事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題及對策探究

梅粉鴻

[摘 要]事業(yè)單位是我國重要的社會服務(wù)組織，也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的主要支柱，所以在內(nèi)部管理中，許多事業(yè)單位都對固定資產(chǎn)管理給予了高度重視。受諸多因素影響，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在一些問題。文章結(jié)合事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，提出了解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的對策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)

[中圖分類號]F406.4

事業(yè)單位具有非盈利性的特點，事業(yè)單位的資金來源主要是國家財政撥款。固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)科學(xué)管理，對事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展來說有著重要意義。但是，結(jié)合實際來看，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況不容樂觀，這不得不引起我們的重視。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 思想認識低，管理理念落后

固定資產(chǎn)是我國公共財產(chǎn)的組成部分，也是政府部門履行職能的有力支持。加強固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位對人民負責(zé)、保護國有資產(chǎn)的一種表現(xiàn)。我國政府歷來都非常重視固定資產(chǎn)管理，并出臺了一系列的政策法規(guī)。如今，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了動態(tài)管理。但是，由于事業(yè)單位對財政撥款有分配使用權(quán)，所以他們都存在著重財輕物、重購輕管的思想。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對固定資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格的概念和清晰的認識，在固定資產(chǎn)分門別類管理上，采用的也是傳統(tǒng)的管理方法，固定資產(chǎn)增值保值也受到影響。

1.2 無法可依，制度有待完善

雖然政府高度重視行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，但是受傳統(tǒng)管理理念的束縛，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)管理上都缺少緊迫性，加上當(dāng)前物質(zhì)極大豐富，所以，許多單位都沒有制定專門的固定資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理處于沒有制度約束的閑散狀態(tài)。由于缺少固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，許多單位在固定資產(chǎn)監(jiān)管、審批和管理上存在許多漏洞，隨意購置和重復(fù)購置，人情采購、暗箱操作等不規(guī)范行為時有發(fā)生。

由于缺少相應(yīng)的獎懲制度，所以在固定資產(chǎn)管理中，管理責(zé)任也不是很明確，許多工作人員在固定資產(chǎn)管理中都是消極怠工。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作長期處于雜亂無章的狀態(tài)。如一些單位在固定資產(chǎn)管理中，缺少成本核算環(huán)節(jié)，不僅固定資產(chǎn)保養(yǎng)、保管和維修工作存在諸多漏洞，而且固定資產(chǎn)從購置、使用、管理到報廢，處置會計賬務(wù)處理較少，固定資產(chǎn)明細賬或卡片都有缺失現(xiàn)象，固定資產(chǎn)浪費嚴(yán)重，利用效率也較低。

1.3 管理不力，隊伍建設(shè)水平不高

隨著社會進步，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不斷創(chuàng)新管理方法，固定資產(chǎn)管理效率也得以提高。但是，部分單位由于管理隊伍建設(shè)不完善，在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理、內(nèi)部管理中還存在不當(dāng)之處。如一些單位的固定資產(chǎn)管理隊伍以兼職為主，管理人員混崗情況嚴(yán)重，一人多職的現(xiàn)象非常普遍，管理人員出現(xiàn)變更時，手續(xù)交接和工作銜接經(jīng)常會受到影響，賬目管理也會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。此外，一些單位還無視財務(wù)管理原則，將賬、物管理權(quán)交于同一個人，由于缺少固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督制約機制，管理人員的綜合素質(zhì)存在欠缺，所以，一些體積小的固定資產(chǎn)如筆記本、手機、攝像機等，經(jīng)常會被帶走或者流失。

1.4 管理落后，資產(chǎn)處理不規(guī)范

近年來，關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我國政府陸續(xù)出臺了許多規(guī)定，就固定資產(chǎn)配置、采購、使用、出租和報廢等做出了明確規(guī)定，但是，一些單位在固定資產(chǎn)管理中，經(jīng)常是無視規(guī)定，隨意進行固定資產(chǎn)出租、出借和處置，一些固定資產(chǎn)經(jīng)常是未辦理報批手續(xù)就被出售、轉(zhuǎn)讓出去。而在固定資產(chǎn)處置后，一些人也是沒有按照規(guī)定，將收益上繳。此外，資產(chǎn)處理不規(guī)范還體現(xiàn)在以下兩點。

首先，在工資固定資產(chǎn)時，全部支出未列入當(dāng)期費用，不計提折舊，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)總量虛增。

其次，管理人員沒有本著“賬實相符、賬卡相符”的管理原則，沒有建立固定資產(chǎn)臺賬、記賬，使得賬物脫節(jié)，沒有及時更新財務(wù)會計信息，許多調(diào)入、捐贈的固定資產(chǎn)都沒有及時入賬，賬外資產(chǎn)越來越多，導(dǎo)致企業(yè)資源浪費和財政超支嚴(yán)重。

2 解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的對策

2.1 與時俱進，強化固定資產(chǎn)管理意識

意識是行動的原動力。在全面深化改革背景下，事業(yè)單位的公用費用趨緊，國家也加大了事業(yè)單位的公用經(jīng)費支出管理和管控力度。做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是時代發(fā)展的要求。所以，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，增強固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感和主動性。然后，認真履行自身職責(zé)，在重視固定資產(chǎn)配置的同時，加大固定資產(chǎn)管理。如設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，由專人、專業(yè)的部門負責(zé)固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實處。然后，加強固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)和思想教育，在單位內(nèi)部做好固定資產(chǎn)管理普法和宣傳工作，提高固定資產(chǎn)管理意識，打造各部門齊抓共管固定資產(chǎn)管理的管理格局，嚴(yán)查單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)收益、使用等情況，減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象，切實做好固定資產(chǎn)管理工作，使固定資產(chǎn)不斷保值增值。

2.2 依法管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

依法治國是我國的基本國策，如今，事業(yè)單位的法治化進程不斷加快?？茖W(xué)的固定資產(chǎn)管理是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的根本保障。各級行政事業(yè)單位也要嚴(yán)格遵守國家的財經(jīng)法規(guī)，將固定資產(chǎn)管理納入政府采購范圍和法制軌道。然后，健全固定資產(chǎn)管理機制，將固定資產(chǎn)編號、盤點、增值、登記、轉(zhuǎn)移、減損處理等事宜以制度的形式規(guī)范化，建立具有獨立性的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立三級管理體系，明確單位內(nèi)部各管理部門的固定資產(chǎn)管理職責(zé)和權(quán)限。如由人事行政部負責(zé)固定資產(chǎn)購置，由資產(chǎn)歸口管理部門負責(zé)事物、價值核算，由財務(wù)部負責(zé)固定資產(chǎn)盤查、增減變動、賬務(wù)處理工作。目的是嚴(yán)格固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥管理程序，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬及明細分類賬，為固定資產(chǎn)管理工作提供制度支持。然后，借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)管理方法，強化固定資產(chǎn)會計核算與管理，對固定資產(chǎn)進行動態(tài)管理，將內(nèi)部控制、股權(quán)激勵方法也引進到固定資產(chǎn)管理中去，強化內(nèi)部管理。國有資產(chǎn)管理部門和審計監(jiān)督部門，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，要將資產(chǎn)完整真實、保值增值當(dāng)作監(jiān)管的重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決其中的問題。

2.3 因地制宜，實施有效的管理策略

事業(yè)單位固定資產(chǎn)類型多樣，管理繁多，所以，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中必須要實施分類管理，并實施有效的管理策略，以提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。這也要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理負責(zé)人要根據(jù)內(nèi)部實際情況，完善固定資產(chǎn)折舊制度和重點抽查制度，制定固定資產(chǎn)定期盤點方案，要求各個部門定期進行固定資產(chǎn)盤查、盤點，準(zhǔn)確掌握毀損情況。同時根據(jù)會計核算資料，抽查重要部門的資產(chǎn)，看固定資產(chǎn)賬、卡、物是否相符，并根據(jù)抽查、盤查結(jié)果，將固定資產(chǎn)數(shù)目匯總到一起，繪制固定資產(chǎn)盤點分析表，對固定資產(chǎn)損耗、保管、使用等情況進行備注，或根據(jù)使用說明、資產(chǎn)損毀情況及時進行固定資產(chǎn)保養(yǎng)和維修。

此外，建立離任核查制度，在單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員離任時，及時進行固定資產(chǎn)核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，減少固定資產(chǎn)流失。在信息時代，事業(yè)單位要運用信息技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理效率，如發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在電腦上建立文件夾，將固定資產(chǎn)管理資料匯總到文件夾里，并給文件夾標(biāo)上序號，就固定資產(chǎn)變更、增減、調(diào)配和管理情況進行記錄和管理，在各部門實現(xiàn)信息共享，以提高固定資產(chǎn)管理效率。

2.4 以人為本，提高管理人員的素質(zhì)

在知識經(jīng)濟時代，人才是最寶貴的財富。培養(yǎng)一支高水平的固定資產(chǎn)管理隊伍，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。所以，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要重視固定資產(chǎn)管理人才引進、培養(yǎng)和調(diào)配，一方面引進專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，用制度和環(huán)境留人;另一方面加大固定資產(chǎn)管理隊伍培訓(xùn)和管理，通過管理培訓(xùn)提高固定資產(chǎn)管理工作人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。與此同時，做好固定資產(chǎn)管理隊伍的思想政治工作，從精神上給予他們以關(guān)注和鼓勵，打造學(xué)習(xí)型管理隊伍，提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，為固定資產(chǎn)高效管理打下堅實的基礎(chǔ)。

為了發(fā)掘管理人員的工作熱情，強化固定資產(chǎn)管理部門的職能作用，行政事業(yè)單位還要將監(jiān)督和激勵機制用到固定資產(chǎn)管理隊伍中去，如在會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實施分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確管理人員的職責(zé)范圍，定期考核管理人員的履職情況，并立足于財會人員考核機制，定期對固定資產(chǎn)管理人員進行考核，給予考核合格、工作負責(zé)的管理人員以表彰獎勵，對于那些考核不合格、無法勝任固定資產(chǎn)管理崗位的人，要督促整改，或及時調(diào)換其工作崗位，以激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員、管理部門的工作熱情，從根本上提高固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

3 結(jié) 論

綜上所述，固定資產(chǎn)管理是事關(guān)行政事業(yè)單位運行發(fā)展的大事，固定資產(chǎn)管理工作不可小覷。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，并在行動上給予固定資產(chǎn)管理工作以大力支持和積極的引導(dǎo)，爭取通過固定資產(chǎn)管理減少國有資產(chǎn)的流失數(shù)量，為行政事業(yè)單位改革和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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