當代西歐民粹主義政黨的興起原因探析

郭子珍 山西大學 山西太原 030006

經(jīng)濟全球化和歐盟一體化所取得的成就顯而易見,但其所帶來的負面效應也不容忽視.自次貸危機以來,歐洲發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)低迷,高失業(yè)率、福利萎縮等關系到民生的問題卻得不到有效解決,這為西歐新民粹主義政黨的發(fā)展提供了契機.借助經(jīng)濟全球化和歐盟經(jīng)濟一體化深入發(fā)展這一時代背景,以當代西歐民粹主義政黨為研究對象,分析推動當代西歐民粹主義政黨興起的經(jīng)濟根源,有助于對西歐所面臨的社會問題及其政治生態(tài)的理解更加深刻.

一 西歐民粹主義政黨崛起的表現(xiàn)及特征

民粹主義現(xiàn)象由來已久,最早出現(xiàn)是19世紀后期的俄美民粹主義,隨后又出現(xiàn)20世紀中期的拉美民粹主義和20世紀八九十年代的歐洲民粹主義,如今愈演愈烈的歐洲民粹主義是第三波民粹主義浪潮的延續(xù).民粹主義是一個非常復雜現(xiàn)象.學者們對于民粹主義的界定也各有差異,并未形成一個普遍公認的看法.揚?凡爾納?穆勒認為真正屬于民粹主義的是這樣一種話語:"我(或我的政黨)才代表真正的人民,其他人都不是真正的人民,反對我(或我的政黨)的都是人民的敵人".揚?凡爾納?穆勒說到,民粹主義難以定義,但是可以把民粹主義看作是民主的一面鏡子.【1】然而,民粹主義的其基本內(nèi)涵可以歸納為以二分法將社會分為精英和大眾兩個對立的群體,把大眾看作是政體合法性的來源,認為政治是人民普遍意志的表達.其實質(zhì)是為了從整體上對大眾進行控制和操縱.

它往往與政治高度相關聯(lián).在相同的地區(qū)的不同的歷史時期,民粹主義的表現(xiàn)是不一樣的.當前,右翼民粹主義政黨的群體性崛起成為西歐民粹主義的主要表現(xiàn)形式.一些具有重大影響甚至沖擊主流政黨的民粹主義政黨正獲得越來越大的影響力,在2017年是歐洲大選年,荷蘭率先在3月舉行了第一場大選,吉爾特?維爾德斯組建的新自由黨被譽為荷蘭政壇的"一匹黑馬",該黨獲得20個席位成為議會的第二大黨.隨后,法國于4月23日舉行大選,法國瑪琳娜?勒龐領導的較成熟的法國國民聯(lián)盟 強勢回歸,勒龐在總統(tǒng)大選第一輪投票中,以21.3%的得票率進入第二輪,僅比最終當選的馬克龍低2.7個百分點.【2】由經(jīng)濟學家貝恩德?盧克于2013年在柏林建立的德國新選擇黨在2017年9月德國大選中獲得12.6%的選票,成為聯(lián)邦議院的第三大黨,成為戰(zhàn)后德國第一個進入聯(lián)邦議院的的右翼政黨.英國獨立黨曾在2014年的歐洲議會選舉中成為英國第一大黨,在2015年國內(nèi)大選中,獲得了將近400萬張的選票從而成為主流政黨的第三大黨,其實力不容小覷.奧地利自由黨自2008年金融危機以來,其選票率一直在持續(xù)增長,至2016年12月4日,奧地利"自由黨"憑借反移民主張進入總統(tǒng)大選第二輪,得票率高達46.7%,是目前國民議會最大的在野黨.雖然目前為止,西歐的右翼民粹主義政黨沒有一個執(zhí)政黨,但是從表一中也能看出來,他們都居于第二三大黨的地位,不容小視.西歐民粹主義政黨具有以下共同的政治特征:首先,在反歐盟方面具有共同的政策主張.法國國民陣線勒龐宣稱:"我們拒絕這些歐盟主義者和全球主義者侵犯我們的領土…法國的未來不在歐洲".【3】英國獨立黨前任黨魁保羅?納托爾承諾將促使英國政府帶給人民"真正的脫歐",讓英國重新強大起來.荷蘭自由黨的創(chuàng)始人富圖恩也反對歐盟,他認為歐盟是精英的堡壘,沒有體現(xiàn)真正的民主.奧地利自由黨還發(fā)動了大規(guī)模的將希臘逐出歐元區(qū)的運動,得到了本國民眾的支持.其次,西歐民粹主義政黨反對精英,關注中下層人民,反對外來移民,聲稱代表真正的人民.勒龐參加選舉時說:"我的社會性為右,經(jīng)濟性為左,民族性為法國".【4】荷蘭自由黨領導人維爾德斯以反對伊斯蘭聞名,其在大選之前還承諾使荷蘭去伊斯蘭化,關閉邊境,不接受穆斯林難民和移民.奧地利自由黨指責社會民主黨同歐洲的政治精英同流合污,企圖把奧地利帶入危險境地.第三,種族主義和狹隘的民族主義.利用了經(jīng)濟衰退形勢下人們的不安全感的加強和對政府的懷疑以及歐洲一體化和全球化中的不確定性和社會分化,聲稱代表在此過程中的"弱勢的"、"被剝奪的"群體,勒龐競選總統(tǒng)的口號就是"為法國人民投票".

表一:西歐民粹主義政黨選舉結果統(tǒng)計表

二、當代西歐民粹主義政黨崛起的經(jīng)濟根源

西歐民粹主義政黨的興起作為一種政治表象,其背后的最重要的原因是經(jīng)濟全球化,歐洲一體化所產(chǎn)生的負面影響以及歐洲實施的高福利政策所造成的心理落差.

(一)歐債危機使得民眾對歐盟不滿

歐洲主權債務危機是指2008年年底希臘債臺高筑無法償還其主權債務,全球三大評級公司下調(diào)希臘主權評級,展望前景為負面.隨著希臘、愛爾蘭、葡萄牙主權債務危機的升溫,債務危機開始從歐元區(qū)外圍國家向核心國家蔓延.2010年德國等歐元區(qū)的龍頭國也開始感受到危機的影響,因為歐元大幅下跌,加上歐洲股市暴挫,整個歐元區(qū) 面臨著嚴峻的考驗.2010年4月23日希臘正式向歐盟與IMF申請援助 2010年5月3日德內(nèi)閣批224億歐元援希計劃 2010年5月10日歐盟批準7500億歐元希臘援助計劃,IMF可能提供2500億歐元資金救助希臘,2010年9月7日歐元區(qū)財長批準為希臘提供第二筆貸款,總額65億歐元.【5】

歐盟對希臘的巨額援助無法被民眾所理解,引起民眾對歐盟的不滿.他們認為身為納稅人沒有責任為那些因操作不當或政府無能而負債累累的國家買單,并對歐盟無法有效管控內(nèi)部宏觀經(jīng)濟運行而感到失望.而且為了實現(xiàn)財政平衡,歐盟要求受援國實施財政緊縮政策.從長遠來看,財政緊縮政策可以帶動投資和經(jīng)濟增長,但是由于政治精英沒有和民眾進行有效的溝通,讓國內(nèi)的民眾只是單方面認為醫(yī)療,教育等福利被削減,自身利益受到威脅,認為是精英惹的禍,卻讓民眾來承擔后果.以上種種使歐元區(qū)貨幣機制陷入嚴重的危機之中.在此形勢下,右翼民粹主義政黨在國內(nèi)進一步煽動民眾對歐洲一體化的不滿情緒,強調(diào)歐盟只是精英們的工具,實現(xiàn)不了真正的民主,歐盟已經(jīng)危及到各國的主權獨立和民族國家的傳統(tǒng),他們要求回到民族國家的時代即回到民族主義和國家保護主義的立場上來解決問題.【6】

(二)福利削減使得民眾安全感下降

雖然西方國家長期以來經(jīng)濟方面高度市場自由化,并沒有引起人們的不滿,這是因為同時也在實施著高福利制度,所以基本上大多人的生活維持在一個較高的水平,這使得人們對其有了很強的依賴性.自歐債危機以來,近幾年歐洲國家總體經(jīng)濟有所好轉,但是大量結構性失業(yè)越來越難以解決,貧富差距也日益增大.這使得人們更加需要福利政策做支撐以保障人們的生活質(zhì)量.但是危機以來福利體制被看作是阻礙競爭力提升的制度而不是緩和社會矛盾的基礎,因此各國緊縮政策以來,國家削減民眾的福利和減少公共開支,在這種過度福利化的情況下,各國財政狀況就難以支撐高福利政策,矛盾也就爆發(fā)出來.這種矛盾真是造成西歐民粹主義興起的重要因素.并且民眾認為是精英們引發(fā)的危機卻讓民眾來承擔后果.福利削減使得民眾安全感下降,因此,福利政策成為他們對抗自由市場和全球化的方式之一.福利削減,民眾生活難以為繼,又有移民和難民不斷的涌入,這使得民粹主義有了政治機會崛起.

(三)非正規(guī)移民大量涌入使得西歐民眾生活更加艱難

歐洲移民數(shù)量自2010年爆發(fā)阿拉伯之春后數(shù)量持續(xù)增加.而2015年上半年,中東和北非地區(qū)常年戰(zhàn)亂不斷,動蕩不安,再加上恐怖主義猖獗.數(shù)以百萬計的非正規(guī)移民(非法移民和難民)因為地緣關系和歐洲國家福利政策和社會保障比較健全的原因沿著巴爾干半島路線進入歐洲國家以尋求庇護所.這種移民數(shù)量的激增使得歐洲國家特別是意大利和希臘作為他非正規(guī)移民登陸的前線接受的非正規(guī)移民已超出國家收容能力,讓意大利政府不堪重負.德國是接受非正規(guī)移民最多的國家,超過20萬的難民滯留德國.但是包括在內(nèi)的歐洲國家并沒有為接受巨大數(shù)量的非正規(guī)移民做好充足的準備,這些德國涌入的非正規(guī)移民每天消耗的人力物力成本相當高昂.【7】而且德國科隆新年難民性侵事件以及法國尼斯的國慶恐襲案更加讓歐洲民眾更加反對政府接受這些非正規(guī)移民.非正規(guī)移民的大量涌入引起許多西歐國家的民眾極其不滿,一方面他們認為難民搶占了他們的基礎設施,住房和福利.另一方面是本來歐洲經(jīng)濟萎靡不振,各國失業(yè)率高,工作崗位競爭壓力大,而這些非正規(guī)移民的涌入使得他們就業(yè)壓力更大.西歐右翼民粹主義政客則借此反對移民和難民,將失業(yè)率高和福利削減,以及恐怖襲擊等社會治安問題歸咎于非正規(guī)移民的侵入來獲得選票.

三.西歐民粹主義興起的影響

民粹主義政黨主流化,主流政黨民粹化.西歐國家大部分實行的是比例代表制,這就意味著單個政黨無法執(zhí)政,需要與其他政黨合作聯(lián)手才能執(zhí)政.如果西歐民粹主義政黨的主張過于激進化,那么,就很少有正當愿意與其合作.所以為了實現(xiàn)執(zhí)政目標,民粹主義政黨就必須不斷地修正使激進的主張溫和化,老勒龐之前作為法國國民陣線的黨魁,曾多次參加總統(tǒng)大選,但是都未能如愿.一部分原因是因為老勒龐帶有強烈的極端種族主義色彩,經(jīng)常公開為納粹辯護.所以,自2011年他的女兒瑪琳娜?勒龐當選黨的主席后,采取"去極端化"的策略,他們在種族主義問題上變得更為溫和,勒龐不贊同父親否認大屠殺和反猶太的主張,表示希望把國民陣線改革成為一個強大而受歡迎的政黨.經(jīng)過改革后,其對主流政黨也形成了不可忽視的威脅.而主流政黨面對支持率的下降和選民的流失為保住執(zhí)政地位也不得不積極因應民粹主義者的政策訴求,比如減少移民的進入,拒絕接受難民等.

歐盟一體化進程會受阻,歐元區(qū)的合理性受到嚴重質(zhì)疑.歐洲一體化是自二戰(zhàn)后各國感受到來自蘇聯(lián)和美國的壓力而實施的國際行動.由于主要是由政治精英來推進實施的,政治合法性和民主赤字一直都是個問題.而西歐民粹主義政黨幾乎都主張"反歐盟","反一體化",這必然使得本來在艱難中前進的歐盟雪上加霜,使歐盟深化改革或在任何領域推進一體化政策受到嚴重民意反彈.各個國家無論是荷蘭,奧地利,還是英法德在考慮歐盟政策的時候都必須先考慮國家內(nèi)部政治和選舉問題,如馬克龍多次就歐元區(qū)共同財政、債務等制度構想默克爾投石問路,而由于德國在新機制下可能承擔潛在財政金融負擔,支持歐元區(qū)改革在當前德國極易招致政治失分,因而默克爾曾遲遲不愿接招.【8】歐元區(qū)的改革是一個各個國家民眾都十分關心的問題,目前由于民粹主義政黨宣稱歐元區(qū)使得民族國家主權去獨立化,而反對歐元區(qū)改革,甚至主張退出歐元區(qū).可以預測,未來各國在歐元區(qū),一體化,對外貿(mào)易等方面會有更多的分歧和矛盾,歐盟制度建設將面臨著不小的阻力.