財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

馮文

[摘 要]隨著我國(guó)改革開放政策的逐漸深入，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。這些變化極大地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但金融財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的一些不足之處也日益突出，尤其是財(cái)政預(yù)算管理水平不高，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)下財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題是編制和體制的混亂，為了進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率，加強(qiáng)預(yù)算管理的質(zhì)量，政府應(yīng)該與實(shí)踐相結(jié)合，積極解決財(cái)政預(yù)算管理中面臨的問(wèn)題，文章介紹財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)預(yù)算工作的對(duì)策，希望能為促進(jìn)預(yù)算工作的科學(xué)化和效益化提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政預(yù)算;財(cái)政預(yù)算分開制度;預(yù)算管理體制;預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F812.3

1 引 言

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)的財(cái)政政策一直以來(lái)都起著決定性作用，政府的決策部門就是引路人，引領(lǐng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政的預(yù)算管理是否科學(xué)有效，從現(xiàn)實(shí)的工作中可以得到有效的檢驗(yàn)，財(cái)政的預(yù)算管理作為政府收入和支出的計(jì)劃，不僅可以科學(xué)地反映現(xiàn)狀問(wèn)題，還可以從中找到規(guī)律并有效地解決問(wèn)題，從而提高政府部門資金的利用率，同時(shí)也提高了決策的正確科學(xué)性，財(cái)政工作的不斷增加，財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題也隨之增多。

2 財(cái)政預(yù)算及預(yù)算管理簡(jiǎn)析

2.1 財(cái)政預(yù)算

財(cái)政預(yù)算是指一個(gè)年度內(nèi)政府的財(cái)政支出和收入上的一個(gè)計(jì)劃，而這個(gè)計(jì)劃具有法律和制度的保證，往往都是以預(yù)算平衡的方式表現(xiàn)，內(nèi)容上財(cái)政預(yù)算是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃工作，是政府管理財(cái)政資金的手段。

2.2 財(cái)政預(yù)算管理的作用

首先，財(cái)政預(yù)算管理能夠反映出政府的計(jì)劃和活動(dòng)，政府利用財(cái)政直接的活動(dòng)和安排反映出政府的目標(biāo)和意圖，就像一只無(wú)形的手來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，通過(guò)編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)政府的指標(biāo)和任務(wù)。另外，財(cái)政預(yù)算能體現(xiàn)政府的目的性和實(shí)效性，也間接地體現(xiàn)了財(cái)政使用的透明度。

其次，財(cái)政預(yù)算管理可以起到監(jiān)督政府行為的作用。財(cái)政預(yù)算管理是經(jīng)過(guò)同級(jí)預(yù)算管理機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審批才通過(guò)的，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的管理，可以有效地監(jiān)督政府的行為，防止政府人員揮霍無(wú)度，一切開支均按照財(cái)政預(yù)算來(lái)，有計(jì)劃、有條理的使用財(cái)政資金，可以有效避免浪費(fèi)，提高資金的利用效率。

3 財(cái)政預(yù)算管理的特點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算管理的特點(diǎn)有三個(gè)。

第一，公開性。財(cái)政預(yù)算涉及的利益方眾多，對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)具有非常大的影響，財(cái)政預(yù)算的分配要顧及社會(huì)生活的方方面面，要符合各個(gè)方面的利益，因此在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理的時(shí)候，要做到公正公開，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，陽(yáng)光執(zhí)政，做到權(quán)利在陽(yáng)光下進(jìn)行，這樣財(cái)政預(yù)算才能達(dá)到理想效果。

第二，多元性。財(cái)政預(yù)算的主體是人民大眾，而人民大眾的訴求也是多種多樣的，因此，廣泛而多元的訴求成為財(cái)政預(yù)算的主體，這也表明了財(cái)政預(yù)算管理中人民大眾的作用越來(lái)越強(qiáng)。

第三，法制性。依法治國(guó)要求各個(gè)方面的行為都必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算管理也不例外，不管財(cái)政預(yù)算管理的組織者還是其管理模式，都要受到法律的限制。

4 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的必要性

4.1 財(cái)政預(yù)算管理的含義

財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保證。財(cái)政預(yù)算管理的本質(zhì)是一項(xiàng)管理活動(dòng)，它的支出活動(dòng)體現(xiàn)為國(guó)家的財(cái)政政策，財(cái)政政策的方向體現(xiàn)國(guó)家的政策意向，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，因此需要對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、謹(jǐn)慎的規(guī)劃和安排。財(cái)政預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分，直接反映政府執(zhí)政水平的高低，影響到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的效用，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理的必要性

（1）財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算的必然要求。財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)宏觀管理活動(dòng)，制定的過(guò)程具有程序性，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核才得以批準(zhǔn)通過(guò)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，可以確保其嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，但是程序性的政策不可避免地會(huì)出現(xiàn)循規(guī)蹈矩、政策僵化等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行偏離既定的軌道，原來(lái)的財(cái)政政策無(wú)法實(shí)施，從而降低了政府宏觀調(diào)控的能力，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)預(yù)算管理是提高財(cái)政管理水平的需要。財(cái)政管理制度是國(guó)家管理中央和各級(jí)地方政府財(cái)政收支和財(cái)政管理職責(zé)的部門。主要包括各大財(cái)政和稅務(wù)管理以及公共設(shè)施管理等，財(cái)政管理系統(tǒng)中最重要的環(huán)節(jié)是財(cái)政預(yù)算管理。國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高可以帶動(dòng)其他地方性管理水平的提高，為他們樹立榜樣，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理體系的進(jìn)步和發(fā)展。因此，要提高我國(guó)的財(cái)政管理水平，應(yīng)從財(cái)政預(yù)算管理制度入手。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直行走在改革的路上，現(xiàn)階段大部分的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了企業(yè)制度改革，緊接著企業(yè)管理制度的改革逐漸成為焦點(diǎn)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型的政府，這急需要有效的管理系統(tǒng)來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且確保政府的職能能夠得到有效地發(fā)揮，進(jìn)而保證減少政府行政干預(yù)的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)健康地運(yùn)行。

5 財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

5.1 財(cái)政預(yù)算的編制存在不合理現(xiàn)象

財(cái)政預(yù)算工作的開展是相當(dāng)復(fù)雜和困難的，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制時(shí)常存在著問(wèn)題，比如當(dāng)下的財(cái)政預(yù)算部門編制考核時(shí)間短，能夠收集到的資料有限，對(duì)材料的真?zhèn)闻袛嘤写甲C，從而導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生較大的差距。加上各部門之間缺乏有效的溝通，間接導(dǎo)致工作效率低，還有就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各部門的情況了解不夠，導(dǎo)致編制的預(yù)算超時(shí)，又缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致整體編制效率低，直接影響了預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

5.2 財(cái)政預(yù)算公開制度存在問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算公開，是我國(guó)財(cái)政的本質(zhì)要求，也是公開政府財(cái)政預(yù)算透明度的重要途徑，財(cái)政預(yù)算的公開，有利于保護(hù)公民的各項(xiàng)合法權(quán)益，也有利于推進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)下政府各部門之間工作細(xì)化存在一些問(wèn)題，工作落實(shí)情況不容樂(lè)觀，這對(duì)預(yù)算的公開造成了很大的困擾，另外，舊的體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響也是同樣存在，這就使得政府部門不能及時(shí)在相應(yīng)的門戶網(wǎng)站上公開預(yù)算管理信息，導(dǎo)致很多信息無(wú)法公開，也在一定程度上造成了公眾對(duì)政府的誤解。諸如此類關(guān)系到政府形象的問(wèn)題不容忽視，消息的公布需要謹(jǐn)慎。

5.3 預(yù)算管理體制問(wèn)題

一旦財(cái)政部門在預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題，若問(wèn)題不能得到合理的解決，則勢(shì)必影響整個(gè)工作機(jī)制的發(fā)展，現(xiàn)下政府各部門工作體制存在一些漏洞，各部門設(shè)立的監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，工作中產(chǎn)生的問(wèn)題也得不到及時(shí)合理地解決，也沒(méi)有引起相關(guān)部門的重視和注意，這為預(yù)算管理體制埋下了很大的安全隱患，使其漸漸地偏離了財(cái)政預(yù)算最初的初衷。

5.4 預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題

公眾的評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算管理起著不可替代的作用，好的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制可以為下一年的預(yù)算編制提供有效的依據(jù)。預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制目前也正處于摸索探索階段，發(fā)展的機(jī)制不夠成熟，有很多問(wèn)題有待解決，各部門的體制也不完善，眼下政府的扶持力度也不夠，只在一些方面做了些強(qiáng)調(diào)，這樣很難引起重視。預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制需要政府的大力扶持，這樣才能真正反映出預(yù)算部門的真實(shí)績(jī)效，從而提高預(yù)算績(jī)效水平。

6 提升財(cái)政預(yù)算管理水平的對(duì)策及建議

針對(duì)上述預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，文章找出解決的辦法，對(duì)癥下藥，使預(yù)算管理更加規(guī)范化、合理化和科學(xué)化。

6.1 明確預(yù)算操作過(guò)程，為預(yù)算工作做準(zhǔn)備

為建立有效的預(yù)算管理體系，本地區(qū)的預(yù)算管理部門應(yīng)提早了解本區(qū)的資金需求情況，提前為預(yù)算管理做準(zhǔn)備，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)前期的調(diào)研工作，確保專項(xiàng)資金用途的真實(shí)性，根據(jù)本年度的財(cái)政資金使用情況，合理規(guī)劃下一年度的資金使用，確保財(cái)政資金的使用效率，細(xì)化財(cái)政預(yù)算的編制工作，為財(cái)政資金的合理使用奠定基礎(chǔ)。

6.2 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督

把財(cái)政預(yù)算的制定和執(zhí)行部門分離開來(lái)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)一并利用外部的監(jiān)督手段，比如社會(huì)大眾和媒體的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多方面、多層次的監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的力量，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施，杜絕違法的現(xiàn)象出現(xiàn)，建立方便透明的外部監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，使人民群眾能夠獲知財(cái)政資金的使用情況，做到財(cái)政預(yù)算的公開和透明。

6.3 建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

首先，要確定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，包括資金的使用情況、管理部門以及使用資金的各級(jí)黨、政、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等。如果財(cái)政資金的對(duì)象能夠合理使用財(cái)政資金，那么財(cái)政資金就發(fā)揮了最大化效用，反之，則相反。其次，財(cái)政資金的使用部門申報(bào)資金時(shí)，應(yīng)該制定切實(shí)可行的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)，否則申報(bào)的項(xiàng)目將不予通過(guò)，且要追究相關(guān)部門的責(zé)任。建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效制度，杜絕鋪張浪費(fèi)和其他違法違紀(jì)行為，確保財(cái)政資金的合理使用。

6.4 構(gòu)建財(cái)政一體化制度

財(cái)政預(yù)算管理首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的目標(biāo)，其次要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，制定合理的工作方案，利用好身邊資源的優(yōu)勢(shì)，明確目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政的信息化建設(shè)，培育有用人才，為信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。合理規(guī)劃預(yù)算管理，在技術(shù)和業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算信息的共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，形成體系，從而實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)、有問(wèn)責(zé)的財(cái)政一體化建設(shè)。

7 結(jié) 論

對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督需要在各個(gè)方面建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，包括財(cái)政資金的申報(bào)、資金的收入和支出，而不是對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單監(jiān)督，對(duì)不符合財(cái)政預(yù)算的資金撥付行為進(jìn)行及時(shí)地糾正，確保財(cái)政預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程都能夠得到有效地監(jiān)督，以防止違規(guī)使用財(cái)政資金的行為。

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