王陸瀟 黃孝艷 付娟娟 李如煉 李開勤
摘? ?要:由于國家對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理日益規(guī)范,重慶市為了監(jiān)督管理環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的社會化服務(wù)活動,需開發(fā)一套社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理系統(tǒng),支持管理人員對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、更新和維護(hù)。文章研發(fā)出一套社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理系統(tǒng),對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入名錄、監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測質(zhì)量、信息公示等管理。該系統(tǒng)實現(xiàn)了社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)信息的外網(wǎng)填報、內(nèi)網(wǎng)審核、規(guī)范發(fā)布等功能,在全國社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理領(lǐng)域為首例。
關(guān)鍵詞:社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu);系統(tǒng)設(shè)計;系統(tǒng)功能實現(xiàn)
隨著社會的發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已通過引入市場化競爭機制來補充政府部門的監(jiān)測力量。然而目前社會化的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)水平參差不齊,魚目混珠的現(xiàn)象較為明顯。針對社會檢測機構(gòu)存在經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、缺乏有效監(jiān)管舉措導(dǎo)致監(jiān)測能力不足和管理制度落后導(dǎo)致監(jiān)測市場秩序混亂等主要問題,重慶市生態(tài)環(huán)境局制定了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理辦法》(渝環(huán)發(fā)〔2016〕6號),并建立一套了安全、保密、穩(wěn)定、可靠的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理系統(tǒng),規(guī)范并監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動。
1? ? 研究現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)需求
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)、《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理辦法》(渝環(huán)發(fā)〔2016〕6號)等法律法規(guī)及政策文件精神,激發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)活力,促進(jìn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)社會的良性發(fā)展,重慶市生態(tài)環(huán)境局積極探索社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作的機制,通過實行名錄備案管理機制對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行管理[1-2]。
社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)向重慶市生態(tài)環(huán)境局提交社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基本情況表等相應(yīng)申報材料申請進(jìn)入名錄,并接受市生態(tài)環(huán)境局組織的環(huán)境監(jiān)測能力評價。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對所提交材料內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、單位地址、資質(zhì)認(rèn)定項目等發(fā)生變化的,及時將相關(guān)證明材料提交管理部門進(jìn)行動態(tài)修改。接到社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的申報材料后,通過資料查閱、操作演示、盲樣考核等方式,組織開展監(jiān)測能力現(xiàn)場核實和評價,重慶市生態(tài)環(huán)境局將能力評價合格的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)納入名錄數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。重慶市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站對外公示,接受社會監(jiān)督。
列入重慶市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄的監(jiān)測機構(gòu),可以承接企業(yè)事業(yè)單位或環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過名錄數(shù)據(jù)庫,每月向市生態(tài)環(huán)境局報送承接監(jiān)測服務(wù)的情況,報告內(nèi)容包括委托方名稱、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間、監(jiān)測人員及數(shù)據(jù)用途等。委托開展污染源自行檢測的排污單位,在簽訂服務(wù)合同后,通過名錄數(shù)據(jù)庫將委托服務(wù)內(nèi)容和項目向市生態(tài)環(huán)境局報備。
管理人員組織市環(huán)境監(jiān)測中心采取實驗室檢查、比對監(jiān)測、盲樣考核等方式,不定期檢查社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量,并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其人員存在違法違規(guī)行為的,除按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理,環(huán)保部門將相應(yīng)機構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入不良記錄[3],納入黑名單,向社會公布。
針對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理,目前,國內(nèi)尚停留在制度探索階段。重慶市通過完善各項規(guī)章制度、構(gòu)建質(zhì)量管理體系、提升監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力等措施積極推進(jìn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理模式。基于業(yè)務(wù)管理需求,本文提出了一套重慶市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)思路,服務(wù)于社會化監(jiān)測機構(gòu)的管理,該系統(tǒng)在國內(nèi)尚屬首例。
2? ? 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計
總體架構(gòu)設(shè)計遵循“業(yè)務(wù)驅(qū)動”的原則,采用由業(yè)務(wù)架構(gòu)到應(yīng)用架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)再到技術(shù)架構(gòu)逐層驅(qū)動的方法。系統(tǒng)功能架構(gòu)如圖1所示。
2.1? 系統(tǒng)邏輯架構(gòu)
針對企業(yè)級信息化項目結(jié)合區(qū)域廣泛、并發(fā)用戶數(shù)量大、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理的特點,本系統(tǒng)采用J2EE架構(gòu),將表示邏輯、業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)邏輯相分離,使系統(tǒng)的并行操作、網(wǎng)絡(luò)計算能力大為提高,系統(tǒng)的整體性能得以優(yōu)化。采用先進(jìn)的軟件分層設(shè)計思想,進(jìn)行基于框架的開發(fā),降低開發(fā)難度和成本,同時,降低了組件的耦合度,也極大地增強了軟件的可維護(hù)性、可擴展性,滿足了大型管理系統(tǒng)的要求。
2.2? 系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)
數(shù)據(jù)架構(gòu)是信息系統(tǒng)的核心。前端的架構(gòu)根據(jù)網(wǎng)頁端的通用設(shè)計原則,將現(xiàn)有的模塊拆分組合形成最方便、最合適的交互架構(gòu),保證數(shù)據(jù)展示方便。與此同時,結(jié)合社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)的具體應(yīng)用,采用引用、繼承、組合的方式建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型,滿足業(yè)務(wù)需求及集約化管理要求,形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明共享。
圖1? 系統(tǒng)功能架構(gòu)
2.3? 系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)
通過對業(yè)務(wù)過程、業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行全面分析和抽象,將具體的業(yè)務(wù)實現(xiàn)按照功能模塊組織形成相應(yīng)的功能模塊。
3? ? 系統(tǒng)功能實現(xiàn)
系統(tǒng)主要實現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)公示、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理、統(tǒng)計查詢管理等5大功能。
3.1? 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)公示
提供監(jiān)測機構(gòu)的公示信息,普通公眾可以通過網(wǎng)站的一鍵搜索瀏覽關(guān)注信息,網(wǎng)站公示信息包括合格社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)黑名單、督查抽查信息等內(nèi)容。
3.2? 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄管理
對依法通過機構(gòu)編制部門設(shè)立的社會監(jiān)測機構(gòu)、非法人社會監(jiān)測機構(gòu)、依法取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)性質(zhì)的社會監(jiān)測機構(gòu)、民政部門登記的民辦非企業(yè)社會監(jiān)測機構(gòu)在內(nèi)的4類社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的基本信息進(jìn)行管理,基本信息包括機構(gòu)基本信息、主管部門信息、實驗室信息、人員信息、關(guān)鍵崗位人員信息監(jiān)測項目能力、儀器設(shè)備配置、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理等。