鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)民職業(yè)教育供給滿意度及影響因素探究

景琴玲 劉甜 張欣童

[摘要]基于陜西省22個(gè)縣590戶農(nóng)戶的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，從鄉(xiāng)村振興視角下實(shí)證分析了農(nóng)民職業(yè)教育供給滿意度及其影響因素。研究結(jié)果表明：陜西農(nóng)戶對(duì)職業(yè)教育的總體評(píng)價(jià)偏低，尤其在培訓(xùn)方法、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)效果方面。其中，培訓(xùn)供給因子、外在個(gè)體特征因子、培訓(xùn)投入因子對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育供給滿意度有顯著影響。因此，為了提高農(nóng)民職業(yè)教育滿意度水平，必須加強(qiáng)政策導(dǎo)向，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境;增加財(cái)政投入，建立多元化籌資機(jī)制;明確主體需求，提高培訓(xùn)供給效能;加大宣傳力度，提升農(nóng)民培訓(xùn)獲得感;喚起社會(huì)關(guān)注，擴(kuò)大培訓(xùn)綜合效益。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)民職業(yè)教育? 滿意度? 影響因素

[作者簡(jiǎn)介]景琴玲（1981- ），女，陜西渭南人，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，講師，博士;劉甜（1996- ），女，陜西西安人，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士;張欣童（1995- ），女，山西晉中人，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士。（陜西 西安? 710100）

[基金項(xiàng)目]本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政府供給效率評(píng)價(jià)與改進(jìn)路徑研究——以陜西省為例”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17XJC880002）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）18-0099-05

一、研究背景

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比例持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)下降，依靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展新農(nóng)村已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者，農(nóng)民主體能力的提高是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵，而職業(yè)教育是提升農(nóng)民主體能力的重要途徑。農(nóng)民職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了其主要依賴于政府公共財(cái)政的支持。我國(guó)政府非常重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，啟動(dòng)了一系列公共資助農(nóng)民職業(yè)教育項(xiàng)目，收到了良好成效，但依然存在供給不足、供給效率低下等問(wèn)題。在此背景下，從農(nóng)戶滿意度視角，深入研究農(nóng)民職業(yè)教育供給效率對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民的滿足感，改善農(nóng)民職業(yè)教育供給效率低下的現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育快速穩(wěn)定健康發(fā)展，保障“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的順利實(shí)施，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，農(nóng)民教育培訓(xùn)滿意度問(wèn)題已成為相關(guān)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。李嘉、楊錦秀在《農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)滿意度的影響因素分析——以成都市為例》中采用Logistic模型對(duì)成都市農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)滿意度的影響因素進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)滿意度受培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)及時(shí)效應(yīng)三個(gè)因素顯著正向影響。姬建軍在《從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育滿意度的影響因素——以陜西省關(guān)中地區(qū)為例》中運(yùn)用多元有序Logistic模型，對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育滿意度的影響因素進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，村莊距縣城的距離、村莊類型、農(nóng)民對(duì)政策評(píng)價(jià)、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)價(jià)、基層政府對(duì)政策執(zhí)行的效果、改進(jìn)情況和教育支出變化對(duì)農(nóng)民滿意度有顯著影響。鄭愛(ài)翔在《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)滿意度影響因素實(shí)證研究》中結(jié)合江蘇省調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)滿意度影響因素劃分為認(rèn)知因子、情感意志因子和產(chǎn)出評(píng)價(jià)因子三個(gè)公共因子，并以此為基礎(chǔ)提出培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)。伍旭中、李亦含在《新生代農(nóng)民工培訓(xùn)滿意度及回報(bào)率的實(shí)證研究——基于四川成都、南充地區(qū)的調(diào)查》中采用多分類 logistic 模型，考察四川省成都、南充地區(qū)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)滿意度影響因素。研究結(jié)果表明，主要的影響因素有提供的手續(xù)辦理等公共服務(wù)、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)實(shí)質(zhì)作用、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)改進(jìn)等變量。

從既有研究文獻(xiàn)梳理結(jié)果看，學(xué)者們?cè)谵r(nóng)民教育培訓(xùn)滿意度評(píng)價(jià)、滿意度影響因素方面都進(jìn)行了積極而有效的探索。在已有研究基礎(chǔ)上，本文以陜西省590戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于鄉(xiāng)村振興視野下實(shí)證分析農(nóng)民職業(yè)教育供給滿意度，并進(jìn)一步通過(guò)因子分析法和二分類 Logistic回歸法分析其影響因素，以期為政府優(yōu)化農(nóng)民職業(yè)教育供給效率提供參考。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文所需數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2018年7～9月對(duì)陜西省農(nóng)戶所做的調(diào)查。調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查方式，內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、職業(yè)教育培訓(xùn)需求情況、職業(yè)教育培訓(xùn)供給情況、農(nóng)戶對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)滿意度情況。

調(diào)查區(qū)域選取充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法選取了陜西省渭南市、咸陽(yáng)市、寶雞市、銅川市、榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市22個(gè)縣620戶農(nóng)戶發(fā)放問(wèn)卷。收回有效問(wèn)卷590 份，占全部問(wèn)卷總數(shù)的95.16%。

2.樣本特征。本次調(diào)查隨機(jī)抽取的樣本農(nóng)戶基本情況如下：調(diào)查有效問(wèn)卷中男性有305人，占比51.7%;女性有285人，占比48.3%，性別比例大致相當(dāng)。

在年齡方面，18～25歲的有172人，占比29.2%;26～40歲的有125人，占比21.2%;41～50歲的有239人，占比40.5%;51～60歲的有32人，占比5.4%;61歲以上的有22人，占比3.7%。其中，41～50歲年齡段的農(nóng)戶是家庭中的主要成員，是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要從事者。

在文化程度方面，小學(xué)及以下人數(shù)有71人，占比12.0%;初中有196人，占比33.2%;高中或中專及職高有180人，占比30.5%;大專及以上有143人，占比24.2%。由此可以看出，陜西省農(nóng)戶教育程度主要集中在初中和高中階段，這說(shuō)明農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)在提高農(nóng)戶素質(zhì)方面起到了一定的效果。

在農(nóng)戶家庭人均收入方面，主要集中在10000～15000元，與全國(guó)平均水平差距不大。

3.農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育滿意度分析。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育總體評(píng)價(jià)“比較滿意”占23.1%，“滿意”僅占14.4%，二者總和為37.5%;“一般”占48%，“不太滿意”占9.5%，“不滿意”占5.1%，三者總和為62.6%。由此看出，陜西農(nóng)戶對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)偏低。

四、結(jié)論與政策性建議

本文基于陜西省22個(gè)縣（區(qū)）590農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的滿意度。

研究結(jié)果表明：陜西農(nóng)戶對(duì)職業(yè)教育的總體評(píng)價(jià)偏低，尤其在培訓(xùn)方法、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)效果方面;農(nóng)民職業(yè)教育總體滿意度的影響主要來(lái)自培訓(xùn)供給因子、內(nèi)在個(gè)體特征因子和培訓(xùn)投入因子;外在個(gè)體特征因子、家庭特征因子對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育總體滿意度有一定的影響，但是影響不顯著;培訓(xùn)供給因子、培訓(xùn)投入因子和家庭特征因子對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育滿意度有正向影響，而外在個(gè)體特征因子和內(nèi)在個(gè)體特征因子對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育滿意度有負(fù)向影響?；谏鲜鼋Y(jié)論，本文提出以下政策建議：

1.加強(qiáng)政策導(dǎo)向，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下，創(chuàng)新政策供給，建立農(nóng)民職業(yè)教育長(zhǎng)效扶持機(jī)制。

在頂層設(shè)計(jì)方面，一是國(guó)家應(yīng)出臺(tái)農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，明確各利益方應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任與義務(wù);啟動(dòng)?xùn)|中西部合作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速優(yōu)質(zhì)資源的互動(dòng)與合理配置。二是省、市級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)教育專門(mén)工作小組，協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加大指導(dǎo)監(jiān)督考核力度，促進(jìn)扶持政策落實(shí);同時(shí)，立足區(qū)域特色，完善配套政策體系，為農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

2.增加財(cái)政投入，建立多元化籌資機(jī)制。農(nóng)民職業(yè)教育的“公共產(chǎn)品”屬性，決定了發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育主要靠國(guó)家財(cái)政支持。因此，中央和地方政府應(yīng)逐年增加農(nóng)民職業(yè)教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)范圍，減輕農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，綜合運(yùn)用立法、政策、信貸、稅收等杠桿撬動(dòng)民間資本，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到農(nóng)民職業(yè)教育籌資中，改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資力量薄弱、實(shí)訓(xùn)基地短缺等突出困難，確保農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足。

3.明確主體需求，提高培訓(xùn)供給效能。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英培育所開(kāi)展的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，是農(nóng)民基于利益博弈的一種自愿行為選擇。因此，在組織、設(shè)計(jì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方案時(shí)，首先，通過(guò)培訓(xùn)對(duì)象摸底，確定農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)類型與層次;其次，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與農(nóng)民個(gè)體特征，進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，分類制訂培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等方面滿足不同產(chǎn)業(yè)、類型、層次農(nóng)民需求，合理配備師資，開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，以提高農(nóng)民職業(yè)教育供給滿意度。

4.加大宣傳力度，提升農(nóng)民培訓(xùn)獲得感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施需要高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民提供人才支撐，因此，必須通過(guò)各種路徑進(jìn)行輿論宣傳，吸引農(nóng)民積極參與。政府除了通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳外，還可以借助微信、云平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)新媒體積極宣傳農(nóng)民職業(yè)教育優(yōu)惠政策以及培訓(xùn)資訊。對(duì)于女性農(nóng)民、年老農(nóng)民等特殊群體，可入戶“一對(duì)一”宣傳，發(fā)放培訓(xùn)資料，解讀相關(guān)政策。此外，通過(guò)樹(shù)立典型與榜樣示范，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民價(jià)值認(rèn)同與獲得感。

5.喚起社會(huì)關(guān)注，擴(kuò)大培訓(xùn)綜合效益。政府聚力打造農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成“一主多元”農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、社區(qū)教育中心等參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，充分整合、利用其資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地與創(chuàng)業(yè)孵化基地，緩解政府培訓(xùn)資金壓力，提高農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)效果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭智奇，齊國(guó)，楊慧，等.培育新型職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）：7-13.

[2]李嘉，楊錦秀.農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)滿意度的影響因素分析——以成都市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（6）：110-113.

[3]姬建軍.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育滿意度的影響因素——以陜西省關(guān)中地區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（7）：76-78.

[4]鄭愛(ài)翔.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)滿意度影響因素實(shí)證研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（19）：79-82.

[5]伍旭中，李亦含.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)滿意度及回報(bào)率的實(shí)證研究——基于四川成都、南充地區(qū)的調(diào)查[J].安徽師范大學(xué)自然科學(xué)版，2014（7）：401-408.

[6]唐娟莉.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度及其影響因素——基于375戶農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（6）：42-48.

[7]朱玉春，唐娟莉.農(nóng)村公共品投資滿意度影響因素分析——基于西北五省農(nóng)戶的調(diào)查[J].公共管理學(xué)報(bào)，2010（7）：31-38.

[8]方鳴，詹寒飛.鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策滿意度的影響因素分析[J].財(cái)貿(mào)研究，2016（12）：54-59.

[9]朱玉春，唐娟莉.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其影響因素分析——基于西北五省1478戶農(nóng)戶的調(diào)查[J].中國(guó)人口科學(xué)，2012（2）：82-91.

[10]周杉，代良志，雷迪.我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果、問(wèn)題及影響因素分析——基于西部四個(gè)試點(diǎn)縣（市）的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（4）：115-121.

[11]楊璐璐.鄉(xiāng)村振興視野的新型職業(yè)農(nóng)民培育：浙省個(gè)案[J].改革，2018（2）：132-145.

[12]徐金海，蔣乃華.“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程 ”實(shí)施績(jī)效分析——基于揚(yáng)州市的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009（2）：54-59.

[13]馬建富，黃曉赟. 新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系的建構(gòu)[J].職教論壇，2017（16）：19-25.