對中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接的思考

蔣百平 付安

[摘要]文章闡述了中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策自成體系、邊界清晰，分析了中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系銜接存在的問題，進而指出由于思想認識不到位、運行機制不健全、工作認識不統(tǒng)一，導致中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助工作銜接面臨政策滯后的各種困境，最后提出從提高認識、創(chuàng)新機制、構(gòu)建平臺、把握關(guān)鍵四方面著手構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助工作銜接協(xié)同一體化體系。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校? 經(jīng)濟困難學生? 學生資助政策

[作者簡介]蔣百平（1981- ），男，廣西灌陽人，廣西工商職業(yè)技術(shù)學院，副教授，碩士。（廣西? 南寧? 530008）付安（1982- ），女，河北冀縣人，天津師范大學音樂與影視學院，講師，碩士。（天津? 300382）

[課題項目]本文系廣西壯族自治區(qū)教育廳2013年高職院校學生資助政策專項委托課題的研究成果之一。（課題批準號：桂教資助〔2013〕20號）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）18-0109-04

中職教育與高職教育的有機銜接，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要內(nèi)涵之一，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵節(jié)點。家庭經(jīng)濟困難學生資助政策是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，促進教育公平和社會公正的有效手段，必將成為中職和高職銜接工作的重要內(nèi)容。課題組選取了廣西工商職業(yè)技術(shù)學院、廣西機電職業(yè)技術(shù)學院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學院五所高職院校，廣西物資學校、廣西機電工程學校、廣西欽州商貿(mào)學校、廣西柳州畜牧獸醫(yī)學校、廣西桂林農(nóng)業(yè)學校五所中職學校，采取實地考察、訪談、查閱文件資料、發(fā)放調(diào)查問卷及分析等方法，在深入調(diào)研和分析基礎(chǔ)上提出，要構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助工作銜接協(xié)同一體化機制，以激勵更多家庭經(jīng)濟困難的中職學生升入高職院校繼續(xù)學習。

一、基本現(xiàn)狀：自成體系上的銜接探索

1.中高職學生資助政策自成體系。在現(xiàn)行的中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助體系中，中職學校實行以免除學費及國家助學金為主，以校內(nèi)獎學金、學生工學結(jié)合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的“中職模式”;高職院校則按照高校家庭經(jīng)濟困難學生資助運行體系，實行獎、助、貸、勤、補、減等多種方式的“高校模式”。這兩種模式的運行機制和政策體系有著各自的特點和區(qū)別，相互之間層次分明，政策邊界清晰，運行自成體系。

2.中高職學生資助政策銜接工作的逐步探索。隨著現(xiàn)代職教體系建設(shè)步伐的加快和中高職銜接工作的深入開展，部分省市也在逐步探索和推動中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接工作。例如，廣西壯族自治區(qū)按照國家政策規(guī)定，高職院校面向中職學校錄取的家庭經(jīng)濟困難學生實行新生入學路費補助和短期生活費補助政策;從2014年開始，廣西壯族自治區(qū)政府設(shè)立專項資金，對中職學校升入高職就讀的家庭經(jīng)濟困難學生實施學費補助，補助標準為2000元/生/年，每個年級補助名額10000人。

二、存在問題：獨立運行下的銜接困境

1.政策銜接“立交橋”尚未建立。政府主管部門分別對中職學校和高職院校的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系進行了系統(tǒng)設(shè)計和深入實踐，但對中高職學生資助政策銜接層面考慮不足，既沒有結(jié)合招生考試制度進行相應(yīng)的銜接設(shè)計，也沒有對應(yīng)中高職銜接新思路設(shè)計和調(diào)整銜接機制。從國家政策層面看，中高職學生資助政策僅有的銜接，是對升入高職院校的中職家庭經(jīng)濟困難學生實行路費補助和短期生活費補助。從全國政策實施情況看，地方政府就中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接出臺配套措施的很少。國家層面的政策設(shè)計缺失，使得中高職學生資助政策銜接缺乏制度保障，已成為中高職學生資助政策“立交橋”建設(shè)的最大障礙。

2.貧困生信息管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。目前，中職和高職的家庭經(jīng)濟困難學生管理系統(tǒng)相互獨立，分別開展家庭經(jīng)濟困難學生認定、獎助學金發(fā)放、檔案管理等學生資助工作，兩者沒有系統(tǒng)銜接設(shè)計，也沒有管理模塊的具體銜接，以致高職院校不能有效利用中職學校家庭經(jīng)濟困難學生的管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，中職學生升入高職院校后，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作、檔案建立、誠信管理等工作都需要重新建設(shè)和梳理。同時，由于中職和高職家庭經(jīng)濟困難學生管理系統(tǒng)自成體系，中職學校工作運行與高職院校做法不一致，從而導致中高職院校之間學生資助工作關(guān)鍵信息的脫節(jié)。

3.缺乏院校間銜接平臺共建機制。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高職院校面向中職學校招生錄取考試形式多樣，以致高職院校面向中職學校招錄的生源結(jié)構(gòu)復雜多變。目前，教育行政主管部門尚未建立有效的工作銜接平臺和機制，調(diào)查的10所中高職院校都沒有開展中高職對口銜接工作。

三、原因分析：工作發(fā)展中的政策滯后

1.思想認識不到位，學生資助政策銜接未得到有效重視?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)時間不長，對政府和職業(yè)院校而言，從建設(shè)理念認識、政策設(shè)計到具體實踐都是新課題。目前，中高職銜接是現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵，政府部門和職業(yè)院校把精力主要放在引導企業(yè)參與、改革人才培養(yǎng)模式和課程體系銜接等熱點問題上，而對職業(yè)教育各層次學生資助政策銜接的基礎(chǔ)性工作考慮不足、研究不多、重視不夠，以致中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接工作處于盲區(qū)，資助政策銜接設(shè)計、平臺構(gòu)建、系統(tǒng)連接都處于剛起步甚至尚未開始的狀態(tài)。

2.運行機制不健全，政策設(shè)計和理論研究仍是盲點。調(diào)查研究顯示，中高職學生資助政策銜接工作最大的困難是缺乏上級部門的政策指導、工作導向和措施保障。家庭經(jīng)濟困難學生資助管理工作政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，中高職院校學生資助管理工作部門對資助政策銜接工作較為謹慎。現(xiàn)行的中高職院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系于2007年制定并沿用至今，其政策理念及具體措施已跟不上中高職銜接發(fā)展步伐，從而導致家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接出現(xiàn)缺失。從理論研究來看，大部分學者主要著眼于中高職各自家庭經(jīng)濟困難學生資助政策的完善、具體問題等方面進行研究，而進行中高職學生資助政策銜接研究的甚少，理論體系尚未形成。

3.工作認識不統(tǒng)一，院校間銜接平臺建設(shè)缺乏主動性。中高職院校都承擔著學生“就業(yè)準備”和“升學準備”兩項職責;就中高職銜接而言，中職與高職形成了學生“升學準備”和“入學準入”的關(guān)系，也容易演化為中高職銜接中的主動和被動關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中職學校與高職院校對家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接的工作態(tài)度有較大差異。受訪的中職學校認為，80%以上的畢業(yè)生走向就業(yè)，反映辦學質(zhì)量的關(guān)鍵在就業(yè)，畢業(yè)生升學為高職學生，中高職銜接工作應(yīng)由高職院校主要負責;受訪的高職院校認為，中高職學生資助工作銜接的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)在中職，平臺打造牽頭在政府有關(guān)部門，且高職院校面向中職錄取的學生只占生源10%左右，主動對接積極性也不高。由于雙方認識不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)銜接不緊密，中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接及工作平臺建設(shè)工作難以有實質(zhì)性的進展。

四、政策建議：構(gòu)建中高職協(xié)同一體化體系

1.提高認識：將學生資助工作納入中高職銜接協(xié)同一體化體系。第一，深刻認識中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策及銜接工作的重要意義。中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策及銜接工作，不僅是確保中高職家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)的有效手段，更是提高職業(yè)教育質(zhì)量、促進教育公平和社會公正的重要工作。政府有關(guān)部門和中高職院校要充分認識到中高職銜接是體系化建設(shè)問題，要將其作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要工作來推動和開展。

第二，切實加強對中高職學生資助政策銜接協(xié)同一體化工作的領(lǐng)導。政府有關(guān)部門要將學生資助政策銜接工作納入中高職銜接工作體系，并加強對中高職院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接工作的領(lǐng)導，不斷完善學生資助政策銜接的體制和機制，逐步形成政府牽頭、中高職院校主動推動、社會廣泛參與的中高職學生資助工作運行模式。中高職院校要進一步解放思想，增強工作責任感和使命感，高度重視學生資助政策銜接工作研究，拓寬中高職院校學生資助政策銜接思路，積極探索有效措施和具體辦法。

2.創(chuàng)新機制：建立學生資助工作銜接協(xié)同一體化“職教模式”。第一，建立符合職業(yè)教育特點的中高職學生資助政策體系。政府有關(guān)部門要對現(xiàn)行的高職院校學生資助政策“高校模式”和中職學校學生資助政策“中職模式”進行工作梳理、政策對應(yīng)和體系整合，統(tǒng)一納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行統(tǒng)籌考慮，并按照現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢重新設(shè)計學生資助政策體系，專門出臺現(xiàn)代職業(yè)教育體系家庭經(jīng)濟困難學生資助工作政策，建立具有職業(yè)教育特點的學生資助政策“職教模式”。

第二，建立與中高職銜接相適應(yīng)的學生資助政策銜接機制。政府有關(guān)部門要根據(jù)中高職有機銜接和多元立交的特點及任務(wù)，結(jié)合中高職銜接發(fā)展趨勢、具體要求和銜接現(xiàn)狀，分析設(shè)計中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接機制，并結(jié)合中高職銜接的招生考試制度，配套設(shè)計中高職家庭經(jīng)濟困難學生資助政策銜接模式;還要從工作政策制定、信息一體化建設(shè)、平臺一體化打造等機制體制方面著手，構(gòu)建具有現(xiàn)代職業(yè)教育特點的中高職學生資助工作銜接政策體系。

3.構(gòu)建平臺：實現(xiàn)中高職學生資助管理信息協(xié)同一體化體系。第一，中高職家庭經(jīng)濟困難學生認定信息和管理對象一體化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中高職家庭經(jīng)濟困難學生建檔立卡工作沒有得到重視和普及，對家庭經(jīng)濟困難學生的管理不夠精準，從而導致學生升入高職院校后認定困難、評價標準不統(tǒng)一等諸多問題。政府有關(guān)部門應(yīng)在中高職家庭經(jīng)濟困難學生認定標準和信息統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，探索建立中高職家庭經(jīng)濟困難學生認定信息管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)中高職對家庭經(jīng)濟困難學生“一人一卡”的精準管理和信息的有機銜接，使中職家庭經(jīng)濟困難學生升入高職學習的貧困認定、助學貸款、獎助學金申請等工作前移，更好地提升中高職學生資助工作質(zhì)量和水平。

第二，中高職家庭經(jīng)濟困難學生誠信管理一體化。政府有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建中高職信用考核體系和學生誠信管理系統(tǒng)，探索建立中高職學生個人信用制度。一是建立以賬戶資料為中心的個人資信檔案，主要包括基本賬戶資料、個人信用記錄等。二是建立個人信用信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對個人資信進行跟蹤調(diào)查和資源共享，實現(xiàn)個人資信記錄在各使用者之間的快速傳輸。三是建立學生個人誠信與社會誠信管理相連接的工作體系，逐步完善信用法律體系，運用國家監(jiān)督、管理和保障個人信用活動的整套規(guī)章制度規(guī)范個人信用，使個人信用業(yè)務(wù)從信息采集、保管、披露、運用及失信懲戒等都有法可依。

第三，中高職學生資助工作信息平臺建設(shè)一體化。政府有關(guān)部門應(yīng)通過建立中高職貧困生檔案庫、資助情況信息庫、資助資金發(fā)放庫以及學習綜合表現(xiàn)資源庫等方式，構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟困難學生信息資源管理共享和利用平臺;還要建立一個覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一、多層次、多類型的集學生家庭經(jīng)濟困難信息、受助情況、獎助資源數(shù)據(jù)采集、處理和及時發(fā)布一體化信息等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為家庭經(jīng)濟困難學生資助政策及工作銜接奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.把握關(guān)鍵：健全中高職獎助學金管理協(xié)同一體化機制。第一，中高職獎助學金制度設(shè)計一體化。通過分析中高職學生資助政策發(fā)現(xiàn)，高職學生獲得的資助項目更多且金額更高，中職學生享受資助的人員數(shù)量更大，應(yīng)將中高職獎助學金制度設(shè)計逐步銜接并趨于一體化。政府有關(guān)部門應(yīng)引導中職學校參考高職院校學生資助政策，適當增加貧困學生受助項目，設(shè)立國家獎學金、勵志獎學金等，并提高中職學生受助項目額度，使中職與高職資助項目和額度逐步銜接;要引導高職院校參考中職學校普惠制學生資助工作模式，在原有1/3受助面的基礎(chǔ)上適當擴大比例，針對成績優(yōu)異、家庭特別貧困的高職學生開展減免政策，使更多的家庭經(jīng)濟困難學生得到資助。

第二，中高職學生獎助學金評定標準一體化。政府有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定和地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟困難學生認定屬地統(tǒng)一標準，促使中職升入高職的家庭經(jīng)濟困難學生認定和管理一體化;建立中高職家庭經(jīng)濟困難學生獎助學金評價標準和評價結(jié)果互相運用的一體化體系，使中職升入高職的家庭經(jīng)濟困難學生，可以按照中職學習期間的家庭經(jīng)濟情況及學生綜合表現(xiàn)評選高職院校各類國家獎助學金，使學生獲取更多的經(jīng)濟資助，為解決經(jīng)濟困難問題開拓更多渠道。

第三，中高職獎助學金激勵措施銜接一體化。在現(xiàn)行資助政策基礎(chǔ)上，進一步加大優(yōu)秀學生資助和激勵力度，逐步完善資助措施和激勵政策。政府有關(guān)部門要牽頭制定專門的獎助學金申請制度，由高職院校具體實施，并設(shè)立專項資金、制定專門的評價制度，使中職家庭經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學生在入學前可以申請高職院校專門設(shè)立的獎助學金（金額可能足以支付學費）。政府主管部門還要設(shè)置一定比例的國家獎學金、勵志獎學金，激勵更多的優(yōu)秀中職學生升入高職院校繼續(xù)學習深造。

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