論當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題與探討

蔡慶德

[摘 要]在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位當(dāng)中的國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)著很大的比重，也是行政事業(yè)單位當(dāng)中履行職能的物質(zhì)來源，所以，國(guó)有資產(chǎn)的重要性也直接決定了對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。而國(guó)有資產(chǎn)管理又是國(guó)家公共財(cái)政管理的一部分，所以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要。然而，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理仍然存在著很多的不完善之處，大量存在著管理缺失的現(xiàn)象，不少行政事業(yè)單位都將重點(diǎn)放在了對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用和配置上，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。文章著重選取了國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行具體的研究，并在問題研究的基礎(chǔ)之上提出相應(yīng)的改革意見。

[關(guān)鍵詞]公共管理;國(guó)有資產(chǎn);改革

[中圖分類號(hào)]F275.1

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)和完善，經(jīng)濟(jì)體制也逐漸趨于更加完善的地步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也得到更加蓬勃的發(fā)展。在此進(jìn)程當(dāng)中，也離不開對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整，雖然在調(diào)整之后的確也取得了行之有效的結(jié)果，使經(jīng)濟(jì)體制重新朝著更加健康的道路發(fā)展，不過，以往的改革重點(diǎn)更加偏向于國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)當(dāng)中存在的漏洞，從而忽視了對(duì)于公共服務(wù)與管理范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整，也導(dǎo)致了在運(yùn)行過程當(dāng)中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的體制弊端，最終使整體工作效率拉低的同時(shí)，也造成了一定的不良社會(huì)影響。所以基于這種情況，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)公共管理改革也迫在眉睫，具體的策略和方法如下。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革的必要

從地位和重要性上來說，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是不可或缺的，它是在一定法律條文的要求之下，并且得到過法律認(rèn)可的國(guó)有資產(chǎn)，并且按照規(guī)定可以給予行政事業(yè)單位予以支出的資產(chǎn)，屬于經(jīng)濟(jì)資源的一部分，也屬于在貨幣計(jì)量中存在。而目前，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)管理這一部分，存在的弊端都表現(xiàn)在管理的缺失上面，這一點(diǎn)在其體制上也可以得到具體的體現(xiàn)，所以在具體運(yùn)行上根本沒有辦法改變工作效率。盡管在一系列的法律條文上對(duì)于具體行政事業(yè)單位做出了一些約束和調(diào)整，比如《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的出臺(tái)，但是在實(shí)際效用中表現(xiàn)得卻并不明顯，甚至一些嚴(yán)重的問題并沒有得到解決，漏洞依然存在，比如體現(xiàn)在對(duì)于資產(chǎn)管理體制上的不完善、資產(chǎn)配置上的不科學(xué)、大量國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)等情況層出不窮。所以基于這種現(xiàn)象和弊端，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的改革和調(diào)整是在現(xiàn)實(shí)情況要求下所必須要進(jìn)行的工作。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善的具體表現(xiàn)

2.1 對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不夠，虛賬情況大量存在

大部分的行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理上都處于忽視狀態(tài)，并且在他們的意識(shí)當(dāng)中也沒有重視對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，而是將重點(diǎn)偏向于購(gòu)置這一方面。在具體的固定資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，對(duì)于賬目的真實(shí)性也無法得到保障，比如，具體支出后沒有在賬目上進(jìn)行記載、或者是人為地進(jìn)行虛假記載等。所以在后續(xù)管理中直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，賬目的真實(shí)性也無從考量，賬簿的真實(shí)性也嚴(yán)重影響著對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。

2.2 體制上存在不完善

想要對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必不可少的一個(gè)步驟就是建立完善的管理體制，一個(gè)完善的管理體制對(duì)于后續(xù)的資產(chǎn)管理具有指導(dǎo)性作用，并且在關(guān)鍵時(shí)刻可以發(fā)揮它的監(jiān)督功能，在行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行具體使用過程中也可以做到有理有據(jù)，但是在實(shí)際過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立都處于初級(jí)階段，根本無法實(shí)行現(xiàn)階段的具體運(yùn)行情況，甚至很多體制都有著名存實(shí)亡的情況，雖然有體制上的存在，但是在具體運(yùn)行過程當(dāng)中根本沒有依據(jù)具體體制而行，最終直接導(dǎo)致在管理上的缺失，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的不良后果。

2.3 管理方式存在滯后性

行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的問題歸根結(jié)底源于管理方式，其在國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，仍然采取一些傳統(tǒng)的方法，比如將重點(diǎn)放在了賬簿和報(bào)表上面，在具體的資料管轄當(dāng)中過多依賴于手工報(bào)賬的方法等，從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督不到位。而這一問題的最終體現(xiàn)又是直接導(dǎo)致其財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)效果得不到準(zhǔn)確記錄，即行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平無法被精確地統(tǒng)計(jì)與核算，或者說某些行政事業(yè)單位的管理方式相對(duì)缺乏力度，對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)管理問題，不能夠做到各司其職，使得單位內(nèi)人員職責(zé)混亂，資產(chǎn)的無謂損失激增，而且這種環(huán)境下，極容易導(dǎo)致虛造假賬問題的發(fā)生，使得行政事業(yè)單位蒙受巨大損失。管理方式的滯后性使得管理效率得不到提高，完全沒有應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅在效率上存在影響，而且還在管理過程中、政府預(yù)算與采購(gòu)等環(huán)節(jié)不能夠及時(shí)達(dá)到連接目的。

2.4 忽視了公共管理的重要性

在行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理存在漏洞的同時(shí)，也沒有發(fā)揮公共服務(wù)與管理的重要性，對(duì)于公共權(quán)利在其職能的履行上沒有起到相應(yīng)的監(jiān)督和規(guī)范作用，甚至是直接忽視了公共管理的存在，所以在政府職能出現(xiàn)相應(yīng)的缺失之時(shí)，直接引發(fā)了后續(xù)的一些不良后果，公共管理也沒有在這個(gè)過程當(dāng)中起到相應(yīng)的效用，具體職責(zé)方面仍有缺失。

3 具體改革措施

3.1 提高行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員來說，只有在一定意識(shí)的基礎(chǔ)之上才能夠做到行之有效的具體管理，所以培養(yǎng)工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，是從源頭解決問題的根本性舉措。在行政人員的培訓(xùn)工作中，除了要對(duì)工作能力有較高的要求，更是要從管理意識(shí)上嚴(yán)抓，使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的意識(shí)形態(tài)深入人心，從源頭上促進(jìn)行政事業(yè)單位的有效管理。除了意識(shí)的培養(yǎng)之外，還需要建立管理工作當(dāng)中的具體依據(jù)，如法律法規(guī)的建設(shè)和完善，可將重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置制度完善之上，從日常的工作入手，對(duì)于具體的細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)的明確，甚至還可以把資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度納入完善細(xì)則當(dāng)中來，從而使固定資產(chǎn)在核算過程中的真實(shí)性得到保障。

3.2 完善相應(yīng)的管理體制

由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在特征上表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)屬性，所以一定要考慮它的屬性從而進(jìn)行具體的措施管理，并且在具體的完善過程當(dāng)中，要從客觀事實(shí)出發(fā)，結(jié)合多方面的因素進(jìn)行考量，最終使績(jī)效管理體制能夠達(dá)到行之有效的目的，而不僅僅體現(xiàn)在名存實(shí)亡之上，在運(yùn)行過程中不僅要體現(xiàn)一定的真實(shí)性和客觀性，還需要真正地發(fā)揮其有效作用，具體而言應(yīng)該從以下幾方面著手：首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該理順其管理機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)管理體制在正常情況下一般分為三個(gè)層次，即財(cái)政部門帶頭成立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、主管部門以及行政事業(yè)單位，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，必須要清晰地認(rèn)識(shí)到這三個(gè)層次的主管職責(zé)，明確每一個(gè)層次應(yīng)該負(fù)責(zé)的問題以及該取得的績(jī)效，使得三個(gè)層次的管理體制能夠真正發(fā)揮效用。其次，要健全監(jiān)督管理體系。行政事業(yè)單位財(cái)政管理不到位的重大原因之一便是監(jiān)督管理機(jī)制的匱乏，所以健全監(jiān)督管理體制是解決這項(xiàng)問題的一大重要舉措。具體而言，所謂監(jiān)督管理機(jī)制并不是單一的，其涵蓋了包括國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)相銜接機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)的處置機(jī)制、創(chuàng)新并建立分類管理的運(yùn)行機(jī)制以及完善的監(jiān)督機(jī)制等科學(xué)合理的管理模式，在完善與健全行政單位的監(jiān)督管理機(jī)制時(shí)，必須將上述要素均考慮在內(nèi)，全方面多角度地根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況及時(shí)調(diào)整管理體制。管理體制直接決定著行政事業(yè)的發(fā)展方向，只有在管理體制上進(jìn)行完善之后，后續(xù)的管理過程當(dāng)中才能夠做到有理有據(jù)，并且在具體工作實(shí)行當(dāng)中也能夠得到規(guī)范，管理績(jī)效也可以得到相應(yīng)的提升。

3.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

在對(duì)于行政事業(yè)單位當(dāng)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督的具體過程當(dāng)中，必須要切實(shí)履行自身的相應(yīng)職責(zé)，以保證在對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用的過程當(dāng)中是符合相應(yīng)的規(guī)定的。不斷加大對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，從根本上杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，并且在對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行添置的過程當(dāng)中，也是依據(jù)一定的法律法規(guī)進(jìn)行的，從而保證具體購(gòu)置過程當(dāng)中的公開、透明原則，比如在采購(gòu)中實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的方法來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于一些需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)時(shí)，也需要在一定體系和規(guī)范當(dāng)中進(jìn)行，比如對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢之前需要進(jìn)行相關(guān)的申請(qǐng)，在合理化、規(guī)范化的流程之下進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢，從而使固定資產(chǎn)銷賬朝著更加透明、規(guī)范的方向邁進(jìn)，并且在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，也需要進(jìn)一步完善，從而杜絕假公濟(jì)私、虛假報(bào)賬情況的存在，使賬目報(bào)表的真實(shí)性得到保障，為具體的績(jī)效管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)公共管理的重要性

公共管理是指在政府管理存在一定的缺陷時(shí)產(chǎn)生的一種新的管理模式，其最直接體現(xiàn)的是公共性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理正是符合公共管理的范疇，并且目前在具體管理中也存在不少的缺失和不完善之處，因而采用公共管理的方法，能夠使行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面達(dá)到更完善的地步，并且進(jìn)而取得一些行之有效的結(jié)果，從而逐步建立起以政府為中心，對(duì)于其他社會(huì)當(dāng)中的不同力量進(jìn)行相應(yīng)整合，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面的知識(shí)進(jìn)行行之有效的利用，從而使政府在治理能力上得到強(qiáng)化和提升，并且在后續(xù)過程中也能夠使行政事業(yè)單位的績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)方面都能夠得到進(jìn)一步的升華，在具體的公共福利和利益當(dāng)中得到保障，也是關(guān)乎民生的一個(gè)行之有效的措施。因而在對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革的時(shí)候，除了需要完善內(nèi)部的職能和體制以外，還需要加強(qiáng)對(duì)于管理工作的重要性，使公共財(cái)政能夠在科學(xué)、規(guī)范的體制之下發(fā)揮它的效用。

4 結(jié) 論

總而言之，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位在對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，都存在著不少的不完善之處，并且在體制上也表現(xiàn)出很多的問題，而這些問題也在后續(xù)的過程當(dāng)中導(dǎo)致一系列的不良后果，不僅影響著行政事業(yè)單位朝著規(guī)范合理化的方向邁進(jìn)，也直接損害了公共利益，所以對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有體制的改革，也是基于現(xiàn)實(shí)情況的要求之下的，再加上行政事業(yè)單位和國(guó)家體制結(jié)構(gòu)中也存在著特殊地位，為了進(jìn)一步完善國(guó)有體制，自然對(duì)于行政事業(yè)單位當(dāng)中的國(guó)有資產(chǎn)管理也是同等重要的，從現(xiàn)實(shí)方面都是具有重要意義的。

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