淺議如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

周秋玲

[摘 要]黨的十九大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，持續(xù)完善預(yù)算管理制度，不斷提升財(cái)政資金使用效益，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。對(duì)于每個(gè)縣級(jí)區(qū)域而言，落實(shí)做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。文章分析了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，并就其問(wèn)題提出了改進(jìn)建議及措施。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)財(cái)政;預(yù)算績(jī)效管理;預(yù)算法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.6

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府在公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的投入逐年增加，而我國(guó)縣級(jí)財(cái)政財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足，財(cái)政收支矛盾越來(lái)越大，財(cái)政赤字逐年增加，這就要求縣級(jí)財(cái)政加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，持續(xù)完善預(yù)算管理制度，不斷提升財(cái)政資金使用效益。而縣級(jí)財(cái)政管理中“重安排輕管理、重支出輕績(jī)效”的問(wèn)題十分突出，為解決縣級(jí)財(cái)政收支矛盾，縣級(jí)財(cái)政必須要認(rèn)真對(duì)待績(jī)效管理工作，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政資金支出情況，保證縣級(jí)財(cái)政資金支出的公開(kāi)透明，使其在提高公共服務(wù)水平、改善民生方面發(fā)揮更為明顯的作用，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為擺在縣級(jí)政府部門(mén)面前的主要任務(wù)。

1 縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的不足

1.1 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，對(duì)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理意義認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)，由于預(yù)算績(jī)效管理改革還處于初級(jí)階段， 受傳統(tǒng)財(cái)政管理體制影響，單位部門(mén)編制預(yù)算時(shí)都是采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式，習(xí)慣于把精力用在安排預(yù)算支出上，忽視了財(cái)政資金管理和是否充分發(fā)揮了財(cái)政資金的使用效益，造成財(cái)政資金使用低效，閑置浪費(fèi)?；鶎涌h區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、財(cái)政部門(mén)不能準(zhǔn)確把握全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總體要求，對(duì)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理政策、業(yè)務(wù)流程不掌握，作用意義認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前大多政府領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為在財(cái)政資金管理過(guò)程中只要不存在貪污受賄行為就是合理的，不關(guān)心財(cái)政資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，將預(yù)算績(jī)效管理工作置于一旁不加理會(huì)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展不順利，不能做到全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，還不能充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的功能。[1]

1.2 縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化水平有待提高

由于財(cái)政支出范圍廣，涉及單位行政運(yùn)行基本支出、教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)民生項(xiàng)目支出，使得財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段各行業(yè)、各領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系不能與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)銜接匹配，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中績(jī)效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任不明顯，預(yù)算執(zhí)行管理只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的預(yù)算支出審核，而不涉及預(yù)算支出不同部門(mén)的績(jī)效情況，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，收不到較好的效果，不能全面反映績(jī)效評(píng)價(jià)的整體性，不能展現(xiàn)不同部門(mén)財(cái)政預(yù)算資金的使用情況與使用效果，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效率低下。[2]當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)存在著過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能全面反映績(jī)效考評(píng)工作中的各個(gè)方面，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)不具備高度的合理性、實(shí)用性、完整性。

1.3 缺乏高素質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量受制約

當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不明確，許多縣區(qū)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)將相關(guān)職能交給預(yù)算科或監(jiān)督辦牽頭負(fù)責(zé)，沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人員或配備人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，由于預(yù)算績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)，縣級(jí)層面現(xiàn)有工作人員業(yè)務(wù)水平不能滿(mǎn)足工作需要，業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高，預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)不足問(wèn)題嚴(yán)重制約了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

1.4 財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束作用不強(qiáng)

我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作中的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置主要以注重財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用、項(xiàng)目實(shí)施完成為目的，多以事后評(píng)價(jià)為主，績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)往往是合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)運(yùn)行成本、管理效率、履行職能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面的考評(píng)，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高;另外考評(píng)工作組織形式主要以財(cái)政部門(mén)為主，項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位并不重視這項(xiàng)工作，整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程存在著走過(guò)場(chǎng)等不良問(wèn)題;多數(shù)縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有建立績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，在編制預(yù)算過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)往往以傳統(tǒng)預(yù)算管理模式分配資金，重分配輕管理，重支出輕績(jī)效，不能結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分配資金;績(jī)效評(píng)價(jià)組織部門(mén)不能及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改，使得財(cái)政資金使用效率低下;績(jī)效評(píng)價(jià)信息不公開(kāi)或不能全面及時(shí)公開(kāi)，各基層部門(mén)對(duì)本部門(mén)實(shí)施的沒(méi)有做到將本部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算同步報(bào)送同級(jí)人大，不能做到及時(shí)在政府網(wǎng)站與預(yù)決算一起公開(kāi)等。評(píng)價(jià)結(jié)果不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)收不到較好的效果。[3]總之績(jī)效考評(píng)不能彰顯本身功能。單位部門(mén)只是關(guān)注本單位預(yù)算資金數(shù)量，而將財(cái)政預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作置于一旁。這種思想嚴(yán)重制約了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

1.5 財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作監(jiān)督乏力，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果難保障

第一，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面不具備完善的法律法規(guī)，還不能充分展現(xiàn)法律的管理能力，所以當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)于形式化，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)使用效果較差。第二，縣級(jí)人大與審計(jì)部門(mén)不能有效監(jiān)督財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，還沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

2 加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的主要措施

2.1 深化預(yù)算績(jī)效理念，提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

縣級(jí)財(cái)政管理部門(mén)要采取各種有效措施，通過(guò)多種方式開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的宣傳工作，利用各種機(jī)會(huì)宣傳中央、省市對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的政策，使基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)充分理解預(yù)算績(jī)效管理的作用和意義，改變過(guò)去“重安排輕管理、重支出輕績(jī)效”的觀念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加大對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，逐步提高相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升預(yù)算績(jī)效管理水平，牢固樹(shù)立“用錢(qián)需問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念。

2.2 制訂完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理水平

建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照定量和定性相結(jié)合的原則，建立完善政策、項(xiàng)目以及部門(mén)整體共性績(jī)效指標(biāo)框架，積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè);各部門(mén)單位要加快構(gòu)建本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。把科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)作為編制預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù);結(jié)合本縣實(shí)際情況，建立一支掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、講求職業(yè)道德的績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)，才能保證縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。[4]

2.3 培養(yǎng)引進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人才，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作要想收到較好的效果，必須要培養(yǎng)引進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人才，做好下面這些工作：第一，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)置合理的預(yù)算績(jī)效管理崗位，利用人才招聘與自身培養(yǎng)的雙重做法配備專(zhuān)業(yè)預(yù)算績(jī)效管理人才，結(jié)合公務(wù)員編制的方法吸引高校人才前來(lái)，在引進(jìn)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中暴露出的不足，解決當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政部門(mén)人才稀少的問(wèn)題，第二，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中實(shí)行責(zé)任制的做法，而不能一味走形式擺過(guò)場(chǎng)，要求有關(guān)工作人員切實(shí)承擔(dān)必要的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為則需嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三，嚴(yán)格監(jiān)督縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的資金支出情況，并及時(shí)審核支出資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為以后開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。[5]縣人大與審計(jì)部門(mén)承擔(dān)著財(cái)政預(yù)算資金的監(jiān)督責(zé)任，務(wù)必要保證預(yù)算資金切實(shí)起到較好的作用，才能不斷提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理能力。

2.4 重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用效益

要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用管理，積極采取反饋整改、與預(yù)算掛鉤、信息公開(kāi)、激勵(lì)約束等方式，以提高縣級(jí)財(cái)政資金使用效益。第一，反饋整改。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出整改意見(jiàn)和整改措施，并督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位整改到位。第二，與預(yù)算掛鉤。實(shí)施績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的項(xiàng)目督促整改對(duì)低效無(wú)效資金一律縮減或取消。第三，信息公開(kāi)。利用政府網(wǎng)站積極推行預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)工作，鼓勵(lì)社會(huì)民眾參與評(píng)價(jià)情況的監(jiān)督與管理，利用及時(shí)公開(kāi)保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

2.5 加大監(jiān)督預(yù)算績(jī)效管理工作力度，提高縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理水平

第一，結(jié)合國(guó)家預(yù)算法增加針對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容，按照國(guó)家及省市財(cái)政部門(mén)推出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際情況，制訂適合縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理情況的管理制度和實(shí)施細(xì)則，制定針對(duì)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效管理辦法和操作流程，保證工作人員操作規(guī)范。第二，及時(shí)公開(kāi)績(jī)效考核結(jié)果，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與財(cái)政預(yù)算績(jī)效考評(píng)監(jiān)督。第三，縣級(jí)人大要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真審核財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中暴露出的問(wèn)題，并提出合理的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)注財(cái)政資金使用部門(mén)的考核評(píng)價(jià)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督工作。

3 結(jié) 論

預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)建完善的工作體系，才能保證此項(xiàng)工作收到較好的效果，預(yù)算績(jī)效管理首先要轉(zhuǎn)變財(cái)政管理部門(mén)工作人員的管理思想、制訂完善的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、引進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理高質(zhì)量人才、及時(shí)公示財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況、監(jiān)督預(yù)算績(jī)效管理工作，才能有效提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，使預(yù)算績(jī)效管理起到應(yīng)有的作用。

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