缺的一部分。從某種意義上而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行行為開展監(jiān)督，是民事執(zhí)行監(jiān)督體系的重要基礎(chǔ)，其對(duì)民事執(zhí)行權(quán)的科學(xué)合理運(yùn)行，發(fā)揮著決定性的作用。

（二）法理基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督法律在行使中具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督價(jià)值取向。對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)來說，要確保執(zhí)行的公正、效率，不僅要做到自身嚴(yán)格要求以外，適度的監(jiān)督也至關(guān)重要。這是由于不論是何種不被制衡的權(quán)力最終均極易遭到濫用，這也是眾多實(shí)踐得出的真理。在該項(xiàng)真理的指引下，很大程度上決定了行使檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的實(shí)際價(jià)值。其二，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制約權(quán)力的發(fā)展需求。有權(quán)力的行使就需要有權(quán)力的制約。在民事領(lǐng)域中，離不開我國法律法規(guī)的有力支持，其中就有對(duì)法院民事執(zhí)行工作予以監(jiān)督，通過將法院民事執(zhí)行工作納入進(jìn)檢察監(jiān)督體系中。其三，民事執(zhí)行工作的主觀需求。法院民事執(zhí)行行為涉及執(zhí)行實(shí)施行為、執(zhí)行裁決行為。我國民事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。

二、檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的原則

（一）依法監(jiān)督原則

其一，法定的監(jiān)督主體。檢察機(jī)關(guān)是法定的監(jiān)督主體，進(jìn)一步其要做到自身各部門的權(quán)責(zé)分明，以避免部門間出現(xiàn)相互的推諉、扯皮的現(xiàn)象。其二，法定的監(jiān)督范圍。需要明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，防止檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)濫用職權(quán)情況，及避免檢察機(jī)關(guān)與法院之間產(chǎn)生分歧。其三，法定的監(jiān)督權(quán)力。在明確“有權(quán)”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)“用權(quán)”予以嚴(yán)格規(guī)范。其四，法定的監(jiān)督方式。需要明確采用何種方式開展監(jiān)督，并保證檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督方式的合法性。其五，法定的監(jiān)督程度。需要明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序，進(jìn)而保證監(jiān)督權(quán)的規(guī)范實(shí)施。

（二）公正效率原則

公正效率是司法價(jià)值的重要體現(xiàn)，而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的價(jià)值而言，則在于通過對(duì)法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，以保障司法的權(quán)威、公正，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。所以，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督一方面要秉承公正原則，也就是借助法定手段對(duì)偏離法律運(yùn)行軌道的權(quán)力進(jìn)行約束，并依法追求權(quán)力主體的法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督唯有做到對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，方可確保提供的結(jié)論可為法院所采納。另一方面要秉承效率原則，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督不僅要保證法院執(zhí)行工作效率，還要提升自身監(jiān)督效果。首先，對(duì)法院執(zhí)行行為的監(jiān)督要控制監(jiān)督成本，將執(zhí)行監(jiān)督原作控制在科學(xué)范圍內(nèi)，通過對(duì)法院執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力等損害當(dāng)事人權(quán)益的行為進(jìn)行糾正督促，以提升民事執(zhí)行有效性，節(jié)約司法資源。其次，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度的建立應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)司法資源投入與職能效果相互間的關(guān)系，以盡可能少的資源、盡可能短的時(shí)間滿足公眾對(duì)法律監(jiān)督的要求，以科學(xué)完備的方式保障司法公信力 。

三、檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度的完善與優(yōu)化?

（一）增強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督范圍的具體性

檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督范圍可從不同方面開展探析：首先，依照司法實(shí)踐、民事執(zhí)行工作實(shí)施行為的差異，可從不同違法情形角度，對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督范圍具體性進(jìn)行增強(qiáng)。另外，法院民事執(zhí)行實(shí)施行為存在違法情形?？蓪⒚袷聢?zhí)行實(shí)施行為劃分為執(zhí)行措施與執(zhí)行范圍。其中，前一種違法情形，指的是民事執(zhí)行主體執(zhí)行有違法律規(guī)定或相關(guān)司法解釋，同時(shí)實(shí)際操作中對(duì)當(dāng)事人等合法權(quán)益構(gòu)成損害。而后一種違法情形，則指的是執(zhí)行行為指向標(biāo)的原本并非作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書對(duì)應(yīng)確定的范圍。

其次，從檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度指向?qū)ο蠼嵌榷?，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有效發(fā)揮其對(duì)抗法院民事執(zhí)行權(quán)的作用，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行行為的監(jiān)督通常集中于對(duì)法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，但不限于法院的民事執(zhí)行行為。結(jié)合相關(guān)法律條文指出，還涉及諸如國家機(jī)關(guān)等一些特殊主體的執(zhí)行行為，該部分特殊主體憑借自身特殊權(quán)力，拒絕履行義務(wù)，并對(duì)法院正當(dāng)執(zhí)行行為進(jìn)行干預(yù)阻撓。對(duì)于此類執(zhí)行工作，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)向?qū)?yīng)國家機(jī)關(guān)采取必要的監(jiān)督。

（二）規(guī)范民事執(zhí)行監(jiān)督方式

監(jiān)督方式是檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力行使的主要途徑之一。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢察過程中通過嚴(yán)格審查后得出如存在不當(dāng)執(zhí)行行為要求法院進(jìn)行糾正，這也是檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度中的重要內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)督方式不統(tǒng)一問題，有必要對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行探討。首先，檢察監(jiān)督的方式。各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)依據(jù)民事裁決監(jiān)督職能、刑事裁決監(jiān)督職能等，在實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新，普遍采用檢察建議、抗訴、促進(jìn)和解、職務(wù)犯罪審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、建議有關(guān)機(jī)關(guān)停止干預(yù)執(zhí)行等方式對(duì)執(zhí)行監(jiān)督案件進(jìn)行處理 。以這些監(jiān)督方式的模式為前提，可將它們劃分為“拿來”型、職能延伸型、工作創(chuàng)新型三種類型，具體而言：其一，“拿來”型?！澳脕怼毙褪侵笝z察機(jī)關(guān)將適用于其他訴訟程序的監(jiān)督方式拿來用以民事執(zhí)行監(jiān)督，包括檢察建議、抗訴等。其中，檢察建議，對(duì)于民事執(zhí)行行為不當(dāng)或?qū)嵺`中需要改進(jìn)的問題，提出檢察建議，建議法院糾正或改進(jìn)。檢察建議原本屬于民事訴訟法所規(guī)定的民事裁決監(jiān)督方式。實(shí)踐中又可劃分為改進(jìn)型檢察建議、糾錯(cuò)型檢察建議等類型。抗訴，是對(duì)不當(dāng)?shù)拿袷聢?zhí)行裁決提出抗訴，原本屬于民事訴訟法所規(guī)定的對(duì)民事裁決行為的監(jiān)督方式。其二，職能延伸型。職能延伸型指的是檢察機(jī)關(guān)在延伸自身職能的基礎(chǔ)上開展民事執(zhí)行監(jiān)督，主要涉及有促進(jìn)和解、職務(wù)犯罪審查等。其中，促進(jìn)和解，檢察機(jī)關(guān)在檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)案件含有和解因素，則需要盡力促成和解;職務(wù)犯罪審查中檢察機(jī)關(guān)如發(fā)覺執(zhí)行人員涉嫌職務(wù)犯罪，經(jīng)審查后移交監(jiān)察機(jī)關(guān)追求其刑事責(zé)任。其三，工作創(chuàng)新型。該類型主要是指全國各地檢察機(jī)關(guān)在開展民事執(zhí)行監(jiān)督中基于實(shí)際情況，運(yùn)用創(chuàng)新思維開展的創(chuàng)新型工作。涵蓋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、建議有關(guān)機(jī)關(guān)停止干預(yù)執(zhí)行等。

（三）設(shè)置民事執(zhí)行監(jiān)督程序

首先，民事執(zhí)行監(jiān)督程序之監(jiān)督啟動(dòng)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督啟動(dòng)而言，依據(jù)相關(guān)規(guī)定主要可將其劃分為當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)等情況。面對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)長期缺乏有效監(jiān)督的情形，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督啟動(dòng)除去要積極關(guān)注受理不當(dāng)事人申請(qǐng)或者損害相關(guān)方利益等情況，更要發(fā)揮自身民事執(zhí)行監(jiān)督的主觀能動(dòng)性，尤其是針對(duì)執(zhí)行程序相關(guān)的監(jiān)督，以此可實(shí)現(xiàn)對(duì)民事執(zhí)行工作的有效規(guī)范，并可起到防范職務(wù)犯罪可發(fā)揮的作用，所以民事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)提高對(duì)依職權(quán)監(jiān)督的有效重視 。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)定位，沒有對(duì)公眾權(quán)利構(gòu)成損害的情況下，建立起依職權(quán)監(jiān)督與當(dāng)事人自治權(quán)的和諧關(guān)系，提高司法資源的有效利用率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)公平正義的保障和司法效率的提高。

其次，民事執(zhí)行監(jiān)督程序之審查程序。需要對(duì)執(zhí)行監(jiān)督案件的形式進(jìn)行審查，并且主要審查申請(qǐng)監(jiān)督主體適格、申請(qǐng)材料等內(nèi)容。而檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督實(shí)質(zhì)審查中，現(xiàn)階段還沒有建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般包括有下述幾方面內(nèi)容：其一，原執(zhí)行裁決適用法律不當(dāng);其二，原執(zhí)行裁決認(rèn)定事實(shí)不當(dāng);其三，可能存在怠于執(zhí)行、超期執(zhí)行或者違法強(qiáng)制執(zhí)行;其四，其他違法情形 。對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督審查方式而言，主要可歸納為下述步驟：其一，調(diào)閱法院執(zhí)行卷宗。檢察機(jī)關(guān)要想掌握法院執(zhí)行行為實(shí)際細(xì)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行卷宗進(jìn)行查看，一些當(dāng)事人由于自身法律知識(shí)欠缺，所提供的情況大多帶主觀色彩，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，法院執(zhí)行行為的各個(gè)環(huán)節(jié)在執(zhí)行卷宗中均有所反映，所以要通過調(diào)閱法院執(zhí)行卷宗以提高對(duì)案情的有效了解。而對(duì)于一些法院不予配合、消極對(duì)待等情況，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)明確的法律規(guī)定，以此確保檢察機(jī)關(guān)這一權(quán)力的有效行使。其二，采集當(dāng)事人意見。采集當(dāng)事人意見屬于執(zhí)行監(jiān)督案件中較為靈活的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅可在受理執(zhí)行監(jiān)督案件申請(qǐng)時(shí)采集當(dāng)事人意見，也可在辦理案件時(shí)采集當(dāng)事人意見，還可結(jié)合監(jiān)督需求，主動(dòng)找當(dāng)事人了解相關(guān)情況。值得一提的是，為了做到全面客觀了解監(jiān)督案件真實(shí)情況，不可只了解一方當(dāng)事人的意見，而應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方當(dāng)事人意見進(jìn)行同時(shí)聽取。其三，調(diào)查核實(shí)。相關(guān)法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事執(zhí)行監(jiān)督中享有調(diào)查核實(shí)權(quán)。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)可能有損公共利益、當(dāng)事人提供證據(jù)與實(shí)際不符、民事執(zhí)行主體未依職權(quán)調(diào)查取證等情況均可進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以此提高自身辦理案件的效率及力度 。

四、結(jié)語

總而言之，民事執(zhí)行監(jiān)督是對(duì)民事審判的有力補(bǔ)充，是民事訴訟的最后一環(huán)，其執(zhí)行工作是否合法、是否得當(dāng)，將很大程度上影響著對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。檢察機(jī)關(guān)是民事執(zhí)行監(jiān)督的重要主體，理應(yīng)肩負(fù)起保障公眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的重要職責(zé)。因此，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人員必須要革新思想觀念，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提高對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督及其法理基礎(chǔ)的有效認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督問題的深入分析，明確民事執(zhí)行監(jiān)督范圍等，有力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度優(yōu)化完善。

注釋：

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