群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理模式研究

羅靜

摘? ?要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)民用戶數(shù)量的增加，過(guò)激言論、不良信息也隨著自媒體的發(fā)展而不斷涌現(xiàn)，信息傳播群體間的“互動(dòng)”在不斷深化和升級(jí)。新的變化、新的輿論環(huán)境都會(huì)影響群體性輿情事件的主體意識(shí)。探索群體性事件輿情的形成過(guò)程，正確引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向，有效應(yīng)對(duì)輿論引發(fā)的危機(jī)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全有著重要指導(dǎo)意義。文章以成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校事件為例，具體剖析輿論引導(dǎo)的重要性。

關(guān)鍵詞：事件;網(wǎng)絡(luò)輿論;治理模式

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為8.29億，網(wǎng)民年增加5 653萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%[1]。在互聯(lián)網(wǎng)的便捷環(huán)境中，每個(gè)網(wǎng)友都有自己的“麥克風(fēng)”自由發(fā)聲，近年來(lái)PX事件、鄰水事件、太伏事件等群體性事件嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論治理問(wèn)題逐漸浮出水面，如果事件中輿論引導(dǎo)不為妥善，勢(shì)必對(duì)事件本身的發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生不利影響，同時(shí)，還會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題，加劇社會(huì)矛盾沖突。第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確指出，要高度重視傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾摰膫鞑ァ⒁龑?dǎo)、影響和信譽(yù)，科學(xué)、合理地處理群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題[2]。在通常的監(jiān)控過(guò)程中保持高度的信息敏感性，不僅可以為網(wǎng)絡(luò)輿論治理做好準(zhǔn)備，也可以預(yù)先判斷群體性事件的發(fā)生，從源頭上解決群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題，有效化解矛盾沖突，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的清潔。

1? ? 群體性事件的概念

群體性事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，不受既定社會(huì)規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，干擾社會(huì)正常秩序的事件[3]。表現(xiàn)形式有集體上訪、怠工罷工、非法集會(huì)、游行示威、騷亂暴亂等。經(jīng)濟(jì)利益是群體性事件的根源，社會(huì)控制的后繼無(wú)力為群體性事件的發(fā)展提供了空間，參與者不可避免地會(huì)受到文化觀念和社會(huì)心理的影響。

2? ? 網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情是指對(duì)某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題的表達(dá)和不同看法，通過(guò)評(píng)論、論壇、博客、微信等網(wǎng)絡(luò)載體的表現(xiàn)形式的集合。以微信和微博為自媒體代表的信息平臺(tái)，通過(guò)文字、圖片、視頻等素材直觀地反映事件的部分經(jīng)過(guò)，社會(huì)化媒體快速地發(fā)展成為輿論的熱點(diǎn)事件的主要傳播渠道。據(jù)《2018微信數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，全年微信的日活量已經(jīng)達(dá)到了10.1億人次，每天發(fā)出去的信息達(dá)到了450億條。

3? ? 群體性事件輿情的分析

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情在各個(gè)時(shí)期都呈現(xiàn)著不同的特征，輿情特征也隨著新近發(fā)生事件熱點(diǎn)的變化而發(fā)生變化。對(duì)事件信息的搜索、發(fā)現(xiàn)、巡查、預(yù)警，以及熱點(diǎn)聚合分析、輿情信息自動(dòng)分類、重點(diǎn)人物研判、跟蹤等及時(shí)跟進(jìn)這些變化，密切關(guān)注群體性事件，為輿情處理工作提供科學(xué)的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)分析，以便更好地服務(wù)于公安業(yè)務(wù)工作。

為了對(duì)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和分析，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情本體的屬性，分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的強(qiáng)度、數(shù)量、分布等進(jìn)行度量，具體指標(biāo)如表1所示。

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)布迅速、多樣化信息和強(qiáng)大互動(dòng)性等特點(diǎn)是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)實(shí)時(shí)獲取論壇、博客、微博、網(wǎng)站等相關(guān)信息，通過(guò)檢索、匹配和過(guò)濾挖掘有用信息，同時(shí)，整理和區(qū)分虛假信息和有害信息，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、有效的輿情收集和提取，對(duì)熱點(diǎn)和敏感話題進(jìn)行跟蹤，分析預(yù)測(cè)其可能的發(fā)展方向，并得出相關(guān)結(jié)論。根據(jù)不同的預(yù)警指標(biāo)，對(duì)群體性輿情事件進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo)，對(duì)主題敏感指標(biāo)預(yù)警和負(fù)面輿情指標(biāo)預(yù)警[4]，按照事件程度的嚴(yán)重性分為輕度一級(jí)、提示二級(jí)、危險(xiǎn)三級(jí)、極度危險(xiǎn)四類和即時(shí)爆發(fā)五級(jí)。通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)輿情事件的安全水平、網(wǎng)民對(duì)事件的態(tài)度和參與程度、信息分布的地理區(qū)域，根據(jù)其敏感性和參與程度提前預(yù)警，做好應(yīng)急方案和處理辦法，有效應(yīng)對(duì)和妥善處理各類群體性事件[5]。

4? ? 成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂事件分析

4.1? 事件經(jīng)過(guò)

2019年3月12日下午，部分家長(zhǎng)在微博上發(fā)布了“成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校”小學(xué)分部的食堂售賣發(fā)霉、變質(zhì)的食品圖片信息。該信息迅速在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播轉(zhuǎn)載，引發(fā)了廣大的社會(huì)關(guān)注。以“成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品問(wèn)題”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索共有133 463條微信，31 189條微博，136 323個(gè)網(wǎng)頁(yè)輿情信息。本文選擇“成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品問(wèn)題”輿情熱點(diǎn)話題作為數(shù)據(jù)源，對(duì)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理模式進(jìn)行分析和研究。

4.2? “成都七中事件”數(shù)據(jù)處理與分析

變質(zhì)食品圖片、家長(zhǎng)圍堵視頻通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播和轉(zhuǎn)載、輿情線上線下的互聯(lián)互通，加快了事件的發(fā)酵。群體性事件中熱度的掌握便于對(duì)事件發(fā)展的研判，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和方法對(duì)“成都七中事件”進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

4.2.1? 百度搜索

成都七中食品安全事件發(fā)生后，網(wǎng)上各種謠言和各類視頻加劇了群體性事件的熱點(diǎn)升溫，嚴(yán)重危害了社會(huì)秩序。用百度搜索引擎搜索“intitle：成都七中事件”，搜索結(jié)果顯示，標(biāo)題中含有“成都七中”文字內(nèi)容的頁(yè)面高達(dá)22 200個(gè)。

4.2.2? 新浪微博搜索

新浪微博中搜索，以“調(diào)查組織成都市第七實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生提交”的話題閱讀數(shù)達(dá)到3.3億，討論量達(dá)到47.4萬(wàn)，網(wǎng)民對(duì)于該事件后續(xù)處理的討論與關(guān)注度極高。

4.2.3? 輿情系統(tǒng)分析

通過(guò)登陸清博系統(tǒng)，使用輿情熱度分析功能。首先，創(chuàng)建事件分析方案，名稱定義為“成都七中事件”，分析涉及的關(guān)鍵詞語(yǔ)分別有“成都七中實(shí)驗(yàn)”“食品安全”，設(shè)定搜索任務(wù)時(shí)間段為2019年3月12日6：00—2019年3月22日14：00。

4.2.4? 內(nèi)容分析結(jié)果

成都七中事件發(fā)生后，負(fù)面輿情占總輿情的45.44%，正面占30.2%，中性的占10.53%，敏感信息占44.91%，非敏感內(nèi)容占55.09%，內(nèi)容分析結(jié)果如表2所示。

表2? 事件內(nèi)容分析結(jié)果

熱度分析 百分比/% 內(nèi)容分析 百分比/%

負(fù)面輿情 45.44 敏感信息 44.91

中性輿情 10.53 非敏感信息 55.09

正面輿情 30.2

2019年3月12日，變質(zhì)食品圖片發(fā)布，13時(shí)成都七中事件的走勢(shì)聲量達(dá)到了17 760的峰值。隨即，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局，四川、成都等省、市政府部門(mén)介入調(diào)查。2019年3月13日，討要說(shuō)法的家長(zhǎng)匯集在學(xué)校門(mén)口攔停過(guò)往車輛造成了交通癱瘓，警方帶走鬧事家長(zhǎng)宋某引發(fā)了群體事件，事件發(fā)酵引起輿論高度關(guān)注，13日僅在微信平臺(tái)就有800多篇相關(guān)文章，有33篇閱讀量超過(guò)“10萬(wàn)+”的文章。

3月15日“@溫江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理”公布了第一批食材的檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。3月17日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事高度重視作出重要批示，要求認(rèn)真調(diào)查排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，熱點(diǎn)回溫。調(diào)查組發(fā)布了兩段監(jiān)控視頻，視頻顯示照片是人為制造擺拍，成都警方已對(duì)涉嫌尋釁滋事的擺拍人員進(jìn)行立案調(diào)查，調(diào)查結(jié)果公布后便迅速被多家知名媒體進(jìn)行報(bào)道轉(zhuǎn)載，引發(fā)第二次輿論升溫。3月18日晚19時(shí)，微博“@溫江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理”公布了第二批次的食材檢測(cè)結(jié)果，“環(huán)球時(shí)報(bào)”等媒體對(duì)結(jié)果進(jìn)行了跟進(jìn)，熱度基本回穩(wěn)。

5? ? 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情群體性事件的處置建議

互聯(lián)網(wǎng)上浮動(dòng)的信息，產(chǎn)生的態(tài)度意見(jiàn)、行為傾向和群體性事件，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、公共的治理和國(guó)家的安全帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。只有正確地認(rèn)識(shí)和把握，有效防控風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的良好治理。

5.1? 第一時(shí)間及時(shí)回應(yīng)

在輿情發(fā)酵初期，政府部門(mén)及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把握“第一時(shí)間”原則迅速介入，及時(shí)對(duì)輿情熱點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、微博、微信第一時(shí)間發(fā)出回應(yīng)聲明，網(wǎng)安部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查力度，對(duì)傳播謠言利用技術(shù)手段進(jìn)行刪帖、屏蔽、查明IP地址、尋找輿論源頭等實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)管。本次成都七中事件中，成都市溫江區(qū)人民政府新聞辦官方微博“@金溫江”遵循輿情發(fā)布黃金三原則，于13日凌晨3時(shí)對(duì)事件具體情況進(jìn)行了首次通報(bào)，這一回應(yīng)迅速搶占了網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)。

5.2? 實(shí)時(shí)跟進(jìn)輿情發(fā)展

事件中網(wǎng)絡(luò)謠言、不實(shí)信息和虛假視頻在互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播蔓延，網(wǎng)安部門(mén)沒(méi)有坐以待斃而是積極正面應(yīng)對(duì)，對(duì)事件輿情發(fā)展?fàn)顟B(tài)保持了實(shí)時(shí)關(guān)注，12日“@金溫江”先后連發(fā)5份官方通報(bào)，權(quán)威發(fā)聲成功引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)此事件的注意力轉(zhuǎn)向，有效地抵消了負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)，根據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)謠言的盤(pán)點(diǎn)分析，很快對(duì)事件中的“警民沖突”“家長(zhǎng)跳樓”等謠言在主流媒體進(jìn)行官宣辟謠，對(duì)涉案人員及時(shí)依法處置，取得了良好效果穩(wěn)定了社會(huì)秩序，維護(hù)了政府的權(quán)威。

5.3? 協(xié)同作戰(zhàn)正確應(yīng)對(duì)

處置群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，不僅需要公安機(jī)關(guān)的認(rèn)真把控、積極處置，也要協(xié)同其他各部門(mén)單位加強(qiáng)輿情信息動(dòng)態(tài)收集，客觀地分析其發(fā)展態(tài)勢(shì)與傳播規(guī)律，才能科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)類似的網(wǎng)絡(luò)輿情群體性事件。13日的家長(zhǎng)圍堵事件發(fā)生后成都公安局溫江區(qū)公安分局政務(wù)微博“@平安溫江”發(fā)布警情通報(bào)。溫江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局官微“@溫江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理”發(fā)布食材檢測(cè)結(jié)果通報(bào)。溫江區(qū)委組織部官微“@溫江黨建”對(duì)教育局局長(zhǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)停職檢查，溫江區(qū)政府官方微博“@金溫江”發(fā)布了6次情況通報(bào)，各職能部門(mén)各司其職，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查取證，還原事情真相。17日由成都市市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委、教育局、溫江區(qū)政府、成都市公安局、四川源坤國(guó)科質(zhì)量檢驗(yàn)有限公司等多方代表聯(lián)合調(diào)查組召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)群眾質(zhì)疑的問(wèn)題和學(xué)生的健康狀況進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，輿情熱度降溫明顯，穩(wěn)定了群眾情緒，有效控制了事件的繼續(xù)發(fā)酵。

6? ? 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿情在群體性事件過(guò)程中的每個(gè)時(shí)期都呈現(xiàn)出不同的特征，這些特征也隨著事件發(fā)展產(chǎn)生新的變化。發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、跟蹤、驗(yàn)證、評(píng)估和研判輿情信息，對(duì)出現(xiàn)不良信息的重點(diǎn)陣地、可能造成危害的網(wǎng)絡(luò)傳播渠道進(jìn)行必要的信息對(duì)抗、技術(shù)封堵和網(wǎng)絡(luò)阻斷，抑制其負(fù)面影響，搶占網(wǎng)絡(luò)輿情的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民的理性疏導(dǎo)和社會(huì)“正能量”的傳播，各級(jí)職能部門(mén)共同協(xié)作，與廣大網(wǎng)民一同營(yíng)造一片清凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

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Research on network public opinion of mass events and its governance model：

taking Chengdu No.7 Middle School as an example

Luo Jing

（Sichuan Police College， Luzhou 646000， China）

Abstract：With the development of Internet technology and the increase of the number of Internet users， excessive speech and bad information are constantly emerging with the development of self-media. The interaction between information dissemination groups is deepening and upgrading. New changes and new public opinion environment will affect the improvement of the subjective consciousness of mass public opinion events. Exploring the formation process of public opinion in mass incidents， correctly guiding the direction of development of public opinion and effectively coping with the crisis caused by public opinion have important guiding significance for maintaining social stability and mass security. Taking the incident of Chengdu No. 7 Middle School as an example， this paper analyzes the importance of public opinion guidance.

Key words：events; network public opinion; governance model