學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及解決對(duì)策探討

[摘 要]近年來，我國(guó)教育系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)問題頻發(fā)，不僅影響了學(xué)校的形象，并對(duì)社會(huì)大眾造成了極大的影響，已經(jīng)成為當(dāng)前人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校都存在財(cái)務(wù)人員年齡偏大、能力欠缺等問題，從而使得財(cái)務(wù)工作操作不規(guī)范、挪用公款、私設(shè)小金庫(kù)等問題較為嚴(yán)重，如果不及時(shí)加以解決，將導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。學(xué)校需要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的各種問題，并積極地采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從而促進(jìn)學(xué)校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校;財(cái)務(wù)審計(jì);資產(chǎn)管理

[中圖分類號(hào)]F239.4

1 前 言

我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施免費(fèi)政策后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)改為由國(guó)家、省、市共同承擔(dān)，按照學(xué)生人數(shù)直接將辦公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到學(xué)校的賬戶上，實(shí)行“校財(cái)局管”，學(xué)校一般只設(shè)報(bào)賬員，但由于報(bào)賬員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，并且大多數(shù)屬于兼職，使得在工作中財(cái)務(wù)管理問題頻發(fā)。因此，必須加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，及時(shí)地解決存在的各種問題，建立健全管理機(jī)制，從而保證經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2 學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 私設(shè)“小金庫(kù)”

私設(shè)“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，將收入的資金未按照規(guī)定將其納入單位的賬簿中而產(chǎn)生的資產(chǎn)。主要表現(xiàn)形式為：第一，收入未入賬，比如某學(xué)校將收到的贊助款放在了賬外進(jìn)行使用管理;第二，部分收入并未納入統(tǒng)一核算;第三，虛設(shè)假賬，通過其他形式將資金轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)部門套取現(xiàn)金;第四，截留或轉(zhuǎn)移本應(yīng)上繳的各種收費(fèi)和罰款。

2.2 現(xiàn)金管理不規(guī)范

當(dāng)前不少學(xué)校都存在現(xiàn)金管理不規(guī)范的現(xiàn)象，白條頂庫(kù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)還存在公款私存，庫(kù)存現(xiàn)金超出標(biāo)準(zhǔn)，工程款結(jié)算或大量購(gòu)物時(shí)使用現(xiàn)金結(jié)算，但缺乏明細(xì)，使得資金使用缺乏真實(shí)性，這樣就造成了嚴(yán)重的資金安全問題[1]。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金管理不規(guī)范出現(xiàn)上述問題的學(xué)校占有極高的比例。

2.3 入賬票據(jù)不規(guī)范

由于不少學(xué)校的報(bào)賬員都由教師兼職，其缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)于發(fā)票的正規(guī)性缺乏辨別能力，從而常常出現(xiàn)將假發(fā)票、過期收據(jù)以及一些自制票據(jù)入賬的問題，真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容的情況較為普遍。

2.4 收費(fèi)行為不規(guī)范

學(xué)校屬于行政事業(yè)單位，其收入的主要來源是依靠政府財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)等。在對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有收費(fèi)許可的各項(xiàng)收費(fèi)都能按照相關(guān)的規(guī)定要求執(zhí)行，并及時(shí)上繳到財(cái)政專戶，但在實(shí)際的收費(fèi)中卻仍存在諸多問題[2]。有的學(xué)校私自設(shè)立了收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些學(xué)校變換花樣，將一些代收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕?qiáng)制性的收費(fèi)，表面說是自愿繳費(fèi)，而實(shí)際上具有強(qiáng)制性，違背了自愿的原則。

2.5 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

財(cái)務(wù)審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理并未受到學(xué)校的重視，大多數(shù)學(xué)校對(duì)本校的固定資產(chǎn)都沒有明細(xì)的賬目，固定資產(chǎn)入賬時(shí)也往往只是手工入賬，并未將其在電腦中進(jìn)行記賬，而且沒有定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，學(xué)校固定資產(chǎn)被隨意挪用、私人占用的情況屢見不鮮，并且沒有經(jīng)過正規(guī)的采購(gòu)程序，對(duì)購(gòu)買的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行入賬等問題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2.6 坐收坐支、滯留非稅收入

近年來，我國(guó)有關(guān)部門加大了對(duì)中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)管力度，但仍有部分學(xué)校心存僥幸，坐收坐支收費(fèi)或上繳不及時(shí)，并且上繳費(fèi)用時(shí)較為隨意，存在弄虛作假的情況，對(duì)非稅收入未能及時(shí)足額入賬。此外，還有部分學(xué)校到度終才上繳財(cái)政，以為沒有私設(shè)小金庫(kù)，并足額上繳就不存在違規(guī)的問題，這種淡薄的意識(shí)嚴(yán)重的違背了“收支兩條線”的管理規(guī)定。

2.7 發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼缺乏依據(jù)

當(dāng)前，我國(guó)三令五申明文禁止不得提高現(xiàn)有津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，不得以現(xiàn)金的形式發(fā)放任何的福利補(bǔ)貼。但審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校除了按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放薪資外，還會(huì)通過加班費(fèi)等形式來發(fā)放補(bǔ)貼，并在相關(guān)的節(jié)日發(fā)放一些實(shí)物。

3 針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)中存在問題的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要力量，因此，要想提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平，就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)而提升其專業(yè)能力。第一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，從而能嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定來完成財(cái)務(wù)工作，避免違規(guī)操作現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)能力的培訓(xùn)，要扎實(shí)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，并且做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的“充電”，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，從而能勝任當(dāng)前的工作，滿足社會(huì)發(fā)展的要求。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要幫助財(cái)務(wù)人員樹立自身的責(zé)任心，堅(jiān)決按照規(guī)章制度來工作，杜絕出現(xiàn)做假賬、挪用公款以及按照某些領(lǐng)導(dǎo)的意圖來修改賬務(wù)的問題，這不僅是對(duì)自己的一種保護(hù)，同時(shí)又是對(duì)學(xué)校發(fā)展的負(fù)責(zé)。

3.2 加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)公開

學(xué)校要成立專項(xiàng)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由教職工、財(cái)務(wù)人員以及校工會(huì)擔(dān)任組員，進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開活動(dòng)。在學(xué)校內(nèi)設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，通過定期和不定期的方式來對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，根據(jù)校職工以及學(xué)生家長(zhǎng)的要求對(duì)相應(yīng)的收費(fèi)、資產(chǎn)等進(jìn)行公開，并且在教職工代表大會(huì)上，要向全體教職工匯報(bào)當(dāng)年度的費(fèi)用收支情況，從而通過這樣的公開，使學(xué)校財(cái)務(wù)接受廣大群眾的監(jiān)督，有效地提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)的收支更加的公開、透明。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

首先，學(xué)校要建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，由校長(zhǎng)牽頭成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的管理人員和部門，并對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)置明確的責(zé)任制度。其次，明確職責(zé)，將制度真正的落到實(shí)處，做到責(zé)任到人、責(zé)任到事。定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，按照規(guī)章制度檢查相關(guān)的手續(xù)，監(jiān)督各個(gè)部門、科室固定資產(chǎn)管理情況。對(duì)于新購(gòu)入的固定資產(chǎn)及時(shí)地進(jìn)行驗(yàn)收和入賬，對(duì)消耗、使用或報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行登記，確保登記信息的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門要對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)的真實(shí)性。

3.4 加大收費(fèi)檢查力度

收費(fèi)許可證是學(xué)校收取費(fèi)用的憑證，這就需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生收費(fèi)許可證的檢查力度，查看學(xué)校是否辦理了相關(guān)的文件，并將學(xué)校實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)許可證上的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，從而避免出現(xiàn)亂收費(fèi)的情況[5]。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)票據(jù)使用情況的檢查，查看其是否是正規(guī)財(cái)務(wù)部門的收費(fèi)票據(jù)，票據(jù)的申購(gòu)以及使用過程是否規(guī)范，收費(fèi)是否運(yùn)用了非財(cái)政票據(jù)。再次，積極開展座談會(huì)，邀請(qǐng)班主任、學(xué)生以及家長(zhǎng)說一說都有哪些繳費(fèi)項(xiàng)目，從中發(fā)現(xiàn)是否存在亂收費(fèi)等現(xiàn)象。最后，對(duì)坐收坐支、滯留非稅收入等可以通過校內(nèi)財(cái)務(wù)往來的明細(xì)賬目進(jìn)行檢查，看是否存在應(yīng)上繳費(fèi)用被列支的問題。

3.5 加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)

首先，學(xué)校財(cái)務(wù)人員要具備辨別發(fā)票真?zhèn)蔚哪芰?，?duì)此，學(xué)校可加強(qiáng)培訓(xùn)，要求一些相關(guān)財(cái)務(wù)部門的人員來校對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授辨別發(fā)票真?zhèn)蔚闹R(shí)和能力，使財(cái)務(wù)人員能從發(fā)票的代碼、印刷質(zhì)量以及手感等方面進(jìn)行辨別。其次，豐富財(cái)務(wù)人員辨別發(fā)票真?zhèn)蔚氖侄?，使其了解可以通過稅務(wù)局的門戶網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)票真?zhèn)蔚牟樵?，加?qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員信息技術(shù)能力的培養(yǎng)，進(jìn)而通過互聯(lián)網(wǎng)輕松查詢出發(fā)票的領(lǐng)用人，辨別套開發(fā)票。

3.6 內(nèi)外聯(lián)合嚴(yán)查“小金庫(kù)”

“小金庫(kù)”的問題可以說是屢見不鮮，由于其具有極大的隱蔽性，所以查處起來存在不小的難度，對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，對(duì)庫(kù)存的現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，檢查資金是否與財(cái)務(wù)賬面的數(shù)據(jù)一致，如果出現(xiàn)偏差，查明原因，是否存在假賬等問題。第二，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)、資金的收入進(jìn)行查證，看是否存在沒有入賬的情況。第三，對(duì)教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)進(jìn)行走訪，查詢是否存在亂收費(fèi)的情況，對(duì)學(xué)校的關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行訪問，印證學(xué)校相關(guān)賬務(wù)的真實(shí)性?？傊龅絻?nèi)外聯(lián)查，形成責(zé)任明確、監(jiān)督到位的良性體系。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的重視程度，積極地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，同時(shí)采取有效的措施來加大各項(xiàng)費(fèi)用的檢查力度，建立健全的管理體系，及時(shí)地進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，從而減少各種問題的產(chǎn)生，還校園一片凈土。

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[作者簡(jiǎn)介]陳軍（1964—），男，漢族，江蘇如東人，如東縣雙甸中學(xué)總務(wù)處主任，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：學(xué)校后勤與財(cái)務(wù)管理。