事業(yè)單位財務預算管理問題的措施研究

郝佳

[摘 要]在事業(yè)單位的發(fā)展中，財務預算管理工作對事業(yè)單位整體的管理有著較大影響。在現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務預算管理中，存在著十分明顯的問題，且這些問題對財務預算管理的質(zhì)量和效率均產(chǎn)生了較大的影響。而為改變這一現(xiàn)狀，就應積極采取有效措施，不斷完善事業(yè)單位的財務預算管理工作。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財務預算管理;有效措施

[中圖分類號]F810.6

資金是一項十分關(guān)鍵的管理資源，只有合理地使用資金，才能更好地發(fā)揮事業(yè)單位的職能。但是在事業(yè)單位資金利用和管理中，存在著較多的不足，且阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，因此，要不斷完善財務預算管理工作，以促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

1 事業(yè)單位財務預算管理的作用

1.1 提高事業(yè)單位財務管理水平

在社會發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟逐步深化的過程中，事業(yè)單位面臨的壓力也在不斷增大，為了順應這種變化，應結(jié)合實際積極完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的管理體系，進而充分滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。事業(yè)單位的發(fā)展對我國科教興國和人才強國政策的落實有著十分顯著的影響，同時也有利于實現(xiàn)中國夢。若要更好地推動我國事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展，就應深入分析財務管理過程中的諸多問題，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的基本情況采取科學有效的應對措施，從而建立健全財務管理制度，不斷改善財務管理工作，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 增大資金利用率

制度是保證機構(gòu)平穩(wěn)運行的前提和基礎(chǔ)，事業(yè)單位也是這樣，若要更好地保證財務管理工作的質(zhì)量和效率，就需不斷完善財務管理機制，防止工作中發(fā)生以權(quán)謀私的問題，鏟除腐敗的土壤。為此，相關(guān)人員需采用合理的管理策略，有效推動財務管理工作的有效開展。且科學合理地應用單位的現(xiàn)有資金，積極監(jiān)督單位內(nèi)部的資金使用情況，進而有效提高資金使用的科學性與合理性。

1.3 有效降低財務風險

事業(yè)單位在日常工作中，要采取多種策略不斷完善財務管理體系，高度重視內(nèi)部控制工作，合理分配管理工作，將管理責任落實到人，從而更好地提升事業(yè)單位的管理水平。內(nèi)部管理是財務管理中非常重要的組成部分，不斷優(yōu)化并完善財務監(jiān)管工作，可更好地避免事業(yè)單位違法經(jīng)營的問題，繼而加強事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，降低財務風險，為事業(yè)單位的安全運營提供助力。

2 事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)狀

2.1 預算管理意識有待加強

現(xiàn)如今，某些事業(yè)單位對預算管理并未建立正確的認識，在日常工作中也出現(xiàn)了不重視預算管理的問題。首先，事業(yè)單位的預算管理氛圍較差。部分單位將財務預算作為財務部門的工作，預算編制中不夠嚴謹，也不夠科學，數(shù)據(jù)預估不夠合理，因此嚴重影響了其計劃性與科學性。其次，預算管理工作基礎(chǔ)不夠牢靠。部分單位由于在工作中沒有建立十分明確的戰(zhàn)略目標，也沒有制定科學的經(jīng)營規(guī)劃，因此很多部門在預算管理中無法以此為依據(jù)明確工作預期水平。最后，部分事業(yè)單位雖然開展了預算編制，但是在貫徹和執(zhí)行上存在著十分明顯的不足，預算管理并未真正地落到實處，失去了其意義和價值。出現(xiàn)以上問題主要是由于單位的負責人在日常工作中沒有樹立較強的預算管理意識，同時財務管理人員在管理中未能采用科學的預算管理方式，最終導致事業(yè)單位的預算管理思維相對較弱。

2.2 預算編制缺乏合理性

其一，財務預算準確性較差。在事業(yè)單位發(fā)展中，財務管理是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，在預算編制中應始終堅持及時性、透明性、有效性以及實事求是的原則。但是在當前的財務預算編制工作中，其真實性和科學性有待驗證，這使得預算編制與預算執(zhí)行差異明顯。其二，預算編制的方法不夠完善。事業(yè)單位建設和發(fā)展中普遍應用零基法完成預算編制工作，這種預算方法無法充分滿足當前社會發(fā)展的基本要求，因此若在網(wǎng)絡信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，依然采用傳統(tǒng)的預算編制方法，顯然不能適應時代的發(fā)展要求。

2.3 預算執(zhí)行與監(jiān)督力度有待完善

其一，預算執(zhí)行和預算編制銜接不當。當前，事業(yè)單位發(fā)展中存在著諸多的問題，如預算資金盲目占用、項目任意替換、套取專項資金和無法實現(xiàn)專款專用等，而這也影響了預算執(zhí)行和預算編制的契合度。其二，在日常工作中尚未建立相對完善且合理的預算監(jiān)督機制。以當前事業(yè)單位預算編制工作的實際情況來看，在監(jiān)督考核和支出管理中尚未建立科學完善的激勵和約束機制，嚴重影響了資源的利用率。

2.4 專款資金利用不合理

專項資金是固定應用于某一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的資金，事業(yè)單位發(fā)展中，專項資金較多，因此事業(yè)單位需要在日常工作中做到?？顚Ｓ谩５窃诂F(xiàn)階段事業(yè)單位的經(jīng)營與管理中，專項資金的使用存在著明顯的問題，挪用專項資金的現(xiàn)象較為常見，專款專項資金界定與使用額度的劃分并不清晰合理。且在事業(yè)單位建設和發(fā)展中，資金分配不合理的現(xiàn)象尤為明顯，部分單位甚至使用專項資金來彌補資金短缺問題，其對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了較為不利的影響。

3 事業(yè)單位財務預算管理的有效策略

3.1 加強預算管理意識

目前，事業(yè)單位預算管理意識較弱，為了解決這一問題，應深化工作人員的預算管理意識，以引起領(lǐng)導干部的高度重視。同時，采取有效措施不斷提高財務人員的管理能力，將預算管理作為單位經(jīng)營管理當中的重要內(nèi)容。在日常工作中，還需積極開展培訓教育，組織領(lǐng)導班子的成員參與財務管理知識培訓，進而有效增強財務管理的意識，引導財務管理人員樹立強烈的責任感。

事業(yè)單位為普通職工提供基礎(chǔ)教育，能夠使其正確認識財務預算的概念和內(nèi)容，在日常工作中以更加積極和主動的態(tài)度做好預算管理。同時，要采取有效措施不斷增強財務人員管理能力，堅持理論聯(lián)系實際原則，以實踐加深理論理解，以理論指導實踐操作，從而形成系統(tǒng)和科學的管理理念，并在搭建知識結(jié)構(gòu)的過程中，充分結(jié)合單位的實際更加靈活地組織預算管理工作。再者，實踐操作訓練要以編制、執(zhí)行和考核為主要內(nèi)容分別開展，進而有效加強預算管理編制的適用性和合理性。

另外，還需營造良好的預算管理氛圍，將預算管理作為單位經(jīng)營管理體系當中的重要內(nèi)容，不斷加強和鞏固單位發(fā)展的穩(wěn)定性和科學性。又由于預算管理工作的有效開展與黏度經(jīng)營計劃有著十分密切的關(guān)系，所以單位需在確定年度經(jīng)營計劃后確立管理目標，以強化管理效果。

3.2 制定完善的預算編制

首先，要做好預算編制的前期工作。預算管理的主要任務是完成單位各部門的預算編制。單位需完成所有經(jīng)費支出的編制，從而制定更加科學和完善的預算方案，將預算方案上報領(lǐng)導。上級領(lǐng)導審核通過后，再交由事業(yè)單位管委會進行二審，二審通過后方可開展后續(xù)工作。其次，強化預算中的控制。在日常工作中應積極落實責任制，規(guī)定各個部門的職責，同時建立科學的獎懲機制，將責任落實到人，且制定科學的考核指標，將其與人員的績效掛鉤，從而形成相對完整的預算責任體系。不僅如此，事業(yè)單位還需定期檢查預算支出，提高管理評估、監(jiān)督和落實的系統(tǒng)性。最后，做好預算后期的反饋與考核工作。預算工作結(jié)束后，財會人員應總結(jié)各項資金的收支狀況，并認真分析本年度的資金使用概況，將其作為下一年度預算管理的主要依據(jù)，以此顯著提高預算管理之外的資金收益。

3.3 嚴格監(jiān)督預算執(zhí)行

事業(yè)單位財務部門在進行預算管理過程中，要制定合理的制度，讓審計、財務等業(yè)務部門都能夠參與到資金監(jiān)督和使用中來。事業(yè)單位要對內(nèi)部審計進行充分的利用，以達到監(jiān)督預算執(zhí)行目的，并且堅持先預算、后支出，沒有預算便沒有支出的原則，對資金進行有效、合理、安全的使用。首先，在下達預算任務后，相關(guān)人員需將任務細化分解開來，層層落實到各個崗位、環(huán)節(jié)以及部門中，實行預算執(zhí)行崗位責任制以及考核評價跟蹤機制，明確責任中心，且將預算執(zhí)行與事業(yè)單位業(yè)績相結(jié)合，形成一個全面責任執(zhí)行體系。其次，對預算執(zhí)行進行剛性約束，掌握預算項目進度和內(nèi)容，嚴防預算資金超額使用或者隨意改變其用途等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，對預算執(zhí)行進行全面審核和綜合評價，為后續(xù)預算執(zhí)行和編制提供更加有價值的參考依據(jù)。

3.4 優(yōu)化資金支出管理

首先，預算編制中應堅持收支脫鉤的原則。在預算資金支出管理中，事業(yè)單位一方面要做好財政專戶管理與收支工作，另一方面還需以此為基礎(chǔ)，制定科學和完善的財務支出和資金支出計劃，進而實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理與合理應用。同時，在工作中積極采取多種激勵手段，針對資金使用狀況較好的部門和工作人員，給予物質(zhì)和精神上的獎勵。

其次，不斷轉(zhuǎn)變改革資金收支報表體系及資金核算方式，嚴格管理資金歸口。事業(yè)單位各部門在日常工作中要將各類預算資金歸入財務機構(gòu)當中，且對其進行統(tǒng)一的核算和管理，確保內(nèi)部資金的統(tǒng)一使用和安排。

最后，積極改變資金支出方式。內(nèi)外資金預算是完整的有機整體，需要相關(guān)人員統(tǒng)一口徑對資金支出實行合理預算，從而更好地增強資金使用的規(guī)范性。

3.5 加強財會人員的工作能力

新會計制度對財務管理人員提出了更為嚴格的要求，事業(yè)單位財務管理活動與預算制定等多項工作的有效開展均需要財務人員的參與與配合，并采取有效措施不斷提高事業(yè)單位財會人員的工作業(yè)務能力。再者，全面了解財務人員的工作概況，以此為基礎(chǔ)對財務人員實行針對性的培訓，讓事業(yè)單位財務管理人員可充分滿足工作的基本要求，以完善財務人員的計算機操作技能，推動財務管理信息化的建設與發(fā)展。此外，建立會計人員上崗制度，會計人員在通過考核且滿足相關(guān)要求后，方可參與到財務工作當中。

4 結(jié) 論

在事業(yè)單位建設與發(fā)展中，財務管理工作發(fā)揮著十分重要的作用，且新會計制度的應用對財務管理工作也提出了很多全新的要求。又因為財務管理中存在著較多的問題，所以有關(guān)人員必須對此予以高度重視，采取有效策略管理事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，建立完善的預算管理機制，并在日常工作中嚴格控制監(jiān)督環(huán)節(jié)，優(yōu)化財會人員的個人職業(yè)素養(yǎng)，以此全面推動財務管理工作的平穩(wěn)開展。

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