2019：把“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞和主旋律

余慧娟 任國(guó)平

2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著教師隊(duì)伍建設(shè)“極端重要性”的戰(zhàn)略地位成為共識(shí)，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)迎來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2018年教師節(jié)期間，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

過去的一年，《意見》落實(shí)情況怎樣？全國(guó)教育大會(huì)精神貫徹得如何？新的一年，教師教育經(jīng)費(fèi)如何保障？教師編制不足怎么辦？教師權(quán)益何以保障……2019年新春之際，帶著廣大教師最關(guān)心的這些問題，《人民教育》記者專訪了教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群。

把“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞和主旋律

《人民教育》：在中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育的作用越來越重要，教師的重要性也隨之凸顯，廣大教師非常關(guān)心新的一年教師工作司的主要工作思路，請(qǐng)您介紹一下。

任友群：教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，教師是立教之本、興教之源。一年前，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《意見》。去年教師節(jié)，黨中央召開新時(shí)代第一次全國(guó)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。

2019年，我們把“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞和主旋律，以落實(shí)《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，著力重師德、興師范、破瓶頸、優(yōu)治理、提待遇、強(qiáng)脫貧，書寫奮進(jìn)之筆，譜寫新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革新篇章。

《人民教育》：過去一年里，《意見》落實(shí)情況怎樣？新的一年，將如何進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革？

任友群：我們把落實(shí)《意見》作為重大政治任務(wù)，多措并舉，大力推進(jìn)，加強(qiáng)宣傳解讀，凝聚廣泛共識(shí)，贏得社會(huì)支持;以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)分工方案，明確部門責(zé)任，暢通工作機(jī)制。各省份高度重視，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定高質(zhì)量實(shí)施意見。截至目前，30個(gè)省份出臺(tái)，其他兩個(gè)省份即將印發(fā)，構(gòu)建了中央意見統(tǒng)領(lǐng)、地方意見支撐的制度體系，打通了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革“最先一公里”。從各省份實(shí)施意見看，站位高、有特色，力度大、有硬招，可操作、有實(shí)效。

2019年，我們將進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)力度，謀劃舉辦新時(shí)代教師工作會(huì)議和高級(jí)研修班，對(duì)各地教師隊(duì)伍建設(shè)改革進(jìn)行再動(dòng)員再部署。研制指標(biāo)體系，開展第三方評(píng)估。發(fā)掘地方典型，推廣先進(jìn)做法。建立通報(bào)制度，不定期發(fā)布落實(shí)不力、進(jìn)展不快、成效不大的地方案例。加強(qiáng)整體性制度設(shè)計(jì)，啟動(dòng)修訂《教師法》，研制出臺(tái)新時(shí)代高校、職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革政策文件等。

全方位提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

《人民教育》：師德師風(fēng)廣受社會(huì)關(guān)注，新的一年里，對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)有什么設(shè)想？

任友群：我國(guó)1600多萬教師，總體是好的，是黨和人民滿意的好老師。我們加強(qiáng)制度建設(shè)，印發(fā)了新時(shí)代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則及處理辦法，既有高線引領(lǐng)，也有底線要求。選樹優(yōu)秀教師典型，支持制作《李保國(guó)》《黃大年》等電影作品，宣傳鐘揚(yáng)教授先進(jìn)事跡，追授東北師大教授鄭德榮、河南信陽獅河區(qū)小學(xué)教師李芳和授予大連海事大學(xué)教師曲建武等“全國(guó)優(yōu)秀教師”稱號(hào)。開展專項(xiàng)治理，查處數(shù)起違反師德事件。根據(jù)中央精神，各地加大師德師風(fēng)建設(shè)力度。如上海探索建立教師師德榮譽(yù)等級(jí)制度，探索教師對(duì)學(xué)生失范行為合理懲戒辦法。廣西開展以“學(xué)習(xí)新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，爭(zhēng)做四有好老師”為主題的師德師風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。江西推進(jìn)“萬師訪萬家”活動(dòng)常態(tài)化制度化。

2019年，我們將進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見。督促各地各校深入貫徹教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，細(xì)化制度舉措，把準(zhǔn)則要求轉(zhuǎn)化為教師行為指南和禁行底線。持續(xù)綜合整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反師德行為，依據(jù)準(zhǔn)則嚴(yán)肅處理，并進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)典型宣傳，創(chuàng)作影視作品，弘揚(yáng)高尚師德。

《人民教育》：教師能力素質(zhì)對(duì)于提升教育質(zhì)量具有重要意義，2019年教師教育和師范教育方面將有什么新進(jìn)展？

任友群：我們啟動(dòng)教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，緊緊抓住部分地方重視不夠、經(jīng)費(fèi)不足、體系不力等問題，明確今后5年5項(xiàng)任務(wù)和10項(xiàng)行動(dòng)。改革師范生公費(fèi)教育辦法，將“免費(fèi)”改為“公費(fèi)”，履約服務(wù)期10年調(diào)整為6年。開展普通高校師范類專業(yè)認(rèn)證，夯實(shí)師范人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。實(shí)施新時(shí)代卓越教師培養(yǎng)2.0，升級(jí)改版培養(yǎng)模式。繼續(xù)實(shí)施大中小幼職特教師國(guó)培計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)名師名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程，引領(lǐng)骨干教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)中央精神，各地加快推進(jìn)振興行動(dòng)。如河北出臺(tái)教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，江蘇印發(fā)教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，廣東出臺(tái)“新師范”建設(shè)方案。山東、重慶、甘肅、新疆等地提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，有的達(dá)到非師范專業(yè)的1.5倍。廣西建設(shè)一批省級(jí)師范教育基地。海南實(shí)施百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃。寧夏開展人工智能助推教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高行動(dòng)試點(diǎn)。天津創(chuàng)建“人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)”試驗(yàn)區(qū)（校）。湖北、吉林等地推進(jìn)區(qū)縣教師培訓(xùn)、教研、電教、科研職能有機(jī)整合。山西、遼寧、浙江建立符合職教特色的教師實(shí)踐假期、流動(dòng)崗、訪問工程師等校企人員雙向交流管理制度。

2019年，我們將進(jìn)一步加大支持力度，辦好師范院校和師范專業(yè)。加強(qiáng)體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家?guī)煼督逃睾徒處熃逃母飳?shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)投入，推動(dòng)各地提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，組織學(xué)科教學(xué)論等教師國(guó)內(nèi)外訪學(xué)研修。推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證，出臺(tái)中職、特教師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全三級(jí)五類認(rèn)證體系。研制師范生信息化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0。啟動(dòng)國(guó)家職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和專業(yè)骨干教師赴德研修項(xiàng)目。

以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理制度

《人民教育》：伴隨著城鎮(zhèn)化以及教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，中小學(xué)和幼兒園教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等問題日益凸顯，請(qǐng)問這方面有何對(duì)策？

任友群：針對(duì)教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等突出問題，我們加大創(chuàng)新力度，努力盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，多種形式增加教師總量;加大統(tǒng)籌調(diào)整力度，推動(dòng)教師按需合理流動(dòng)。根據(jù)中央精神，各地已經(jīng)開展了一些有益探索。如山東實(shí)施5%的教師機(jī)動(dòng)編制政策，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師。安徽、山西、黑龍江、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地推行周轉(zhuǎn)編制制度。遼寧、吉林等地研究制定或修訂公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)。云南2018-2020年每年通過調(diào)劑編制、購買服務(wù)等方式補(bǔ)充公辦幼兒園教師1.35萬名。河北雄安新區(qū)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門，統(tǒng)籌使用本地教職工編制。

2019年，我們將加強(qiáng)體制內(nèi)外研究，研制進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制保障的意見。推動(dòng)各地盤活事業(yè)編制存量，向教師隊(duì)伍傾斜。推動(dòng)各地加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調(diào)整力度，借鑒建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池經(jīng)驗(yàn)做法，把閑置編制用起來，提高編制使用效益。

《人民教育》：不少學(xué)校反映，新教師“入口”問題突出。政策層面如何深入推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試試點(diǎn)改革，提高中小學(xué)教師入職門檻？

任友群：我們推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試試點(diǎn)改革，目前有28個(gè)省份參加，共組織了15次考試。其中，2018年下半年報(bào)名筆試人數(shù)447萬人。在試點(diǎn)工作中，加強(qiáng)命題改革，嚴(yán)格認(rèn)定把關(guān)，確保規(guī)范運(yùn)行。擴(kuò)大申請(qǐng)范圍，首次將港澳臺(tái)居民納入其中。同時(shí)，提醒考生通過正規(guī)渠道報(bào)名參加考試、認(rèn)定，切勿輕信虛假承諾，警惕考試詐騙。

2019年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)修訂考試辦法、考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱。加強(qiáng)管理，重申教育行政部門和考試承擔(dān)機(jī)構(gòu)不得以任何名義開展教師資格考試培訓(xùn)或相關(guān)活動(dòng)。會(huì)同公安部門進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決防范和打擊各種舞弊和證件造假等違法犯罪行為。

《人民教育》：職稱是廣大教師普遍關(guān)心的問題。新的一年，將如何深化職稱制度改革，拓寬廣大教師職業(yè)發(fā)展通道？

任友群：我們大力深化中小學(xué)教師職稱制度改革，完善評(píng)審機(jī)制，明晰部門職責(zé)，人社部門主要負(fù)責(zé)制定評(píng)審政策，教育部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。推動(dòng)地方提高中高級(jí)教師崗位比例。向農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，有條件的地方可以進(jìn)行單獨(dú)評(píng)審。根據(jù)國(guó)家深化職稱制度改革精神，各地—方面努力提高中高級(jí)教師崗位比例，另—方面加快完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如甘肅將縣及縣以下中小學(xué)教師高級(jí)崗位比例提高5%，其中58個(gè)連片貧困縣及少數(shù)民族縣鄉(xiāng)提高6%。內(nèi)蒙古實(shí)行城鄉(xiāng)同學(xué)段學(xué)校相同的崗位比例。

2019年，我們將研制中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高校崗位設(shè)置指導(dǎo)意見。改變中小學(xué)正高級(jí)名額控制辦法，各地在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展評(píng)審。研制出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校、高校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放的監(jiān)管和服務(wù)工作。

努力完善中小學(xué)教師待遇和權(quán)益保障機(jī)制

《人民教育》：教師待遇和權(quán)益需要強(qiáng)有力的制度保障，2019年將會(huì)有哪些舉措？

任友群：我們綜合施策，強(qiáng)化保障，努力完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的法律要求，財(cái)力較強(qiáng)的省份要加快進(jìn)度。推動(dòng)高校深化薪酬制度改革，擴(kuò)大分配自主權(quán)。開展國(guó)家級(jí)榮譽(yù)評(píng)選，評(píng)審出國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)1355項(xiàng)，首次將香港、澳門納入其中;遴選國(guó)家教學(xué)名師101個(gè)人選，目前正在審核。根據(jù)中央精神，各地加大保障力度。安徽健全同步聯(lián)動(dòng)機(jī)制，績(jī)效工資總量隨學(xué)校所在地同一隸屬關(guān)系、同一財(cái)政發(fā)放渠道公務(wù)員的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。浙江制定調(diào)整公務(wù)員收入分配政策時(shí)統(tǒng)籌考慮中小學(xué)教師。北京等地提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇。上海建立不同學(xué)段教師績(jī)效工資動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。四川高校引進(jìn)急需緊缺高層次人才的特殊報(bào)酬可專項(xiàng)據(jù)實(shí)核增。湖北高校對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配制度。青海對(duì)鄉(xiāng)村從教30年以上教師、中小學(xué)特級(jí)教師以及獲得省級(jí)以上表彰的優(yōu)秀教師，在省內(nèi)享受機(jī)場(chǎng)、火車站等公共場(chǎng)所綠色通道和國(guó)有旅游景區(qū)半價(jià)優(yōu)惠。江西給予優(yōu)秀教師在省內(nèi)主要景區(qū)免門票或優(yōu)惠的措施。

2019年，我們將進(jìn)一步完善教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展督導(dǎo)，加強(qiáng)核查，嚴(yán)管到底，防止反彈，切實(shí)將國(guó)家保障義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)到位。研制中小學(xué)教師績(jī)效工資總量核定辦法。組織好全國(guó)模范教師、優(yōu)秀教師、教書育人楷模等評(píng)選推選，組織認(rèn)定第二批高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)教師權(quán)益保障，出臺(tái)制度性文件，明確地方責(zé)任，實(shí)行目錄清單，規(guī)范各類檢查、考核、評(píng)比、填表及各類社會(huì)性事務(wù)，清理中小學(xué)教師教育教學(xué)無關(guān)活動(dòng)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，創(chuàng)設(shè)清靜的教書育人環(huán)境。

《人民教育》：如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)？教育精準(zhǔn)扶貧工作有何打算？

任友群：鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)是教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱環(huán)節(jié)。我們以實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃為主要抓手，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。全面落實(shí)生活補(bǔ)助政策，2018年中央財(cái)政劃撥45億元，惠及127萬名鄉(xiāng)村教師。實(shí)施特崗計(jì)劃，2018年招聘8.5萬多人。推進(jìn)地方師范生公費(fèi)教育，每年吸引4.5萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。實(shí)施援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃，首批向西藏、新疆新增援派教師4000人。啟動(dòng)銀齡講學(xué)計(jì)劃，組織招募1800名優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村支教。實(shí)施“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)，選派2.4萬名教師到鄉(xiāng)村支教。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，首批遴選300人，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。改革實(shí)施國(guó)培計(jì)劃，2018年培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)120多萬人次。組織中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程7個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)支援“三區(qū)三州”。根據(jù)中央精神，貴州實(shí)施教師脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加大扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)教師教育支持力度;陜西將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策擴(kuò)大實(shí)施到所有貧困縣區(qū);湖南實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府給予補(bǔ)貼等。

2019年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。研制進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，謀劃新周期鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充，擴(kuò)大特崗計(jì)劃規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)地方師范生公費(fèi)教育、援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃、“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)、銀齡講學(xué)計(jì)劃，實(shí)施中西部中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃試點(diǎn)。進(jìn)一步提高地位待遇，推動(dòng)生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，繼續(xù)為鄉(xiāng)村從教30年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。進(jìn)一步提高素質(zhì)能力，實(shí)施好國(guó)培計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“三區(qū)三州”教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)幫扶。

《人民教育》：2019年教師隊(duì)伍建設(shè)非常值得期待！感謝您接受我們的采訪。