新形勢(shì)下干部人事檔案管理問(wèn)題及對(duì)策研究

[摘 要]新形勢(shì)下，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各級(jí)組織人事部門(mén)高度重視并積極推進(jìn)干部人事檔案工作，使得干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。文章結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)干部人事檔案管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，提出做好新形勢(shì)下干部人事檔案管理工作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]干部隊(duì)伍建設(shè);機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ;干部人事檔案管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F272.92

1 前 言

干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門(mén)在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料，是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，在建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍中發(fā)揮著重要作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案是歷史的、全面的考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠(chéng)信，是衡量干部素質(zhì)的重要方面，也反映了組織人事部門(mén)的管理水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事檔案管理方式已不再適應(yīng)新形勢(shì)下人力資源管理的需要。作為人事管理工作中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，人事檔案管理的水平已成為衡量機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理工作的一個(gè)有效標(biāo)準(zhǔn)。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，各級(jí)組織部門(mén)高度重視并積極推進(jìn)干部人事檔案工作，在國(guó)家層面，2014年在全國(guó)范圍部署啟動(dòng)了干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，2017年部署了關(guān)于完善干部人事檔案材料有關(guān)工作，2018年3月，部署了關(guān)于在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中做好干部人事檔案有關(guān)工作，11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，指導(dǎo)推動(dòng)干部人事檔案工作質(zhì)量持續(xù)提升;在省級(jí)層面，2014年年底，省委組織部下發(fā)了《全省干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》，全面部署了針對(duì)我省公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部的檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，重點(diǎn)審核干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及社會(huì)關(guān)系等重要信息，尤其注重審核檔案材料是否涂改造假，干部基本信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)干部人事檔案的管理提出了更新更高的要求;在市級(jí)層面，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)要求，持續(xù)調(diào)度推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)審核工作，2019年上半年，啟動(dòng)部署了事業(yè)單位人員檔案專(zhuān)項(xiàng)審核全覆蓋工作，進(jìn)一步加大了干部人事檔案管理力度。自2014年持續(xù)開(kāi)展全國(guó)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下從嚴(yán)管理干部檔案工作的重要性和緊迫性，高度重視，把從嚴(yán)管理干部檔案作為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重要舉措，嚴(yán)格落實(shí)“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”工作機(jī)制，將嚴(yán)格審查干部人事審案貫穿干部選拔任用全過(guò)程，嚴(yán)格按照全國(guó)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，開(kāi)展干部檔案審核工作，不斷提升干部檔案工作質(zhì)量和水平，干部人事檔案管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范，檔案工作質(zhì)量得到大幅提升。但必須清醒地看到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案管理工作仍存在一些問(wèn)題和不足，制約著新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案工作高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展。

2.1 干部檔案日常管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性還有欠缺，管理水平有待進(jìn)一步提高

工作中，因歷史原因或?qū)⒐ぷ髦攸c(diǎn)傾向于緊急任務(wù)，檔案日常管理仍存在一定疏忽，一方面存在政策制度執(zhí)行不到位現(xiàn)象，比如任前審核制度執(zhí)行不夠，“凡進(jìn)必審”落實(shí)不到位，新進(jìn)干部檔案未及時(shí)審核，學(xué)歷材料審核把關(guān)不嚴(yán)，2001年以后取得的學(xué)歷未經(jīng)學(xué)信網(wǎng)驗(yàn)證、自考學(xué)歷未經(jīng)省自才辦認(rèn)證即認(rèn)定相關(guān)學(xué)歷，以及檔案二級(jí)分類(lèi)不規(guī)范等問(wèn)題，干部檔案日常管理有待規(guī)范。另一方面存在檔案材料收集管理不到位、檔案散材料收集歸檔不及時(shí)現(xiàn)象，檔案材料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性有待提高。比如：存在缺少檔案材料情況，部分檔案存在缺少工資、考核等一般性材料，有的缺少黨員、學(xué)籍、任免、考察等關(guān)鍵性干部檔案材料，有的部分缺少目錄;存在檔案材料填寫(xiě)不規(guī)范、內(nèi)容不一致情況;還有的存在檔案轉(zhuǎn)遞及材料收集過(guò)程中審核、把關(guān)不嚴(yán)格等問(wèn)題，檔案材料的形成質(zhì)量有待提高。

2.2 干部檔案審核客觀方面存在一定問(wèn)題和困難，主觀方面存在審核把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象

一是全面準(zhǔn)確掌握檔案審核認(rèn)定政策存在一定難度。因干部人事檔案反映干部的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷，個(gè)體性較強(qiáng)，隨著時(shí)代的發(fā)展，各時(shí)期、不同人員的情況有所不同，特殊情況較多，審核工作中會(huì)時(shí)常遇到一些未曾見(jiàn)到的新情況新問(wèn)題，加之檔案審核政策專(zhuān)業(yè)性、保密性較強(qiáng)，導(dǎo)致不同程度存在對(duì)審核認(rèn)定政策掌握不全面、不到位的問(wèn)題。

二是收集材料困難，調(diào)查工作難度較大。根據(jù)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核要求，凡發(fā)現(xiàn)檔案涉嫌涂改、造假的，或缺少重要原始依據(jù)材料不能真實(shí)、完整反映干部情況的，都要啟動(dòng)調(diào)查程序。但在實(shí)際工作中，材料收集和調(diào)查核實(shí)工作存在較大難度。主要問(wèn)題集中在檔案材料收集困難和需要組織進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定的情況比較普遍的問(wèn)題。特別是在出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、學(xué)歷和入黨材料的收集和調(diào)查處理上，存在較多困難，如在出生時(shí)間問(wèn)題上，實(shí)地調(diào)查中，上級(jí)組織部門(mén)缺少與公安部門(mén)的協(xié)調(diào)，多次發(fā)生公安部門(mén)不予復(fù)印戶(hù)籍登記冊(cè)、公安機(jī)關(guān)不予蓋章問(wèn)題，造成無(wú)法按照檔案審核要求調(diào)取材料;在入黨材料問(wèn)題上，普遍存在入黨申請(qǐng)書(shū)、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)缺失現(xiàn)象，特別是大多數(shù)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員檔案內(nèi)均沒(méi)有此類(lèi)材料（政審材料多數(shù)部隊(duì)回復(fù)系入伍時(shí)已經(jīng)政審，入黨不再重復(fù)政審）。因此，一方面干部本人表示檔案中已經(jīng)有入黨志愿書(shū)，本人手寫(xiě)材料均已交給組織，或者政審材料確實(shí)在部隊(duì)入黨時(shí)不需要，不愿意配合提供或表示提供了也是虛假的證明材料;另一方面由于干部入黨時(shí)所在單位（或部隊(duì)入黨）因撤并、企業(yè)倒閉、部隊(duì)體制編制調(diào)整等原因，變化情況比較復(fù)雜，無(wú)法找到承接（上級(jí)）單位或承接（上級(jí)）單位以無(wú)法核實(shí)、或軍改為軍事秘密不予公布為由拒絕提供相關(guān)信息和出具說(shuō)明，造成材料補(bǔ)充困難。

三是審核內(nèi)容存在個(gè)別遺漏。工作中，因工作任務(wù)時(shí)間要求緊急或工作人員審核側(cè)重點(diǎn)掌握的偏差，導(dǎo)致個(gè)別檔案審核內(nèi)容有遺漏，存在把關(guān)不嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)審核排查不到位、不全面問(wèn)題，比如對(duì)學(xué)歷審核過(guò)程中存在不實(shí)信息報(bào)考風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不全面，部分學(xué)歷學(xué)籍材料不完善，未核實(shí)就直接認(rèn)定等情況。

2.3 干部檔案工作基礎(chǔ)夯得不牢，存在較大建設(shè)空間

一方面保管保護(hù)不規(guī)范，不同程度存在檔案庫(kù)房建設(shè)不符合相關(guān)規(guī)定，比如將一般辦公用房作為檔案庫(kù)房使用，閱檔室和檔案工作人員辦公室未嚴(yán)格分開(kāi)，或設(shè)在二層以上，在檔案存量不斷增加的情況下，承載負(fù)荷存在除患，或未配備氣體自動(dòng)滅火裝置，存在一定消防隱患。

另一方面干部信息化建設(shè)滯后。目前，干部人事檔案管理以紙質(zhì)檔案管理為主，一定程序依托公務(wù)員管理信息系統(tǒng)進(jìn)行干部信息維護(hù)和信息統(tǒng)計(jì)有關(guān)工作，檔案的整理仍局限于傳統(tǒng)的手工模式層面，尚未大規(guī)模采用現(xiàn)代化的電子技術(shù)手段建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致檔案管理成本較高，管理效率較低，重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，檔案信息化水平亟待提升。

2.4 干部檔案組織保障力度不夠，管理體制有待進(jìn)一步完善

檔案管理體制不完善，不同程度存在無(wú)專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)，工作條件保障不足，未配備專(zhuān)職人員或配備人員數(shù)量與檔案管理審核業(yè)務(wù)需求不相匹配等問(wèn)題。干部人事檔案管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、保密性、政治性很高的工作，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求很高，既要具備較高的政治覺(jué)悟和責(zé)任心，又要有檔案工作和人事工作的經(jīng)驗(yàn)背景，還需要優(yōu)秀的判斷力和甄別能力，但目前很多單位的檔案管理人員都是兼任甚至是臨時(shí)工作人員且工作力量相對(duì)薄弱。另外，干部檔案歷史沿革久遠(yuǎn)，審核工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，檔案審核認(rèn)定及檔案服務(wù)保障工作較多，且多為緊急任務(wù)，專(zhuān)門(mén)用于培訓(xùn)新人的時(shí)間相對(duì)較少，多采取參與檔案日常管理或自學(xué)的方式進(jìn)行人員培養(yǎng)，審核認(rèn)定人員培養(yǎng)周期長(zhǎng)，人員培養(yǎng)效果不理想。

3 加強(qiáng)干部人事檔案管理對(duì)策探析

各級(jí)干部人事檔案管理部門(mén)需要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，要著力完善管理體制、健全工作制度、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作方式，全面提升干部人事檔案工作質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為廣大干部人才工作提供有力服務(wù)保障。

3.1 完善工作機(jī)制，著力提高檔案日常管理工作水平

堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)，著眼于加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善干部人事檔案日常管理制度和業(yè)務(wù)工作流程，以加強(qiáng)檔案建立、接收、保管、轉(zhuǎn)遞以及檔案材料收集、鑒別、整理和歸檔等方面的日常管理為重點(diǎn)，狠抓制度規(guī)定落實(shí)，確保制度規(guī)定執(zhí)行到位。工作中，嚴(yán)格按照“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的要求開(kāi)展檔案審核，確保干部檔案應(yīng)審盡審、審核認(rèn)定信息準(zhǔn)確無(wú)誤，做到散材料補(bǔ)充收集與檔案審核同步進(jìn)行，并將檔案審核關(guān)口前移，把好檔案材料入口關(guān)，比如考錄、招聘的，干部檔案材料齊全、符合要求的方可錄用，不符合要求的不予錄用;調(diào)動(dòng)的，主管部門(mén)和調(diào)入單位聯(lián)合把關(guān)，確保調(diào)動(dòng)人員檔案符合要求;軍轉(zhuǎn)安置的，責(zé)成軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)與部隊(duì)軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)達(dá)成機(jī)制，以地方組織人事部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充材料，符合地方檔案審核條件的予以接收，否則不予接收，確保檔案材料收集補(bǔ)充及時(shí)完備，持續(xù)提升干部人事檔案管理水平。

3.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，暢通堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)提升檔案審核工作質(zhì)量

一是積極擔(dān)當(dāng)作為，全面提升破解難題的能力。結(jié)合干部人事檔案審核工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極溝通對(duì)接檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，了解掌握相關(guān)政策規(guī)定和解決辦法，建議針對(duì)此類(lèi)情況明確工作要求，出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施意見(jiàn)，并建議業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期制定下發(fā)檔案審核認(rèn)定相關(guān)政策和典型案例，搭建信息溝通交流平臺(tái)，不斷提升檔案審核認(rèn)定水平。

二是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，加大檔案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)審核力度。在檔案審核過(guò)程中對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一對(duì)照排查，認(rèn)真分析研判，防止漏審誤審，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處理到位。

三是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大檔案中問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)力度。高度重視對(duì)檔案中問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)排查出的檔案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到應(yīng)查必查。凡發(fā)現(xiàn)檔案涉嫌涂改、造假的，或缺少重要原始依據(jù)材料不能真實(shí)、完整反映干部情況的，都按要求啟動(dòng)調(diào)查程序，針對(duì)審核認(rèn)定工作中涉及需調(diào)查核實(shí)情況時(shí)間久遠(yuǎn)，地域較廣，涉及單位多變更或撤銷(xiāo)，開(kāi)展調(diào)查工作存在一定難度的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)或單位的溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)委托或會(huì)同教育、公安及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。并在深入調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，全面分析、綜合研判，經(jīng)集體研究，從嚴(yán)認(rèn)定，確保調(diào)查處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

3.3 加大投入力度，進(jìn)一步夯實(shí)干部檔案工作基礎(chǔ)

一方面，加強(qiáng)檔案保管保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)中央組織部、國(guó)家檔案局有關(guān)規(guī)定，在調(diào)整辦公室時(shí)優(yōu)先考慮，不斷加強(qiáng)檔案庫(kù)房建設(shè)，落實(shí)檔案庫(kù)房、閱檔室和檔案工作人員辦公室“三室分開(kāi)”有關(guān)規(guī)定，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定檔案庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)要求。檔案庫(kù)房落實(shí)“九防”要求，配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格檔案出入庫(kù)登記管理，堅(jiān)持每半年全面盤(pán)點(diǎn)一次庫(kù)房制度，定期對(duì)檔案整理情況進(jìn)行梳理檢查，進(jìn)一步提升檔案庫(kù)房安全指數(shù)。

另一方面，加快干部人事檔案數(shù)字化進(jìn)程，盡快完成事業(yè)單位干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核全覆蓋工作，為檔案管理信息化做好準(zhǔn)備;積極溝通對(duì)接上級(jí)主管部門(mén)，制定實(shí)施建設(shè)數(shù)字化檔案計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范檔案目錄建庫(kù)、檔案掃描、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份、安全管理等基本環(huán)節(jié)，確保數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性;加強(qiáng)人事檔案信息動(dòng)態(tài)管理，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的使用價(jià)值;嚴(yán)格安全保密制度，迎接網(wǎng)絡(luò)環(huán)境挑戰(zhàn)，確保數(shù)字化檔案信息安全，全方位提升干部人事檔案信息化水平。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)保障，進(jìn)一步完善干部檔案組織保障體制機(jī)制

鑒于干部人事檔案管理工作的高度專(zhuān)業(yè)性和保密性，建議各級(jí)干部人事檔案管理部門(mén)要積極研究解決工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和條件保障等問(wèn)題，明確負(fù)責(zé)干部人事檔案工作的機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取加強(qiáng)人員配備，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位以局為單位，設(shè)立檔案管理中心，將全局檔案統(tǒng)一收集保管，配備專(zhuān)業(yè)的檔案庫(kù)房、整檔工具以及實(shí)現(xiàn)電子檔案信息化所需的硬件軟件設(shè)施，同時(shí)設(shè)置管理檔案專(zhuān)職崗位，每千冊(cè)檔案配備兩名以上專(zhuān)職人員，從事檔案的日常管理、更新維護(hù)、信息錄入等工作。同時(shí)，加大檔案管理審核業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，搭建干部檔案業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家或邀請(qǐng)檔案審核骨干力量定期組織檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排工作在檔案管理審核一線的業(yè)務(wù)骨干就檔案審核工作中的規(guī)范要求、審核標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等進(jìn)行講解，貼近一線工作，突出針對(duì)性，注重實(shí)效性，指導(dǎo)培養(yǎng)出更多檔案管理審核專(zhuān)業(yè)人才，建立一支專(zhuān)業(yè)的檔案管理隊(duì)伍，為干部人事檔案工作提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，隨著干部人事檔案工作的不斷發(fā)展，在干部隊(duì)伍建設(shè)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為新時(shí)代黨的重要執(zhí)政資源。做好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案管理工作，推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，對(duì)于貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)全面從嚴(yán)管理干部要求，打造新時(shí)期高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍有著重要意義。

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[作者簡(jiǎn)介]許圣芝（1977—），漢族，山東臨沂人，青島市人力資源和社會(huì)保障局，研究方向：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理。