財(cái)務(wù)共享在事業(yè)單位的應(yīng)用

李平

[摘 要]20世紀(jì)80年代，共享財(cái)務(wù)模式在西方興起，首先是在企業(yè)中開始應(yīng)用并逐步成熟壯大。我國(guó)的中興公司最早將財(cái)務(wù)共享模式引入國(guó)內(nèi)并建立了自己的財(cái)務(wù)共享中心。目前，國(guó)內(nèi)很多大企業(yè)集團(tuán)都已采納了這一模式。事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立財(cái)務(wù)共享模式。文章分析了財(cái)務(wù)共享模式的優(yōu)勢(shì)和適用范圍、基本構(gòu)成要素，為如何在事業(yè)單位應(yīng)用財(cái)務(wù)共享模式提出了可參考的建議。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)共享;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F275.5

1 引 言

進(jìn)入21世紀(jì)后，廣泛而深刻的信息革命為政府財(cái)務(wù)工作帶來了新的契機(jī)。近年來，財(cái)政改革全面深化，事業(yè)單位的預(yù)算編制等財(cái)務(wù)活動(dòng)受到了審計(jì)部門的嚴(yán)格監(jiān)督和社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，特別是從中央到地方厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行，要求事業(yè)單位必須提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。但是當(dāng)前各級(jí)各單位的財(cái)政數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)比較分散，人員和制度機(jī)制上存在欠缺，財(cái)務(wù)共享模式可以很好解決這些問題，它可以將不同層級(jí)、不同地域的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集中到共享中心處理，這樣就能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式規(guī)范的一致，而且為單位節(jié)約了大量的人力成本，通過建立事業(yè)單位各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及部門之間的財(cái)務(wù)共享機(jī)制，能夠輕而易舉地實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

2 財(cái)務(wù)共享對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

財(cái)務(wù)共享目前在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛且相對(duì)成熟，在事業(yè)單位中有巨大的實(shí)行空間。它是一種將分散在各單位、重復(fù)操作性高且標(biāo)準(zhǔn)化改造難度小的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，把所有的業(yè)務(wù)統(tǒng)一整合到財(cái)務(wù)共享中心處理，能夠把單位有限的人力物力資源全部用到核心職能業(yè)務(wù)上，達(dá)到節(jié)約費(fèi)用、提高效率的目的。財(cái)務(wù)共享不同于一般的財(cái)務(wù)集中，首先，它能在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上提供專業(yè)的共享服務(wù);其次，它能提供全流程的統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并能大大加速單位信息通訊系統(tǒng)的建設(shè);再次，財(cái)務(wù)共享能把單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)起來，從而降低財(cái)務(wù)管理成本;最后，財(cái)務(wù)共享能為各類客戶提供高質(zhì)量的滿意服務(wù)。從以上特征分析，事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享適用于在大的地域范圍內(nèi)垂管的單位部門，比如銀行系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等單位，還有省、自治區(qū)、直轄市下垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的教育、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等系統(tǒng)單位。其在事業(yè)單位應(yīng)用后的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）財(cái)務(wù)共享能夠提高單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量和效率。財(cái)務(wù)共享模式下，單位許多日常機(jī)械重復(fù)性的財(cái)務(wù)工作可以交給財(cái)務(wù)共享中心完成，這樣就讓很多財(cái)務(wù)人員從繁雜的財(cái)務(wù)報(bào)表核算中解脫出來，可以更多地為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供更多更好的財(cái)務(wù)專業(yè)支持，業(yè)務(wù)部門也能更好地把工作重心放在中心工作上，當(dāng)新的下級(jí)機(jī)構(gòu)成立時(shí)，財(cái)務(wù)共享中心可以快速為新機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)服務(wù)，大大提高了效率。在財(cái)務(wù)共享中心下，各級(jí)單位的數(shù)據(jù)、報(bào)表、指標(biāo)的匯總分析變得省時(shí)省力，還能實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間的信息整合，在內(nèi)部起到制衡監(jiān)督權(quán)力的作用。而且，財(cái)務(wù)人員集中在財(cái)務(wù)共享中心工作，人員管理、培訓(xùn)等費(fèi)用大大減少，效果也更好。借助專業(yè)的平臺(tái)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的傳送更加快速精準(zhǔn)，能迅速了解各單位的財(cái)務(wù)狀況。

（2）財(cái)務(wù)共享能大大降低單位的運(yùn)行成本。通過建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)共享中心，各層級(jí)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員大幅減少，有的下級(jí)單位財(cái)務(wù)部門甚至取消，財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作幾乎全部轉(zhuǎn)移到了財(cái)務(wù)共享中心，在保證業(yè)務(wù)質(zhì)量不降低的前提下，財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和中間層級(jí)的數(shù)量大大壓縮。財(cái)務(wù)共享中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置非常完善，激勵(lì)制度也十分有效，既提高了工作效率，又大幅度降低了人力成本。

財(cái)務(wù)共享能顯著提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。財(cái)務(wù)共享將各層級(jí)單位的重復(fù)性業(yè)務(wù)活動(dòng)整合到財(cái)務(wù)共享中心，有效精簡(jiǎn)了單位的財(cái)務(wù)核算管理業(yè)務(wù)量，避免了單位之間的重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)，對(duì)分散管理下的財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行提升再造，建立統(tǒng)一高效的財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)管控。財(cái)務(wù)共享在減少重復(fù)的同時(shí)，打破了信息孤島，提高了統(tǒng)一管理能力，擴(kuò)展延伸了財(cái)務(wù)管理職能，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)參與管理和決策的能力。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享的實(shí)施路徑

3.1 明確財(cái)務(wù)共享的組成架構(gòu)

財(cái)務(wù)共享是對(duì)傳統(tǒng)模式的顛覆性創(chuàng)新，需要對(duì)單位原有的管理模式進(jìn)行深層次改革。首先，要構(gòu)建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，各項(xiàng)預(yù)算、決算、采購等業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中統(tǒng)一精細(xì)化管理。其次，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，建立推廣網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，報(bào)銷、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)都能在網(wǎng)上平臺(tái)辦理。再次，要與業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的銀行等金融機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)互通模式，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金即時(shí)支付，提升工作效率。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立專門的管理信息交流工具，實(shí)現(xiàn)組織人事、后勤物業(yè)等方面的財(cái)務(wù)信息及時(shí)互動(dòng)、集成共享。最后，要建立為各層級(jí)單位服務(wù)的財(cái)務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，為各層級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息支持，包含網(wǎng)站、手機(jī)App等各類終端信息。

3.2 完善財(cái)務(wù)共享服務(wù)下的財(cái)務(wù)制度建設(shè)

事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)共享模式后，打破了原來各層級(jí)單位獨(dú)立核算和分散管理的模式，因此，如何界定財(cái)務(wù)共享中心和各層級(jí)單位的職責(zé)分工，改造財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度等基礎(chǔ)性工作變得十分迫切和重要。通常來看，財(cái)務(wù)共享中心負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算制定和執(zhí)行、資產(chǎn)資金管理等工作并行使監(jiān)督職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)、合乎規(guī)定進(jìn)行審核;各層級(jí)單位對(duì)本部門的財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)資金等工作以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。在制度建設(shè)上，應(yīng)該區(qū)分三個(gè)層級(jí)，一是按照財(cái)務(wù)共享的要求確定財(cái)務(wù)共享中心的運(yùn)行模式及與各層級(jí)單位的工作關(guān)系，進(jìn)一步明確各類業(yè)務(wù)的主要管控點(diǎn)及其基本規(guī)范，如確定各主要財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)，對(duì)應(yīng)確定經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和流程。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，建構(gòu)適合本單位組織特征、管理特征的財(cái)務(wù)共享中心非常重要，我國(guó)的事業(yè)單位可以參考借鑒三種企業(yè)的應(yīng)用模式，一是多中心架構(gòu)，也就是多個(gè)信息系統(tǒng)、多個(gè)財(cái)務(wù)共享中心，相互之間能夠關(guān)聯(lián)協(xié)作，中國(guó)移動(dòng)采取的就是這種模式;二是集中管理模式，即一個(gè)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)共享中心，寶鋼、海爾、中興就是如此;三是聯(lián)邦管理模式，也就是一套信息系統(tǒng)對(duì)應(yīng)多個(gè)財(cái)務(wù)共享中心，TCL集團(tuán)就是如此。以上三種選擇各有利弊，高度集中的模式管理強(qiáng)度大，但建設(shè)成本高、周期長(zhǎng);集中度低的管控弱，但是所需資金少，見效快。事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行充分評(píng)估論證，選擇適合自身的財(cái)務(wù)共享中心管理模式。其次，各層級(jí)單位應(yīng)該制定適合自身的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)規(guī)范，按照風(fēng)險(xiǎn)控制的要求再造業(yè)務(wù)流程，對(duì)預(yù)算決算管理、招投標(biāo)采購、資金報(bào)批、資產(chǎn)管理等主要財(cái)務(wù)活動(dòng)操作規(guī)范予以調(diào)整優(yōu)化。最后，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，督促各層級(jí)單位嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)資金使用前審批和重大資金事項(xiàng)集體研究決策等規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定可操作的規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

可以說，當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求越來越高、越來越全面，不僅需要掌握專業(yè)的財(cái)會(huì)、審計(jì)、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)知識(shí)，還需要較強(qiáng)的分析研究和綜合協(xié)調(diào)能力。個(gè)別專業(yè)單位甚至必須掌握本行業(yè)的跨學(xué)科知識(shí)，因此應(yīng)該在人員配備和學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大傾斜保障力度，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合財(cái)務(wù)人員。由于財(cái)務(wù)共享中心內(nèi)集中了本系統(tǒng)內(nèi)大部分的財(cái)務(wù)人員，方便集中安排學(xué)習(xí)交流，因此，應(yīng)該加強(qiáng)全部門有關(guān)財(cái)務(wù)崗位的政策法規(guī)、理論知識(shí)和操作實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)力量應(yīng)對(duì)財(cái)政改革帶來的政策調(diào)整變化，集中攻關(guān)重大業(yè)務(wù)，為各層級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好財(cái)務(wù)方面的智囊?guī)褪帧Ｍ瑫r(shí)，各層級(jí)的單位可以根據(jù)本部門的工作需要，長(zhǎng)期保留專職會(huì)計(jì)之外的財(cái)務(wù)崗位，并按照法規(guī)制度規(guī)定的任職條件和不相融崗位回避原則配備必需的管理人員，在財(cái)務(wù)共享中心和各層級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員實(shí)行雙向定期交流和聯(lián)合培養(yǎng)。

在專業(yè)人才的培養(yǎng)上，應(yīng)該突出多層次性，這是加快財(cái)務(wù)共享應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)共享模式下，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)工作進(jìn)度和共享范圍的變化，適當(dāng)調(diào)整配置，逐步形成戰(zhàn)略層面、業(yè)務(wù)層面、共享財(cái)務(wù)層面三大人才梯隊(duì)和管理體系，為實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型打好人才根基。此外，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)共享模式推廣初期就開始培養(yǎng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的IT員工參與財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，學(xué)習(xí)掌握有關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，逐步形成自身的IT運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，為今后擴(kuò)大共享范圍、中心運(yùn)營(yíng)管理、降低成本費(fèi)用、提高效率打下基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的橋梁紐帶作用，提升財(cái)務(wù)人員的綜合能力，特別是溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力，確保與其他部門更好地合作，此外，還應(yīng)培養(yǎng)戰(zhàn)略思維規(guī)劃能力，更好把握宏觀環(huán)境，更好參與制定本單位的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

財(cái)務(wù)共享下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該既考慮上級(jí)監(jiān)管審計(jì)部門、財(cái)務(wù)共享中心和各下屬單位的共同需求，以實(shí)現(xiàn)方便快捷的查詢核算和高效率傳遞為目標(biāo)，具體來說，首先應(yīng)包含不同系統(tǒng)事業(yè)單位所要求的不同財(cái)務(wù)制度下的功能，保障有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的完整性和通用性。其次，要把預(yù)算決算、資產(chǎn)處置、招投標(biāo)采購、合約管理等業(yè)務(wù)功能統(tǒng)一歸置到信息系統(tǒng)中來，在系統(tǒng)中協(xié)同操作。最后，按照各類業(yè)務(wù)的不同屬性對(duì)應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制規(guī)則，在信息化系統(tǒng)中完成內(nèi)部控制，減少管理風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)平臺(tái)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該具備可擴(kuò)展性，首先，技術(shù)平臺(tái)的功能應(yīng)該盡量全面，集成所有的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)信息共享。其次，技術(shù)平臺(tái)應(yīng)采用國(guó)際先進(jìn)成熟的管理理念，倒逼單位管理模式的改革創(chuàng)新。最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位的信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)該未雨綢繆，為以后的改革留出擴(kuò)展操作空間。

財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的軟硬件配置和系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該能夠兼容支持云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿最新技術(shù)，著力強(qiáng)化智能化應(yīng)用，方便單位內(nèi)外人員辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。目前，財(cái)務(wù)管理智能化正在由業(yè)務(wù)操作自動(dòng)化向智能機(jī)器人自我學(xué)習(xí)、自己認(rèn)知方向發(fā)展，使得機(jī)器人不僅能勝任簡(jiǎn)單重復(fù)的非腦力勞動(dòng)，還能根據(jù)預(yù)先設(shè)置的規(guī)則框架進(jìn)行相關(guān)決策操作，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)該在軟硬件配置上充分考慮以上的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，做好組織框架、運(yùn)作模式和人員操作規(guī)則的制定，以提高應(yīng)對(duì)未來技術(shù)革命的能力。

4 結(jié) 語

隨著信息技術(shù)手段的不斷優(yōu)化和進(jìn)步，給財(cái)務(wù)共享提供了更為廣闊的平臺(tái)和發(fā)展空間，在大數(shù)據(jù)的背景下，隨著財(cái)政管理改革的日益深入，我國(guó)各類行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享將向著操作更便捷、資料更全面、分析更智能的方向發(fā)展，為決策提供更為準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。但是財(cái)務(wù)共享需要系統(tǒng)的安排規(guī)劃和龐雜的籌備，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，走出一條因地制宜的財(cái)務(wù)共享之路。

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