基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控

曲曉

[摘 要]事業(yè)單位在市場競爭激烈的環(huán)境中面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。在實(shí)際轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，事業(yè)單位需要全面提升單位的費(fèi)用管理水平，通過對當(dāng)前事業(yè)單位的費(fèi)用管理模式的分析，以尋找新的更加有效的管理方式，幫助事業(yè)單位有效地控制費(fèi)用支出、降低成本，基于預(yù)算管理來提升費(fèi)用管理的科學(xué)性和有效性，是當(dāng)前事業(yè)單位費(fèi)用管控部門應(yīng)該重點(diǎn)研究的問題。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理;事業(yè)單位;費(fèi)用管控

[中圖分類號]F810.6

1 引 言

基于預(yù)算管理方法對事業(yè)單位的費(fèi)用支出進(jìn)行更為有效的管控是新時期、新的市場環(huán)境中事業(yè)單位必須著力關(guān)注的問題，通過基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控模式的建立健全，事業(yè)單位能夠進(jìn)一步將各項(xiàng)費(fèi)用支出控制在一定的范圍，加強(qiáng)各項(xiàng)資源配置的有效性和科學(xué)性，提升事業(yè)單位費(fèi)用管控能力，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位在新的市場環(huán)境中的競爭力。

2 當(dāng)前事業(yè)單位費(fèi)用管控現(xiàn)狀分析

2.1 事業(yè)單位的預(yù)算管理與費(fèi)用管控融合有待加強(qiáng)

當(dāng)前事業(yè)單位對預(yù)算管理在費(fèi)用管控中的應(yīng)用仍然處于初級階段，預(yù)算管理與費(fèi)用管控的結(jié)合還不夠完善，有待事業(yè)單位相關(guān)的部門加強(qiáng)在費(fèi)用管控中引入預(yù)算管理方法。由于事業(yè)單位費(fèi)用管控的發(fā)展時間較短，對預(yù)算管理的重視程度還比較低，并未能建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算管理的作用在費(fèi)用管控中的作用不能得到充分地發(fā)揮。再者，在事業(yè)單位的費(fèi)用管控中，單位的管理大多數(shù)只是在理念和總的規(guī)劃層面進(jìn)行規(guī)劃，并沒有在具體的預(yù)算管理指導(dǎo)費(fèi)用管控的實(shí)際工作中進(jìn)行具體的規(guī)劃和安排，導(dǎo)致當(dāng)前的事業(yè)單位在費(fèi)用管控中相對比較粗放，缺乏精細(xì)化的管理，而精細(xì)化管理正是費(fèi)用管控需要的。此外，事業(yè)單位在預(yù)算管理與費(fèi)用管控的結(jié)合上缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算工作和費(fèi)用管控工作常常作為兩條工作線單獨(dú)發(fā)展，并沒有起到相互促進(jìn)的作用。在預(yù)算管理和費(fèi)用控制的人才溝通交流上缺乏完善的機(jī)制，各個部門的人才得不到交流，信息溝通的有效性較低，不利于部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，也不利于預(yù)算管理和費(fèi)用管控各項(xiàng)信息的溝通分享，無法將預(yù)算管理方法有效地融入事業(yè)單位的費(fèi)用管控中，推動事業(yè)單位基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控的發(fā)展。

2.2 基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控制度有待完善

當(dāng)前事業(yè)單位在基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控制度的建立健全中仍然存在進(jìn)一步完善的空間，包括對費(fèi)用支出各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)流程的預(yù)算管理、預(yù)算評估等，制度的不斷完善需要事業(yè)單位相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的制度健全優(yōu)化步驟，在制度層面進(jìn)行完善的規(guī)劃，為事業(yè)單位的費(fèi)用管控打造基于預(yù)算管理的基本制度。現(xiàn)在，事業(yè)單位的費(fèi)用管理缺乏在費(fèi)用發(fā)生整個過程的管理，引入預(yù)算管理模式正好可以對費(fèi)用管控提供在費(fèi)用發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后進(jìn)行全過程的管控。再者，事業(yè)單位的各個部門在本部門預(yù)算編制和費(fèi)用管控工作上缺乏明確的制度和專業(yè)的方法，而另一方面，過去的預(yù)算管理機(jī)制和編制的辦法已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)更加多元，面臨的市場變化也更加復(fù)雜多樣，成本費(fèi)用的范圍更加廣泛，所以預(yù)算編制的模式也應(yīng)該與時俱進(jìn)，落后的預(yù)算模式只會阻礙事業(yè)單位的多元化發(fā)展，不利于事業(yè)單位加強(qiáng)對費(fèi)用的管控。

2.3 事業(yè)單位基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)

事業(yè)單位對費(fèi)用管控安全性的要求較高，需要加強(qiáng)對基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控體系進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督管控的作用。設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，在事業(yè)單位推進(jìn)基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控體系中加強(qiáng)對全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患及時排查，做好防范工作，同時，發(fā)揮監(jiān)管的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)在監(jiān)管中促進(jìn)預(yù)算管理和費(fèi)用管控的有效融合，保證預(yù)算方案能夠得到切實(shí)有效地執(zhí)行。同時，事業(yè)單位在監(jiān)管中存在對費(fèi)用發(fā)生后的管理評估過程的管控有限，導(dǎo)致后續(xù)的評估中預(yù)算管理與成本費(fèi)用的管控評估難以同時進(jìn)行，兩者的相關(guān)性較低，評估遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到理想的預(yù)期。

2.4 費(fèi)用管控中全面預(yù)算管理工具的應(yīng)用、評價不足

為確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的高效性，單位領(lǐng)導(dǎo)層或管理者會選擇應(yīng)用全面預(yù)算管理工具，但是其實(shí)際應(yīng)用狀況并不容樂觀，同時其評價機(jī)制也不完善，具體而言，包括三方面內(nèi)容：一是全面預(yù)算管理工具的應(yīng)用機(jī)制偏離單位實(shí)際情況。由于全面預(yù)算管理工具很大程度上稱為企業(yè)管理工具中的一種，因而其預(yù)算編制內(nèi)容是不同于事業(yè)單位，特別是預(yù)算科目中的內(nèi)容在一定程度上偏離單位的實(shí)際會計核算情況。二是預(yù)算管理工具的執(zhí)行即時性不強(qiáng)。這是指由于單位內(nèi)預(yù)算批復(fù)是逐層審批通過的，因而其批復(fù)時間較長，使得單位內(nèi)各部門對預(yù)算編制的響應(yīng)時間不夠，最終影響到預(yù)算管理工具的及時執(zhí)行。三是預(yù)算管理工具的評價機(jī)制有待完善。盡管部分事業(yè)單位應(yīng)用了全面預(yù)算管理工具，同時對其進(jìn)行適應(yīng)性處理，但是其末端環(huán)節(jié)仍然不完善，也就是說，對全面預(yù)算管理工具的執(zhí)行評價機(jī)制不夠健全，使得預(yù)算管理的真實(shí)效益難以真實(shí)體現(xiàn)。

3 基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管理

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)

通過對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制現(xiàn)狀的分析，找出其中存在的諸多不足，事業(yè)單位通過對這些不足進(jìn)行優(yōu)化和完善，建立健全本單位各級部門的預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位各級部門構(gòu)建基于全面預(yù)算的成本費(fèi)用管控模式，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)，要從預(yù)算的編制、執(zhí)行和評估三個方面入手。對于事業(yè)單位的預(yù)算編制，事業(yè)單位應(yīng)該重視對各項(xiàng)預(yù)算的編制和審核，做好預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算工作的起點(diǎn)，事業(yè)單位要完善預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算管理組織，形成包括管理決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完善的預(yù)算管理組織，積極調(diào)動各級員工參與到單位和部門的預(yù)算管理工作中，溝通協(xié)調(diào)好各部門的工作，打通預(yù)算管理的內(nèi)部溝通渠道，減少執(zhí)行階段的阻礙，完善專業(yè)的預(yù)算指標(biāo)體系，保證各級各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)體系的建立能夠?yàn)閱挝缓筒块T的成本費(fèi)用整體目標(biāo)的管理提供準(zhǔn)確的支持。對于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行階段，事業(yè)單位要制定規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行工作和在執(zhí)行中必要的調(diào)整工作，這些工作都要嚴(yán)格按照單位的規(guī)章制度進(jìn)行，明確各級部門的管理職權(quán)，做到權(quán)責(zé)明晰，對于成本費(fèi)用支出中與預(yù)算相違背的地方進(jìn)行嚴(yán)格的審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對專項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行重點(diǎn)管控，嚴(yán)防風(fēng)險。同時，要規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)資金使用，強(qiáng)化對資金支出的管理，各部門要根據(jù)制定的預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用資金管控，保障事業(yè)單位的費(fèi)用資金安全。

3.2 加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督

當(dāng)前事業(yè)單位在制定應(yīng)用預(yù)算管理對各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行管控的過程中存在著監(jiān)督較弱的問題，監(jiān)督不力會增加事業(yè)單位的成本費(fèi)用管控風(fēng)險，不利于事業(yè)單位建立健全基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控體系。在加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督工作中，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全完善的監(jiān)督管控體系，形成自上而下的監(jiān)督組織，強(qiáng)化各個過程的預(yù)算分析和評估，將事業(yè)單位的預(yù)算分析工作與成本費(fèi)用管控工作有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)各個部門的資金使用情況，費(fèi)用支出情況進(jìn)行預(yù)算分析，對預(yù)算和實(shí)際發(fā)生的結(jié)果進(jìn)行專業(yè)的對比分析，從各個角度形成分析報告，對預(yù)算和實(shí)際的各項(xiàng)差異進(jìn)行嚴(yán)格的分析，闡明差異情況和原因，發(fā)現(xiàn)差異原因，對存在的問題進(jìn)行深入剖析，提出改進(jìn)優(yōu)化的建議，上報事業(yè)單位預(yù)算管理組織進(jìn)行審核，推進(jìn)根據(jù)預(yù)算評估結(jié)果的預(yù)算管理優(yōu)化模式，完善事業(yè)單位基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控體系。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算工作和成本費(fèi)用工作結(jié)合的監(jiān)督，將各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)，從實(shí)際執(zhí)行中推行監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的考核機(jī)制對預(yù)算工作與成本費(fèi)用工作的成果進(jìn)行考核。

3.3 切實(shí)推進(jìn)專業(yè)化成本費(fèi)用管控隊伍的建設(shè)

事業(yè)單位在不斷推進(jìn)基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控模式的建立健全中需要引進(jìn)更多的專業(yè)人才，包括預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理等多方面的專業(yè)人才，同時，事業(yè)單位應(yīng)該對人才進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，幫助各部門工作人員打造相關(guān)的培訓(xùn)方案和課程，提升工作人員的綜合能力，為單位的成本費(fèi)用管控提供人才支持。所謂預(yù)算管理方面的專業(yè)人才，需要單位重點(diǎn)做好預(yù)算管理意識、預(yù)算編制方法等專業(yè)內(nèi)容的考核，確保其專業(yè)素質(zhì)合格、符合單位人力需求。所謂成本費(fèi)用管控方面的專業(yè)人才，需要單位重點(diǎn)關(guān)注其培訓(xùn)內(nèi)容的完善，特別是培訓(xùn)考核內(nèi)容的設(shè)計需要精細(xì)化考量業(yè)內(nèi)標(biāo)桿的案例，這不僅是對專業(yè)人才的考核，同時也是對單位財務(wù)部的提升契機(jī)，使得人才引進(jìn)與單位財務(wù)管理水平同步提升。此外，事業(yè)單位也應(yīng)該嚴(yán)格按照制定的績效考核方案進(jìn)行績效考核，推動工作人員更加高效地工作，推動專業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，保障事業(yè)單位基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控工作能夠有效地得到落實(shí)，從而提高事業(yè)單位的成本費(fèi)用管控水平。

3.4 確立健全全面預(yù)算管理的應(yīng)用、評價機(jī)制

為確保企業(yè)管理工具中的全面預(yù)算管理工具高效應(yīng)用在事業(yè)單位當(dāng)中，單位領(lǐng)導(dǎo)層或管理者應(yīng)當(dāng)思考全面預(yù)算管理工具的機(jī)制建設(shè)問題，具體而言，需要關(guān)注兩方面內(nèi)容：一方面，優(yōu)化全面預(yù)算管理工具的應(yīng)用機(jī)制。這需要財務(wù)部人員切實(shí)關(guān)注單位現(xiàn)實(shí)情況，將全面預(yù)算管理工具與事業(yè)單位財務(wù)管理工作銜接好，通過設(shè)計輔助預(yù)算報表、優(yōu)化預(yù)算軟件核算機(jī)制、優(yōu)化預(yù)算編制審批響應(yīng)時間等方式，使得單位預(yù)算編制內(nèi)容在工具作用下更加完善，最終確保單位預(yù)算管理、費(fèi)用管控水平的有效提升。另一方面，進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理工具的評價機(jī)制。這需要單位人力資源管理人員與財務(wù)人員積極配合，將預(yù)算管理工具的績效評價納入單位整體層面的績效考核體系當(dāng)中，同時對相應(yīng)的工具執(zhí)行指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計和確定，使得預(yù)算管理工具在單位的執(zhí)行、評價環(huán)節(jié)更為順暢，繼而確保預(yù)算管理對單位運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范作用有效發(fā)揮，最終促進(jìn)單位預(yù)算與費(fèi)用管控水平的綜合提升。

4 結(jié) 論

事業(yè)單位在面臨管理問題的重壓下需要積極地尋找創(chuàng)新的管理模式，對費(fèi)用的管控通過引入全面的預(yù)算管理模式能夠有效地促進(jìn)費(fèi)用管控水平的提升，將事業(yè)單位的費(fèi)用支出納入到一個更加完善的體系中，才能夠使得管理更為有效，避免不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，降低事業(yè)單位在經(jīng)營管理中的各項(xiàng)成本，提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益。

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