加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用研究

財(cái)政預(yù)算是公共管理學(xué)科中的重要研究領(lǐng)域，財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性直接關(guān)乎公共管理事業(yè)的效率和效能。在公共管理背景下，財(cái)政預(yù)算管理體系處于逐步完善的狀態(tài)，財(cái)政預(yù)算管理一體化為公共管理活動(dòng)的開展提供良好的條件，但在現(xiàn)階段，公共管理中還存在著一些較為尖銳的財(cái)政預(yù)算問題，如財(cái)政預(yù)算的制度化、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等均會(huì)影響到公共管理的高質(zhì)量發(fā)展，必須解決好各種財(cái)政預(yù)算問題。在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)公共管理發(fā)展時(shí)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算管理一體化、建立健全監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)財(cái)政預(yù)算專業(yè)人才隊(duì)伍這些措施的扎實(shí)落實(shí)。

一、公共管理中的財(cái)政預(yù)算問題分析

（一）財(cái)政預(yù)算亟待制度化

公共管理活動(dòng)中，財(cái)政預(yù)算可以為活動(dòng)前的決策以及活動(dòng)的開展提供可靠的依據(jù)及有力的支撐，高質(zhì)量的財(cái)政預(yù)算管理更利于公眾獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算缺乏制度化與規(guī)范化，面對(duì)財(cái)政預(yù)算規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，財(cái)政預(yù)算的既定職能沒有充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致其難以為公共管理事業(yè)的發(fā)展提供有效助力。公共管理活動(dòng)的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)遵照要求與規(guī)范進(jìn)行預(yù)算的申請(qǐng)，但當(dāng)缺乏制度化、規(guī)范化的財(cái)政預(yù)算管理體系，且沒有充分引進(jìn)績效管理評(píng)價(jià)制度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入與財(cái)政支出的管理存在較大漏洞，進(jìn)而不可避免地引發(fā)收支不平衡的問題。毋庸置疑的是，在財(cái)政預(yù)算的職能沒有得到充分發(fā)揮的情況下，公共管理質(zhì)量自然受到影響，不利于公共管理活動(dòng)的高質(zhì)量開展。

（二）監(jiān)督機(jī)制與績效管理亟待完善

將有效的監(jiān)督機(jī)制引入財(cái)政預(yù)算管理之中，有助于提高公共管理活動(dòng)中財(cái)政預(yù)算管理的工作效率。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善及市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效開展的雙重背景下，政府職能得以增強(qiáng)，但同時(shí)對(duì)財(cái)政支出的要求也越來越高，若是沒有健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，則財(cái)政預(yù)算的審批、財(cái)政資金的使用都容易受到個(gè)人意志的支配，對(duì)國家利益、公眾利益及公共管理發(fā)展產(chǎn)生不良影響。除了監(jiān)督機(jī)制之外，財(cái)政預(yù)算績效管理也至關(guān)重要，當(dāng)缺乏績效管理制度時(shí)，財(cái)政部門、財(cái)政預(yù)算工作無法得到及時(shí)有效的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲，更加不能確保每一筆財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確、真實(shí)及有效。目前來看，在公共管理中，財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制與績效管理仍然亟待完善。

（三）財(cái)政預(yù)算管理人才培養(yǎng)問題

公共管理的發(fā)展離不開財(cái)政預(yù)算的支持，而財(cái)政預(yù)算工作的高質(zhì)量開展也離不開專業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前存在著財(cái)政預(yù)算管理人才培養(yǎng)困難的問題，一些財(cái)政預(yù)算管理人才在進(jìn)行公共管理活動(dòng)的財(cái)政審批及支持時(shí)單純基于個(gè)人情感與個(gè)人判斷，或者是在財(cái)政預(yù)算審批時(shí)難以提出專業(yè)且科學(xué)的建議，影響到財(cái)政預(yù)算審批的科學(xué)性與規(guī)范性。應(yīng)該說，公共管理發(fā)展中的財(cái)政預(yù)算，無論是理論建構(gòu)還是研究方法都有許多需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方，在缺乏財(cái)政預(yù)算管理人才的情況下，必然降低財(cái)政預(yù)算管理及公共管理活動(dòng)開展的效率。

二、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用

在公共管理發(fā)展中，財(cái)政預(yù)算所發(fā)揮的促進(jìn)作用是值得肯定的，公共管理發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范化、合理性、制度化。結(jié)合當(dāng)前的文獻(xiàn)資料而言，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)公共管理發(fā)展主要是有三個(gè)方面的促進(jìn)作用：

第一，公共管理發(fā)展離不開財(cái)政預(yù)算，財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)的有效開展為公共管理發(fā)展提供有利條件。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，將監(jiān)督機(jī)制、績效評(píng)價(jià)制度引入財(cái)政預(yù)算管理中，可以確保財(cái)政資金的規(guī)范使用，在此基礎(chǔ)上也可以保證公共管理活動(dòng)的有效開展。第二，財(cái)政預(yù)算一直都是公共管理學(xué)科的重要研究領(lǐng)域，在當(dāng)前的公共管理發(fā)展中，財(cái)政預(yù)算研究主要強(qiáng)調(diào)以下這幾方面內(nèi)容，即財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政透明、財(cái)政盈余、參與式預(yù)算、政府財(cái)政可持續(xù)性，這五個(gè)方面都屬于公共管理發(fā)展的重要課題，從公共管理學(xué)者的角度而言，在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算過程中完善政府財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度的規(guī)范性與科學(xué)性有利于有效解決財(cái)政預(yù)算問題。第三，在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算時(shí)，當(dāng)前的一個(gè)重要思路是“財(cái)政預(yù)算透明”。實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明，當(dāng)前有較多新技術(shù)可以推廣應(yīng)用，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、財(cái)政預(yù)算管理一體化，能夠提高政府運(yùn)作效率和治理腐敗，從公共管理發(fā)展的角度而言，財(cái)政預(yù)算透明能夠大大提高公民的滿意度。此外，財(cái)政信息的披露和公開及加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算，降低了公共管理活動(dòng)開展時(shí)的市場風(fēng)險(xiǎn)，并通過提高公共支出的責(zé)任，可有效提高公共支出的效率和效用?？傮w而言，在推動(dòng)公共管理發(fā)展時(shí)，要做好財(cái)政預(yù)算，確保公共資金使用的規(guī)范與有效性，并做好財(cái)政信息的披露和公開以保證財(cái)政預(yù)算透明，提高公眾對(duì)公共資金使用的信任度。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、拓展公共管理發(fā)展的路徑

（一）財(cái)政預(yù)算管理一體化

對(duì)于財(cái)政預(yù)算亟待制度化這一尖銳性的問題，解決的關(guān)鍵是要持續(xù)性完善財(cái)政預(yù)算管理體系，積極促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的一體化，從而促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的制度化與規(guī)范化。從財(cái)政部門的職能發(fā)揮這一方面來看，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)基于財(cái)政預(yù)算管理一體化進(jìn)行更加科學(xué)有效的預(yù)算分配，從而保證公共管理活動(dòng)中的財(cái)政資金能夠最大化地利用，進(jìn)而助力公共管理發(fā)展。在促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化時(shí)，職能部門主要是分析解讀《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》，在信息化手段的支持下進(jìn)行預(yù)算制度改革與預(yù)算管理一體化建設(shè)，重點(diǎn)要關(guān)注資金支付、預(yù)算編審、項(xiàng)目儲(chǔ)備、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、決算和報(bào)告這些工作，在信息系統(tǒng)中嵌入統(tǒng)一有效的管理規(guī)則，使各項(xiàng)工作更加自動(dòng)化與標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算管理一體化中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)公共管理的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全過程、動(dòng)態(tài)化的控制與反映，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束。在基于公共管理發(fā)展的財(cái)政預(yù)算管理中主要包括四大模塊，即財(cái)政預(yù)算編制、基礎(chǔ)信息庫、財(cái)政預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、項(xiàng)目庫。在基礎(chǔ)信息庫當(dāng)中，財(cái)政預(yù)算管理對(duì)基礎(chǔ)信息有著很高的要求，包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、績效指標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)、非稅收入等信息，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，快速且有效地完成對(duì)基礎(chǔ)信息的分析、統(tǒng)計(jì)以及整理，為公共管理活動(dòng)的基本支出預(yù)算編制起到重要的支撐作用。公共管理的財(cái)政預(yù)算編制可分為兩部分，即政府預(yù)算編制、部門預(yù)算編制，前者是財(cái)政部門在政府預(yù)算編制要求下進(jìn)行財(cái)政收入與財(cái)政支出的匯總，編制出公共管理活動(dòng)的年度預(yù)算草案，后者是公共管理部門進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算、基本支出預(yù)算、收入預(yù)算的編制。在財(cái)政預(yù)算管理一體化的應(yīng)用過程當(dāng)中，財(cái)政預(yù)算可變得更加規(guī)范化與制度化，公共管理活動(dòng)的財(cái)政預(yù)算可全部納入項(xiàng)目庫，進(jìn)行全生命周期管理，如此方可有利于做實(shí)做細(xì)公共管理項(xiàng)目預(yù)算。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好自身職能，內(nèi)部要建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，既要對(duì)公共管理活動(dòng)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全過程監(jiān)督，又要進(jìn)行自我的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)評(píng)估財(cái)政預(yù)算是否對(duì)公共管理的發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。在對(duì)公共管理進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，財(cái)政預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與公共管理部門進(jìn)行有效的溝通與交流，并在此過程中督促公共管理部門按照既定的規(guī)范有效應(yīng)用財(cái)政資金，積極地對(duì)公共管理活動(dòng)中的各種資源進(jìn)行整合與利用，助力公共管理的發(fā)展。公共管理部門在財(cái)政預(yù)算管理過程中，應(yīng)該有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，動(dòng)態(tài)評(píng)估公共管理發(fā)展中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，科學(xué)合理地使用每一筆國家資金，且主動(dòng)接受上級(jí)部門和人民群眾的監(jiān)督。除此之外，財(cái)政預(yù)算管理中要堅(jiān)持引入績效管理制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理人員、公共管理部門進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)，其中的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在考核過程中進(jìn)行不斷的細(xì)化和完善，直接指向于公共管理發(fā)展。在考核評(píng)價(jià)過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理中的各種問題，對(duì)于違法違規(guī)行為也應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲的打擊，并對(duì)財(cái)政預(yù)算管理人員進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，如此一來，有助于凸顯財(cái)政預(yù)算管理、公共管理發(fā)展的重要性、嚴(yán)肅性，并促使財(cái)政預(yù)算部門、公共管理部門認(rèn)真履行其自身的職能。

（三）建設(shè)財(cái)政預(yù)算專業(yè)人才隊(duì)伍

財(cái)政預(yù)算管理及公共管理發(fā)展都具有長期性和復(fù)雜性，為保證財(cái)政預(yù)算始終在公共管理發(fā)展中起到良好的促進(jìn)作用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，從而有效發(fā)揮人才優(yōu)勢。從提高財(cái)政預(yù)算使用效率這一角度而言，財(cái)政預(yù)算管理人才可以全過程監(jiān)督財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)的審批與核實(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)“財(cái)政預(yù)算透明”。值得一提的是，各地的財(cái)政部門在現(xiàn)階段開始凸顯財(cái)政預(yù)算管理人才培養(yǎng)的重要地位，并進(jìn)行了一些新的探索和嘗試，正在有效解決財(cái)政預(yù)算管理人才培養(yǎng)的問題。關(guān)于財(cái)政預(yù)算專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，一方面是財(cái)政部門要注重現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)財(cái)政預(yù)算人才參與到公共管理的活動(dòng)當(dāng)中，令其對(duì)公共管理發(fā)展有更為深刻的認(rèn)識(shí)與理解，以便于后續(xù)在面對(duì)公共管理活動(dòng)時(shí)可以更為科學(xué)有效地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作，從源頭上保障公共管理活動(dòng)的順利開展。另一方面，財(cái)政部門要注重高素質(zhì)人才的引進(jìn)，為財(cái)政預(yù)算管理注入新鮮血液，并注重信息技術(shù)人才的引進(jìn)，以便后續(xù)在大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)行公共管理創(chuàng)新，如此對(duì)于公共管理發(fā)展大有裨益。

四、結(jié) 語

不可輕視或忽視公共管理發(fā)展，在助推公共管理發(fā)展過程中凸顯財(cái)政預(yù)算的重要地位，堅(jiān)持發(fā)揮好財(cái)政預(yù)算在公共管理發(fā)展中的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段在財(cái)政預(yù)算及財(cái)政預(yù)算管理中存在一些尖銳的問題，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算依然是后續(xù)的工作重點(diǎn)，財(cái)政部門及公共管理部門要更為注重合作，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化，共同助推公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（作者單位：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，塔吉克斯坦人）