軍隊(duì)物資采購成本控制的措施探討

李紅軍 張利 王永利 周益華

[摘 要]軍隊(duì)物資采購是軍隊(duì)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，其中物資采購的成本控制作為軍隊(duì)財務(wù)管理中的基礎(chǔ)項(xiàng)目之一，直接關(guān)系到軍隊(duì)財務(wù)管理的有效性和科學(xué)性。文章從軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)相對簡單、缺乏行之有效的風(fēng)險評估體系、信息溝通效率方面有待提升以及物資采購相關(guān)制度不夠完善幾個方面入手，對軍隊(duì)物資采購成本控制現(xiàn)狀展開分析并在此基礎(chǔ)上，提出具體的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)物資;成本控制;風(fēng)險評估

[中圖分類號]E232成本控制是軍隊(duì)物資采購管理中的一項(xiàng)基本職能，軍隊(duì)物資采購成本主要是指構(gòu)成采購項(xiàng)目定價成本以及相關(guān)采購費(fèi)用支出的總和。在具體的采購成本控制工作中，結(jié)合軍隊(duì)物資采購管理要求，通過靈活采用一系列方法確定、獲取合理的采購價格，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對采購費(fèi)用的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對構(gòu)成采購項(xiàng)目定價成本的系統(tǒng)化控制，在減少其他采購費(fèi)用支出等方面發(fā)揮著不可忽視的積極作用。

1 軍隊(duì)物資采購成本控制現(xiàn)狀分析

1.1 軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)相對簡單

任何組織機(jī)構(gòu)想要收獲較大的經(jīng)濟(jì)效益，同時保證高效運(yùn)行，均需要具備健全的內(nèi)部控制與成本控制管理制度。與常規(guī)企業(yè)經(jīng)營管理相比，軍隊(duì)屬于相對特殊的一類組織機(jī)構(gòu)，但是在成本控制方面的要求與常規(guī)企業(yè)基本相同。綜合分析軍隊(duì)物資采購成本控制實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段軍隊(duì)物資采購過程中常用的集中采購模式弊端逐漸顯現(xiàn)出來，如果沒有采取針對性的解決措施，會在很大程度上制約軍隊(duì)財務(wù)管理的優(yōu)化和發(fā)展。軍隊(duì)組織架構(gòu)方面，由于領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)相對簡單，導(dǎo)致軍隊(duì)需求部門與軍隊(duì)采購管理部門沒有直接的從屬關(guān)系，僅是需求部門將所屬物資的名稱、數(shù)量以及型號等形成需求計劃，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審批后上報給軍隊(duì)采購管理部門。這一組織架構(gòu)模式下，容易造成自然資源的浪費(fèi)和采購成本的增加。

1.2 缺乏行之有效的風(fēng)險評估體系

現(xiàn)階段軍隊(duì)物資采購成本控制過程中，缺乏行之有效的風(fēng)險評估體系是關(guān)鍵問題之一。究其原因，主要與軍隊(duì)財務(wù)管理人員自身的風(fēng)險意識缺乏有著直接的關(guān)系。從客觀程度這一角度來分析，軍隊(duì)物資采購成本控制具有較大的優(yōu)勢，同時也是軍隊(duì)財務(wù)管理中的特征表現(xiàn)之一，由此進(jìn)一步?jīng)Q定了軍隊(duì)物資管理與一般企業(yè)財務(wù)管理控制之間的差異。但是軍隊(duì)財務(wù)管理人員生活、工作較為穩(wěn)定，加上薪資大多不會受到自身責(zé)任心高低等因素的影響，進(jìn)而使得軍隊(duì)物資采購中風(fēng)險管理意識天然缺失[1]。除此之外，在軍隊(duì)物資采購期間可能存在串通舞弊、驗(yàn)收不嚴(yán)甚至是欺上瞞下等行為，嚴(yán)重時甚至?xí)形镔Y質(zhì)量方面以次充好或者通過虛假采購私自挪用部隊(duì)經(jīng)費(fèi)等一系列風(fēng)險問題的出現(xiàn)。這些風(fēng)險問題的出現(xiàn)，會在很大程度上導(dǎo)致軍隊(duì)物資采購成本的過度投入，也會在一定程度影響軍隊(duì)廣大官兵生活或者物資提供水平與部隊(duì)的公眾形象。

1.3 信息溝通效率方面有待提升

在信息技術(shù)高速發(fā)展和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)不斷普及的背景下，軍隊(duì)物資采購過程中的信息化建設(shè)水平逐漸被提出了更高的要求。從軍隊(duì)物資采購成本控制實(shí)際情況分析來看，大部分軍隊(duì)尚未形成獨(dú)立的財務(wù)信息系統(tǒng)，因此負(fù)責(zé)物資采購的人員與需求部門之間進(jìn)行采購活動信息交流時，其工作開展難度會隨之加大。軍隊(duì)物資采購過程中，往往會涉及招標(biāo)文件與采購結(jié)果等一系列信息的篩選，如果僅僅依靠“評審專家信息庫”或者“評審專家隨機(jī)抽取軟件”等基礎(chǔ)性專業(yè)軟件平臺。軍隊(duì)物資采購環(huán)節(jié)中勢必會導(dǎo)致信息與溝通現(xiàn)狀存在諸多難題。此外，相關(guān)的信息軟件較企業(yè)來說都相對落后，導(dǎo)致工作量進(jìn)一步增加;各科室之間的交流存在問題，直接影響到信息的整體利用率。

1.4 物資采購相關(guān)制度不夠完善

從現(xiàn)階段軍隊(duì)物資采購成本控制實(shí)際情況分析來看，普遍存在著物資采購相關(guān)制度不夠完善以及制度執(zhí)行力較差的問題。在軍隊(duì)物資采購的內(nèi)部控制基礎(chǔ)要素中，成本控制活動的開展主要與制度建設(shè)和制度實(shí)施兩方面內(nèi)容相關(guān)。相關(guān)研究結(jié)果顯示，軍隊(duì)集中采購成本控制過程中，如果缺乏完善的管理制度或者管理制度未得到貫徹落實(shí)，那么將直接影響到軍隊(duì)物資采購成本控制效果。比如：在供應(yīng)商的入庫把關(guān)環(huán)節(jié)、專家選取把關(guān)環(huán)節(jié)、物資采購方式的選取環(huán)節(jié)、物資采購流程設(shè)計等，未嚴(yán)格按照軍隊(duì)物資采購評審管理辦法來展開?，F(xiàn)階段軍隊(duì)物資采購需求主要采取的是由下級單位上報給分管部門之后，再經(jīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自審核作出決定這一模式。這一模式下，勢必會造成權(quán)利集中問題，容易在領(lǐng)導(dǎo)不了解基層實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致重復(fù)購買或者購買無需求的物資等問題的出現(xiàn)，進(jìn)而造成采購成本的增加[2]。

2 軍隊(duì)物資采購成本控制的措施

2.1 擴(kuò)大集中采購范圍與規(guī)模

軍隊(duì)物資集中采購主要是指依法將納入采購目錄的物資需求，按照規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)集中起來，在此基礎(chǔ)上交由專業(yè)的采購機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施統(tǒng)一化的采購組織管理。集中采購作為軍隊(duì)物資采購管理中的一種主要形式，結(jié)合實(shí)際全面擴(kuò)大集中采購范圍和規(guī)范，對于強(qiáng)化軍隊(duì)物資采購成本控制具有重要的意義。通常情況下，軍隊(duì)物資集中采購分為大型、合并兩類采購需求，對此應(yīng)該在綜合考慮物資采購需求的基礎(chǔ)上，逐步形成規(guī)?；拖到y(tǒng)化的成本控制模式。與此同時，合理運(yùn)用規(guī)模效應(yīng)與批量效應(yīng)，不僅可以吸引數(shù)量更多、實(shí)力更強(qiáng)的供應(yīng)商，在促進(jìn)軍隊(duì)物資采購活動競爭激烈程度進(jìn)一步增加等方面，也發(fā)揮著積極的作用。只有切實(shí)提高對集中采購的重視，才能在有效控制軍隊(duì)物資采購成本支出的同時，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物資采購的經(jīng)濟(jì)性與有效性發(fā)展目標(biāo)。比如：軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、科研、生活等各方面所需要的物資采購范圍很廣，隨著軍隊(duì)建設(shè)的不斷發(fā)展和軍隊(duì)物資采購制度改革的不斷深化，應(yīng)不斷地拓寬集中采購的范圍。只有集中采購的范圍擴(kuò)大了，才能提高采購的規(guī)模效益[3]。

2.2 優(yōu)化軍隊(duì)物資采購方式

軍隊(duì)物資采購是一項(xiàng)復(fù)雜化程度較高的工作，因此直接決定了軍隊(duì)物資采購成本控制的難度。加上軍隊(duì)物資采購成本控制涵蓋范圍相對較廣，所以為了保證采購成本控制的有效性，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的采購成本控制方法。比如：合理減少軍隊(duì)物資采購的中間環(huán)節(jié)。在軍隊(duì)物資采購工作中，不管是招標(biāo)、競爭性談判，還是詢價，均不可避免地會涉及諸多環(huán)節(jié)。對此，要求堅持向物資生產(chǎn)廠家采取直接采購這一原則，通過減少中間環(huán)節(jié)的方式，控制貨物裝卸、運(yùn)輸、儲存以及轉(zhuǎn)售等一系列中間環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用的投入。此外，還可以通過強(qiáng)化采購日常費(fèi)用管理這一方式完成成本控制[4]。這一過程中，其核心內(nèi)容主要在于對公雜、差旅以及招待等費(fèi)用的控制，要求遵循以下規(guī)定：其一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定編制年度預(yù)算和制訂費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn);其二，嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)財務(wù)監(jiān)督管理制度;其三，全面實(shí)施紀(jì)檢與審計監(jiān)督。

2.3 加快成本控制的信息化建設(shè)

針對現(xiàn)階段軍隊(duì)物資采購成本控制中存在的信息溝通效率較低這一問題，應(yīng)該從加快成本控制的信息化建設(shè)這一角度著手應(yīng)對。軍隊(duì)物資采購成本控制的信息化建設(shè)，主要是指借助先進(jìn)的計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)通信等一系列信息技術(shù)手段，優(yōu)化軍隊(duì)物資采購流程，進(jìn)而促進(jìn)軍隊(duì)物資采購成本控制效率的進(jìn)一步提升。通常情況下，完整的軍隊(duì)物資采購信息化主要涉及以下幾個方面：第一，采購信息網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，包括軍隊(duì)物資采購信息資源、采購信息系統(tǒng)以及通信網(wǎng)絡(luò)平臺等。第二，采購信息產(chǎn)業(yè)，這部分內(nèi)容包括采購信息技術(shù)的開發(fā)與研究，采購信息設(shè)備的制造以及采購信息的咨詢等。第三，信息化采購運(yùn)行環(huán)境管理，其核心在于采購管理體制的制定，專業(yè)信息化人才培訓(xùn)以及后期指揮的自動化等。

2.4 充分掌握市場價格變動

對于軍隊(duì)物資采購這項(xiàng)工作而言，充分掌握市場價格變動情況，是保證物資采購成本控制效率的重點(diǎn)。在具體的成本控制工作中，要求采購部門對于市場價格變動信息具有較強(qiáng)的敏感性，在實(shí)時掌握市場發(fā)展變化動態(tài)的基礎(chǔ)上，綜合分析市場上相關(guān)產(chǎn)品的價格變動規(guī)律。收集市場價格變動信息，并且在掌握第一手資料之后，對相關(guān)信息展開系統(tǒng)的篩選與核實(shí)，以此來為相關(guān)成本控制決策的制定提供數(shù)據(jù)支持。與此同時，充分掌握市場價格變動信息，對于確定軍隊(duì)物資采購的合理時機(jī)以及提升成本控制效果發(fā)揮著積極的作用。軍隊(duì)物資采購價格主要受到市場價格供給以及需求之間的相互關(guān)系的影響，因此在收集信息數(shù)據(jù)過程中，應(yīng)該提高對市場供求關(guān)系的重視，總結(jié)市場供求關(guān)系對于市場商品價格的影響規(guī)律。

2.5 嚴(yán)格落實(shí)采購審價制度

采購審價是軍隊(duì)物資采購成本控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，嚴(yán)格落實(shí)采購審價制度是保證相關(guān)審價工作順利開展的重要措施。采購審價也被稱為采購價格審查，在審查工作中要求管理人員嚴(yán)格遵循國家、軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定政策開展，通過對產(chǎn)品設(shè)計方案、技術(shù)條件以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)內(nèi)容展開的全方面審查，確定構(gòu)成采購項(xiàng)目定價成本要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對不合理費(fèi)用的審減，從根本上保證軍隊(duì)物資采購項(xiàng)目定價成本的合理性與科學(xué)性。為了保證軍隊(duì)物資采購成本控制作用的發(fā)揮，在采購審價環(huán)節(jié)一般選擇應(yīng)用分析法、核對法、抽查法等諸多方式，確保采購審價的針對性與時效性，為采購成本的精準(zhǔn)控制奠定基礎(chǔ)。比如：在軍隊(duì)物資采購成本控制過程中，可以通過靈活應(yīng)用競爭性談判價格審查這一方式來實(shí)現(xiàn)。期間，要求調(diào)研論證軍隊(duì)物資采購項(xiàng)目價格，在此基礎(chǔ)上展開相應(yīng)的報價分析工作。只有切實(shí)掌握報價構(gòu)成的同時，才能最大程度上保證審查費(fèi)用的真實(shí)性。

3 總 結(jié)

綜上所述，軍隊(duì)物資采購成本控制是軍隊(duì)財務(wù)管理的基礎(chǔ)組成部分，加強(qiáng)采購成本控制對于提升財務(wù)管理水平具有重要的作用。在具體的工作中，可以從擴(kuò)大集中采購范圍與規(guī)模、優(yōu)化軍隊(duì)物資采購方式、加快成本控制的信息化建設(shè)、充分掌握市場價格變動以及嚴(yán)格落實(shí)采購審價制度幾個方面著手，保證成本控制措施的順利落實(shí)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)采購成本控制作用的最大化。

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[作者簡介]李紅軍（1972—），男，陜西岐山人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：軍隊(duì)采購;張利（1984—），男，吉林扶余人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：軍隊(duì)采購;王永利（1977—），女，四川眉山人，碩士研究生，高級工程師，研究方向：軍隊(duì)采購;周益華（1982—），男，湖南郴州人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：軍隊(duì)采購。