事業(yè)單位固定資產管理中的問題及對策探究

梅粉鴻

[摘 要]事業(yè)單位是我國重要的社會服務組織，也是推動國民經濟發(fā)展的主要力量。固定資產是事業(yè)單位正常運轉的主要支柱，所以在內部管理中，許多事業(yè)單位都對固定資產管理給予了高度重視。受諸多因素影響，事業(yè)單位的固定資產管理還存在一些問題。文章結合事業(yè)單位固定資產管理中的問題，提出了解決事業(yè)單位固定資產管理問題的對策。

[關鍵詞]事業(yè)單位;固定資產管理;國有資產

[中圖分類號]F406.4

事業(yè)單位具有非盈利性的特點，事業(yè)單位的資金來源主要是國家財政撥款。固定資產是國有資產的重要組成部分，固定資產科學管理，對事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展來說有著重要意義。但是，結合實際來看，事業(yè)單位的固定資產管理狀況不容樂觀，這不得不引起我們的重視。

1 事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

1.1 思想認識低，管理理念落后

固定資產是我國公共財產的組成部分，也是政府部門履行職能的有力支持。加強固定資產管理，是事業(yè)單位對人民負責、保護國有資產的一種表現(xiàn)。我國政府歷來都非常重視固定資產管理，并出臺了一系列的政策法規(guī)。如今，事業(yè)單位的固定資產已經實現(xiàn)了動態(tài)管理。但是，由于事業(yè)單位對財政撥款有分配使用權，所以他們都存在著重財輕物、重購輕管的思想。一些行政事業(yè)單位的領導干部對固定資產管理沒有嚴格的概念和清晰的認識，在固定資產分門別類管理上，采用的也是傳統(tǒng)的管理方法，固定資產增值保值也受到影響。

1.2 無法可依，制度有待完善

雖然政府高度重視行政事業(yè)單位的固定資產管理，但是受傳統(tǒng)管理理念的束縛，許多事業(yè)單位的領導在固定資產管理上都缺少緊迫性，加上當前物質極大豐富，所以，許多單位都沒有制定專門的固定資產管理制度，事業(yè)單位的固定資產管理處于沒有制度約束的閑散狀態(tài)。由于缺少固定資產配置標準，許多單位在固定資產監(jiān)管、審批和管理上存在許多漏洞，隨意購置和重復購置，人情采購、暗箱操作等不規(guī)范行為時有發(fā)生。

由于缺少相應的獎懲制度，所以在固定資產管理中，管理責任也不是很明確，許多工作人員在固定資產管理中都是消極怠工。一些事業(yè)單位的固定資產管理工作長期處于雜亂無章的狀態(tài)。如一些單位在固定資產管理中，缺少成本核算環(huán)節(jié)，不僅固定資產保養(yǎng)、保管和維修工作存在諸多漏洞，而且固定資產從購置、使用、管理到報廢，處置會計賬務處理較少，固定資產明細賬或卡片都有缺失現(xiàn)象，固定資產浪費嚴重，利用效率也較低。

1.3 管理不力，隊伍建設水平不高

隨著社會進步，行政事業(yè)單位在固定資產管理方面不斷創(chuàng)新管理方法，固定資產管理效率也得以提高。但是，部分單位由于管理隊伍建設不完善，在固定資產賬務處理、內部管理中還存在不當之處。如一些單位的固定資產管理隊伍以兼職為主，管理人員混崗情況嚴重，一人多職的現(xiàn)象非常普遍，管理人員出現(xiàn)變更時，手續(xù)交接和工作銜接經常會受到影響，賬目管理也會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。此外，一些單位還無視財務管理原則，將賬、物管理權交于同一個人，由于缺少固定資產管理缺乏監(jiān)督制約機制，管理人員的綜合素質存在欠缺，所以，一些體積小的固定資產如筆記本、手機、攝像機等，經常會被帶走或者流失。

1.4 管理落后，資產處理不規(guī)范

近年來，關于行政事業(yè)單位固定資產管理，我國政府陸續(xù)出臺了許多規(guī)定，就固定資產配置、采購、使用、出租和報廢等做出了明確規(guī)定，但是，一些單位在固定資產管理中，經常是無視規(guī)定，隨意進行固定資產出租、出借和處置，一些固定資產經常是未辦理報批手續(xù)就被出售、轉讓出去。而在固定資產處置后，一些人也是沒有按照規(guī)定，將收益上繳。此外，資產處理不規(guī)范還體現(xiàn)在以下兩點。

首先，在工資固定資產時，全部支出未列入當期費用，不計提折舊，這就導致固定資產總量虛增。

其次，管理人員沒有本著“賬實相符、賬卡相符”的管理原則，沒有建立固定資產臺賬、記賬，使得賬物脫節(jié)，沒有及時更新財務會計信息，許多調入、捐贈的固定資產都沒有及時入賬，賬外資產越來越多，導致企業(yè)資源浪費和財政超支嚴重。

2 解決事業(yè)單位固定資產管理問題的對策

2.1 與時俱進，強化固定資產管理意識

意識是行動的原動力。在全面深化改革背景下，事業(yè)單位的公用費用趨緊，國家也加大了事業(yè)單位的公用經費支出管理和管控力度。做好事業(yè)單位固定資產管理，是時代發(fā)展的要求。所以，事業(yè)單位的領導要提高認識，認識到固定資產管理的重要性，增強固定資產管理的責任感和主動性。然后，認真履行自身職責，在重視固定資產配置的同時，加大固定資產管理。如設置固定資產管理崗位，由專人、專業(yè)的部門負責固定資產管理，將固定資產管理責任落到實處。然后，加強固定資產管理培訓和思想教育，在單位內部做好固定資產管理普法和宣傳工作，提高固定資產管理意識，打造各部門齊抓共管固定資產管理的管理格局，嚴查單位內部的固定資產收益、使用等情況，減少事業(yè)單位固定資產管理中存在的有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象，切實做好固定資產管理工作，使固定資產不斷保值增值。

2.2 依法管理，完善固定資產管理制度

依法治國是我國的基本國策，如今，事業(yè)單位的法治化進程不斷加快。科學的固定資產管理是提高行政事業(yè)單位固定資產管理水平的根本保障。各級行政事業(yè)單位也要嚴格遵守國家的財經法規(guī)，將固定資產管理納入政府采購范圍和法制軌道。然后，健全固定資產管理機制，將固定資產編號、盤點、增值、登記、轉移、減損處理等事宜以制度的形式規(guī)范化，建立具有獨立性的固定資產管理機構，建立三級管理體系，明確單位內部各管理部門的固定資產管理職責和權限。如由人事行政部負責固定資產購置，由資產歸口管理部門負責事物、價值核算，由財務部負責固定資產盤查、增減變動、賬務處理工作。目的是嚴格固定資產轉移、調撥管理程序，設置固定資產總賬及明細分類賬，為固定資產管理工作提供制度支持。然后，借鑒企業(yè)固定資產管理方法，強化固定資產會計核算與管理，對固定資產進行動態(tài)管理，將內部控制、股權激勵方法也引進到固定資產管理中去，強化內部管理。國有資產管理部門和審計監(jiān)督部門，在行政事業(yè)單位固定資產管理中，要將資產完整真實、保值增值當作監(jiān)管的重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決其中的問題。

2.3 因地制宜，實施有效的管理策略

事業(yè)單位固定資產類型多樣，管理繁多，所以，事業(yè)單位在固定資產管理中必須要實施分類管理，并實施有效的管理策略，以提高固定資產管理質量。這也要求事業(yè)單位的固定資產管理負責人要根據(jù)內部實際情況，完善固定資產折舊制度和重點抽查制度，制定固定資產定期盤點方案，要求各個部門定期進行固定資產盤查、盤點，準確掌握毀損情況。同時根據(jù)會計核算資料，抽查重要部門的資產，看固定資產賬、卡、物是否相符，并根據(jù)抽查、盤查結果，將固定資產數(shù)目匯總到一起，繪制固定資產盤點分析表，對固定資產損耗、保管、使用等情況進行備注，或根據(jù)使用說明、資產損毀情況及時進行固定資產保養(yǎng)和維修。

此外，建立離任核查制度，在單位領導和相關的管理人員離任時，及時進行固定資產核查，按規(guī)定辦理資產交接手續(xù)，減少固定資產流失。在信息時代，事業(yè)單位要運用信息技術提高固定資產管理效率，如發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，建立固定資產數(shù)據(jù)庫，在電腦上建立文件夾，將固定資產管理資料匯總到文件夾里，并給文件夾標上序號，就固定資產變更、增減、調配和管理情況進行記錄和管理，在各部門實現(xiàn)信息共享，以提高固定資產管理效率。

2.4 以人為本，提高管理人員的素質

在知識經濟時代，人才是最寶貴的財富。培養(yǎng)一支高水平的固定資產管理隊伍，是事業(yè)單位固定資產管理工作的重中之重。所以，事業(yè)單位的領導干部要重視固定資產管理人才引進、培養(yǎng)和調配，一方面引進專業(yè)的固定資產管理人才，用制度和環(huán)境留人;另一方面加大固定資產管理隊伍培訓和管理，通過管理培訓提高固定資產管理工作人員的綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)。與此同時，做好固定資產管理隊伍的思想政治工作，從精神上給予他們以關注和鼓勵，打造學習型管理隊伍，提高固定資產管理人員的綜合素質，為固定資產高效管理打下堅實的基礎。

為了發(fā)掘管理人員的工作熱情，強化固定資產管理部門的職能作用，行政事業(yè)單位還要將監(jiān)督和激勵機制用到固定資產管理隊伍中去，如在會計核算中引入權責發(fā)生制，實施分管領導責任制，明確管理人員的職責范圍，定期考核管理人員的履職情況，并立足于財會人員考核機制，定期對固定資產管理人員進行考核，給予考核合格、工作負責的管理人員以表彰獎勵，對于那些考核不合格、無法勝任固定資產管理崗位的人，要督促整改，或及時調換其工作崗位，以激發(fā)固定資產管理人員、管理部門的工作熱情，從根本上提高固定資產管理工作質量。

3 結 論

綜上所述，固定資產管理是事關行政事業(yè)單位運行發(fā)展的大事，固定資產管理工作不可小覷。所以，行政事業(yè)單位的領導干部要從思想上重視固定資產管理工作，并在行動上給予固定資產管理工作以大力支持和積極的引導，爭取通過固定資產管理減少國有資產的流失數(shù)量，為行政事業(yè)單位改革和發(fā)展奠定堅實的基礎。

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