甘莉萍
[摘 要] 全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)的一種管理機(jī)制,不僅可以幫助企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險,改善經(jīng)營業(yè)績,還可以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源整合,規(guī)范企業(yè)管理,服務(wù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著企業(yè)規(guī)模不斷增大,管理級次變長,建立全面預(yù)算管理機(jī)制的必要性越來越強(qiáng)。文章結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理特點(diǎn),指出了全面預(yù)算管理的概念,目前存在的問題及需要采取的有效措施。
[關(guān)鍵詞] 全面預(yù)算;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行
[中圖分類號] F275
1 全面預(yù)算管理相關(guān)概念
全面預(yù)算管理是指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),集業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算及專項(xiàng)預(yù)算于一體的綜合管理系統(tǒng),是企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行質(zhì)量、改善經(jīng)營效益、加強(qiáng)風(fēng)險管控的有效工具。
全面預(yù)算管理總體思路以戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以價值管理為中心、以現(xiàn)金流為主線、以業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ),將集團(tuán)運(yùn)行過程中涉及的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)納入預(yù)算。遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向、科學(xué)匹配、價值驅(qū)動及統(tǒng)籌兼顧原則。將戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃與全面預(yù)算緊密銜接、一體化推進(jìn);將資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算統(tǒng)籌匹配,做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的銜接;將價值創(chuàng)造與激勵機(jī)制相統(tǒng)一,提倡創(chuàng)造價值最大化,同時需要處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)、效益與規(guī)模的關(guān)系,提高發(fā)展速度,保證發(fā)展質(zhì)量。
全面預(yù)算內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算及專項(xiàng)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算主要包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、營業(yè)成本及毛利預(yù)算等。資本預(yù)算主要包括固定資產(chǎn)投資、長期股權(quán)投資預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算包括籌資預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、損益預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等。專項(xiàng)預(yù)算包括安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、捐贈、信息化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、科技支出、人工成本預(yù)算等。
全面預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與分析、預(yù)算調(diào)整與考核。預(yù)算編制包括預(yù)算啟動。每上年末,集團(tuán)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)下發(fā)編制主要預(yù)算指標(biāo)的通知,根據(jù)企業(yè)上報情況,結(jié)合年度規(guī)劃目標(biāo)以及經(jīng)營業(yè)績考核相關(guān)規(guī)定,確定下年度主要指標(biāo)預(yù)算目標(biāo),同時明確預(yù)算編制的基本原則、預(yù)算政策,編制要求、預(yù)算分工及時間進(jìn)度等。企業(yè)編報,所屬企業(yè)結(jié)合集團(tuán)確定的年度主要預(yù)算指標(biāo)及實(shí)際情況組織編制,編制并上報預(yù)算管理辦公室,反饋預(yù)算編制情況。綜合審查,集團(tuán)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審查所屬企業(yè)預(yù)算,綜合平衡后編制集團(tuán)匯總預(yù)算,提出審查及調(diào)整建議,提交集團(tuán)審批機(jī)構(gòu)。預(yù)算批復(fù),集團(tuán)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)將預(yù)算批復(fù)各所屬企業(yè)。預(yù)算分析包括月度、季度、年度預(yù)算執(zhí)行和分析;當(dāng)預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化,如國家財(cái)經(jīng)、稅收、價格政策發(fā)生重大調(diào)整、主要產(chǎn)品、服務(wù)市場發(fā)生重大變化、重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素、重大投資等可能導(dǎo)致主要指標(biāo)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的,則需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
2 企業(yè)全面預(yù)算管理存在的不足
2.1 對全面預(yù)算管理認(rèn)識有待提高
全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作,需要各個部門的溝通和參與。如投資發(fā)展部負(fù)責(zé)資本預(yù)算;企業(yè)管理部負(fù)責(zé)銷售及生產(chǎn)預(yù)算、捐贈預(yù)算、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、信息化預(yù)算等;人力資源部負(fù)責(zé)人工成本預(yù)算;科技管理部負(fù)責(zé)科技支出預(yù)算等。企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中,沒有吃透全面預(yù)算管理概念,把全面預(yù)算歸類為財(cái)務(wù)部門的事情,預(yù)算僅由財(cái)務(wù)部的人員進(jìn)行編制和執(zhí)行,相關(guān)業(yè)務(wù)部門并未參與到預(yù)算管理過程中來。企業(yè)的預(yù)算管理并沒有和經(jīng)營結(jié)合起來。預(yù)算目標(biāo)模糊性很強(qiáng),且注重短期的經(jīng)濟(jì)利益,而忽視了企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。全面預(yù)算管理涉及編制分析考核各個環(huán)節(jié),以及涉及各業(yè)務(wù)部門的全員全過程預(yù)算。企業(yè)從高層到員工都需要樹立全面預(yù)算管理的理念,使每一位員工都能夠充分認(rèn)識和理解到全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營和管理過程中的重要作用,充分發(fā)揮每位員工的主觀能動性,增強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。
2.2 預(yù)算指標(biāo)準(zhǔn)確度不夠
預(yù)算指標(biāo)的合理準(zhǔn)確是預(yù)算執(zhí)行及控制的前提和基礎(chǔ)。若預(yù)算指標(biāo)制定得不夠合理,偏差過大,則會加大預(yù)算執(zhí)行和控制的難度,不能充分發(fā)揮預(yù)算在企業(yè)管理過程中的作用。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃,充分考慮市場、價格、政策等各種內(nèi)外部環(huán)境因素,確定預(yù)算編制的原則及程序。不斷尋求更加科學(xué)、合理的方法,加強(qiáng)預(yù)算的動態(tài)管理及監(jiān)控。采用月度、季度和年度相結(jié)合的方式,實(shí)行有效的滾動預(yù)算編制方法,使預(yù)算編制邏輯性更強(qiáng),預(yù)算目標(biāo)更趨合理。同時,企業(yè)存在財(cái)務(wù)部門未與投資等業(yè)務(wù)部門相銜接的現(xiàn)象,戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預(yù)算管理未充分銜接,存在相互分離脫節(jié)的現(xiàn)象。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)充分與戰(zhàn)略目標(biāo)銜接,預(yù)算是戰(zhàn)略目標(biāo)的年度細(xì)化,應(yīng)以市場環(huán)境、資源條件企業(yè)實(shí)際及情況為依據(jù),客觀積極地確定年度預(yù)算目標(biāo)。
2.3 預(yù)算過程控制力度有待加強(qiáng)
企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中存在重視預(yù)算編制而輕視預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象。注重下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算考核結(jié)果,沒有全過程地控制生產(chǎn)經(jīng)營活動,不重視全面預(yù)算執(zhí)行的管理,未對執(zhí)行效果進(jìn)行有效跟蹤;未合理控制成本費(fèi)用的支出。全面預(yù)算工作績效評價體系不夠完善,組織及制度保障不健全??己酥笜?biāo)體系不全面,獎懲措施不到位,影響全面預(yù)算的執(zhí)行效率。同時全面預(yù)算還需要考慮對標(biāo)指標(biāo)體系,在綜合考慮收入規(guī)模、盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營風(fēng)險等因素后,選擇業(yè)務(wù)類、市場類、收益類或者成本費(fèi)用類等對標(biāo)指標(biāo)。對標(biāo)內(nèi)容要全面,與標(biāo)桿公司開展盈利能力、發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)險控制、資產(chǎn)運(yùn)營、市場占有、成本控制等全面對標(biāo);同時與標(biāo)桿公司在某些要素內(nèi)容方面開展對標(biāo),向其先進(jìn)方面靠攏,如成本對標(biāo)、市場對標(biāo)等。
2.4 預(yù)算考核不到位
企業(yè)在對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析時,僅將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行簡單的計(jì)算,未對差異進(jìn)行深入的分析,很難確定差異產(chǎn)生的原因,未將預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營有效地聯(lián)系起來,預(yù)算分析不夠深入。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠清晰,預(yù)算超支責(zé)任不明確,影響了預(yù)算考核的效果。預(yù)算管理部門未與考核部門進(jìn)行充分地溝通,預(yù)算中的問題未能及時發(fā)現(xiàn)。預(yù)算結(jié)果考核是落實(shí)預(yù)算責(zé)任的手段,是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理、充分發(fā)揮預(yù)算管理創(chuàng)造價值功能的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算考核,確定考核指標(biāo),明確考核程序,結(jié)合預(yù)算重要環(huán)節(jié)開展預(yù)算考核工作,將預(yù)算考核貫穿到預(yù)算主體,不斷實(shí)現(xiàn)預(yù)算的閉環(huán)管理。
3 實(shí)行全面預(yù)算管理措施
3.1 建立全面預(yù)算管理理念
全面預(yù)算管理是一項(xiàng)涵蓋企業(yè)所有成員、各類要素、貫穿生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)工程,有效地將企業(yè)的人、財(cái)、物納入管理體系,全面預(yù)算管理工作需堅(jiān)持穩(wěn)健的發(fā)展理念,同時注重同發(fā)展方式相結(jié)合,不斷提高發(fā)展質(zhì)量,兼顧好規(guī)模、效益、質(zhì)量、風(fēng)險和速度,保持可持續(xù)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。全面預(yù)算管理貫穿預(yù)算編制、預(yù)算分析及預(yù)算考核各個環(huán)節(jié)。企業(yè)從管理層到員工都要樹立正確的預(yù)算管理理念,讓每一位員工都充分認(rèn)識和理解預(yù)算管理在經(jīng)營管理工作中的作用,發(fā)揮預(yù)算的主觀能動性,增強(qiáng)預(yù)算的有效性。
3.2 完善全面預(yù)算管理組織體系
全面預(yù)算管理內(nèi)容包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、薪酬預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算,是企業(yè)改善經(jīng)營效益、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)風(fēng)險管控、提高運(yùn)行質(zhì)量的有效工具和機(jī)制。需不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善體系,加強(qiáng)制度建設(shè),落實(shí)工作責(zé)任,規(guī)范工作內(nèi)容,不斷加強(qiáng)預(yù)算管理工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性,以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向,責(zé)任分工明確、職能部門相配合、管理層級相聯(lián)動的預(yù)算管理體系,形成高效配合的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。建立預(yù)算管理工作體系是實(shí)施全面預(yù)算管理的組織保證。確保預(yù)算工作穩(wěn)健的開展,保證預(yù)算工作執(zhí)行的效果,建立完整的從決策到管理再到責(zé)任預(yù)算管理的體系,做到權(quán)責(zé)明晰,執(zhí)行到位。
3.3 嚴(yán)格預(yù)算編制、執(zhí)行和分析
充分發(fā)揮集團(tuán)總部在預(yù)算管理過程中的統(tǒng)領(lǐng)作用。突出價值導(dǎo)向,突出績效管理,建立資源配置模型,以價值創(chuàng)造作為預(yù)算分配資源的依據(jù)。完善月度經(jīng)營分析,動態(tài)跟蹤指標(biāo)變化,優(yōu)化內(nèi)外對標(biāo)。依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略、市場分析及年度預(yù)算執(zhí)行情況對未來的主要經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行預(yù)計(jì),確定預(yù)算編制指引。結(jié)合經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算及資金預(yù)算等,選取多種預(yù)算編制方法,如固定預(yù)算、零基預(yù)算、彈性預(yù)算、作業(yè)預(yù)算等預(yù)算編制方法。逐步細(xì)化為月度、季度等滾動預(yù)算。預(yù)算管理需要與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接,保障戰(zhàn)略實(shí)施。年度預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)確定,必須嚴(yán)格執(zhí)行。下達(dá)執(zhí)行的預(yù)算指標(biāo),原則上不予以調(diào)整。但在執(zhí)行過程中由于國家財(cái)經(jīng)、稅收、價格政策發(fā)生重大調(diào)整,主要產(chǎn)品、服務(wù)市場發(fā)生重大變化、重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素、重大投資等因素,可以對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3.4 建立有效的預(yù)算管理考評機(jī)制
預(yù)算考核是預(yù)算管理工作非常重要的一個部分,對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行定量考核和定性評價。定量考核是預(yù)算管理部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)完成情況對預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行分析和評價。定性評價指標(biāo)是對預(yù)算整體概況和質(zhì)量進(jìn)行評價和管理的過程。建立一套科學(xué)合理的考核制度,確保預(yù)算管理落到實(shí)處。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合的工程,需要全員全過程參與和控制。通過不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過程控制,促使全面預(yù)算管理成為一個科學(xué)合理的體系,充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的作用,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。充分激發(fā)企業(yè)全員參與預(yù)算管理與價值創(chuàng)造的積極性。創(chuàng)新預(yù)算考核方法,探索建立有效的預(yù)算考核評價模型。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核,建立預(yù)算考核考評制度,明確預(yù)算考核程序,結(jié)合預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期開展預(yù)算考核管理工作。
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