重在先行 意在示范

袁子健

行走在深圳街頭，南方的濕潤加上亞熱帶炎熱的氣候，讓《中國名牌》采訪團隊中的北方人一時難以適應。深圳工業(yè)總會主席團執(zhí)行主席、常務副會長兼秘書長吳麗打趣說，南方人性格溫婉、柔情似水，這濕潤的水汽算是深圳的歡迎方式。

從小漁村到試驗田，深圳的四十年體現(xiàn)了改革開放的成果。而如今，《意見》的下發(fā)，表示深圳再一次承擔重任，率先出發(fā)。

廣東省常委、深圳市市委書記王偉中表示：“我們將以走在最前列的標準抓好學習宣傳貫徹，努力把新時代改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，把經(jīng)濟特區(qū)‘金字招牌擦得更亮?！?/p>

改革開放讓深圳更為包容、現(xiàn)代化，也給深圳增加了拼搏的個性?！兑庖姟啡?000余字，為深圳未來相當長一段時間的發(fā)展確定了航向。王肇文對此表示，中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設，重在先行，意在示范。而如何先行，又做哪些示范，從《意見》中便可窺知一二。

范圍 全面覆蓋

“深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，可以說是對于改革開放政策的一次深化，是在更高起點、更高層次、更高目標上對改革開放的推進?！蓖鮽ブ斜硎?，深圳很榮幸能夠成為中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設城市。當然，如何在做到更強的同時，令深圳在某些具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域煥發(fā)光彩，其實是一次不小的挑戰(zhàn)。

王偉中認為，中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設是全方面的。目前，通過多次會議討論以及多地調(diào)研，深圳明確了三個方向：一是舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設；二是加快形成全面開放新格局；三是以更大力度推進全面深化改革。在高質(zhì)量發(fā)展方面，堅持創(chuàng)新是第一動力、大力發(fā)展實體經(jīng)濟，是深圳將要發(fā)力的重點領域。

通過《意見》不難發(fā)現(xiàn)，自新中國成立以來，經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國際級新區(qū)、生態(tài)文明建設城市等定位有過許多，都旨在為全面深化改革探路。但在被點名為“先行示范區(qū)”的同時，被冠以“中國特色社會主義”定語的，只有深圳。正如王偉中所言，不同于深圳前四十年聚焦經(jīng)濟領域的特區(qū)建設，此次是覆蓋政治、經(jīng)濟、文化等多領域、全方面的城市塑造。

王肇文告訴《中國名牌》，選定深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)并非像網(wǎng)絡上所說的那樣是“突然決定、平地驚雷”。早在兩年前，中央就已經(jīng)開始就《意見》的相關內(nèi)容進行了多次調(diào)研和座談，最終于今年的7月24日，中央全面深化改革委員會第9次會議審議通過了《意見》。

深圳決定建設一個覆蓋范圍如此之廣的先行示范區(qū)是經(jīng)歷了一個變化過程的。在2017年5月，率先建設“社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)”的設想便被深圳市委第一次提出?；蚴窍胍獏^(qū)分特區(qū)建設與先行示范區(qū)建設的不同，2017年12月9日，深圳市委六屆八次全會中，對先行區(qū)又做了進一步闡述。會議指出，建設先行區(qū)，不是像建設經(jīng)濟特區(qū)那樣，做聚焦經(jīng)濟或某一其他領域的單項冠軍，而是要在更多領域走在前列；不能滿足于某一階段領先，而是要全過程領跑；不僅要走在全國前列，更要為中國走近世界舞臺中央作出更大貢獻。“其實從這里就可以很清楚地看到，在 2017年，深圳市對于先行區(qū)的建設已經(jīng)有了全方位先行、全階段先行、全世界先行的高視野?！蓖跽匚恼f，“但那時，主要強調(diào)的還僅僅停留在先行這一概念?！?/p>

從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”的轉(zhuǎn)變是在2018年下半年。2018年12月26日，在中國改革開放四十周年紀念日的當天，黨中央下達了深圳要“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行”的重要批示。自此，深圳市中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設基本定調(diào)。

定位 五大戰(zhàn)略

《中國名牌》與深圳市民談論深圳四十年的發(fā)展以及此次中國特色社會主義先行示范區(qū)建設時，往往能聽到這樣的聲音：深圳能夠取得如今的成績，其實靠的就是“殺出血路”的勇氣。如今國家在歷史發(fā)展的新階段再次選擇深圳，從改革開放時期“敢闖敢試”到現(xiàn)在的“示范先行”，中央對深圳提出更高的要求是既要“先行”，還要“示范”，更要從“殺出血路”到“創(chuàng)造新路”。

深圳大學經(jīng)濟學院教授鐘堅曾表示，《意見》對作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳有五個具體的戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。這五個戰(zhàn)略定位也是深圳未來核心的五條發(fā)展路徑，是先行和示范的重點。從中可以看出，新時代深圳的探索和特區(qū)時代明顯不同。從以經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、文化的綜合性、系統(tǒng)性改革；從過去按特區(qū)的規(guī)律探索，到現(xiàn)在按照城市的發(fā)展規(guī)律改革。

王肇文亦認為，改革開放初期，深圳是“摸著石頭過河”，而在新時代，中央在《意見》中指出的五大戰(zhàn)略實際上便是告訴深圳在哪些方面先行、做哪些示范。這使得深圳有了更為明確的戰(zhàn)略方向和歷史使命，從某種意義上說，這是黨中央由點到面改革再出發(fā)、應對世界百年未有之大變局的勇氣和擔當。

五大戰(zhàn)略是面向城市整體建設的方向指引。面對為何要將這五大戰(zhàn)略用來指引深圳而非其他經(jīng)濟特區(qū)這一問題，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，原因很簡單，五個特區(qū)中深圳最成功，成功之處在于它的創(chuàng)新實力。

在五大戰(zhàn)略定位中，首要定位便是建設高質(zhì)量發(fā)展高地，核心是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。其具體政策的設計，是對深圳固有優(yōu)勢的“添翼”，又是對深圳薄弱環(huán)節(jié)的“補短板”。對此，《意見》提出，支持深圳建設5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科學與技術、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體。

在王肇文看來，上述產(chǎn)業(yè)既是深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是目前全球重要的科技前沿領域，有些已經(jīng)突破，比如5G；有的則即將突破。另一方面，教育和醫(yī)療一直是深圳具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。王肇文表示：“深圳是一座快速發(fā)展起來的城市，在教育以及文化上大有可為。加大教育資源投入將在未來有效解決深圳現(xiàn)階段高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺缺乏等問題，為深圳的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展增添動力?！?/p>

同時王肇文認為，五大戰(zhàn)略定位在深圳落實后，必將會使得深圳成為中國特色社會主義道路的典范，向全世界展示中國特色社會主義的優(yōu)越性。對此，南科大黨委副書記、人文社會科學院講席教授李鳳亮深有同感。他表示，“《意見》中的五大戰(zhàn)略不止會影響深圳今后三四十年的發(fā)展，可能會影響更長遠的發(fā)展”，在發(fā)展的過程當中，五大戰(zhàn)略可能會根據(jù)實際情況做相應的調(diào)整，但必能成為推動深圳進一步創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有力支撐，也會成為深圳進一步發(fā)揮示范作用、引領全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有力的戰(zhàn)略機遇。

目標 世界一流

“《意見》給予深圳的指引是明確的?！蓖跽匚母嬖V《中國名牌》，“在《意見》中，中央不但給出了‘五大戰(zhàn)略來明確方向，更是以‘三個階段來明確目標——深圳要建設成世界一流城市。”

而如何建設成為世界一流城市，《意見》給深圳明確了“三步走”的戰(zhàn)略，以對應深圳三個不同發(fā)展階段的目標。到2025年，深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，建成具有全球影響力的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”；到本世紀中葉，深圳成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。王肇文說：“這三個階段的時間跨度不大，但意義非凡。深圳在貫徹落實《意見》要求的過程當中，要緊密結(jié)合兩個百年奮斗目標來執(zhí)行。”

王偉中指出，“堅持新發(fā)展理念”關鍵在于“堅持創(chuàng)新是第一動力”。反觀《意見》給出的三個階段發(fā)展目標，從“創(chuàng)新”到“創(chuàng)意”再到“創(chuàng)業(yè)”，深圳的活力關鍵在于一個“創(chuàng)”字。在2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中，中央對深圳的定位是“創(chuàng)新創(chuàng)意之都”，《意見》增加了“創(chuàng)業(yè)”一詞，成為“三創(chuàng)”之都。對于《意見》中“創(chuàng)業(yè)之都”這一提法，剛來深圳3年的樂聚機器人創(chuàng)始人冷曉琨感到很激動。他說：“這表示中央看到了深圳的年輕活力，看到了深圳年輕人和中小企業(yè)的創(chuàng)新激情與創(chuàng)業(yè)后勁?！?/p>

如果說“三創(chuàng)”是深圳建設成為世界一流城市的過程中所應具備的內(nèi)生動力，那么，以更開放的態(tài)度參與國際競爭則是深圳的對外發(fā)展方式。

《綱要》和《意見》兩份文件都提及了大灣區(qū)建設，但是兩份文件對于深圳在大灣區(qū)建設當中的定位是不同的?！兑庖姟烽_篇指出，深圳建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐。在王肇文看來，深圳市“先行示范”中較為重要的一環(huán)便是要給內(nèi)地的其他城市示范如何在區(qū)域中發(fā)揮好紐帶作用、引擎作用。建設成為世界一流城市不單單對深圳品牌形象有提升意義，這對于整個大灣區(qū)的建設，甚至對于全國其他區(qū)域都會起到模范帶頭作用。