掃黑除惡與基層治理生態(tài)完善

呂德文

【摘要】在掃黑除惡斗爭(zhēng)過(guò)程中加強(qiáng)基層治理生態(tài)凈化，斬?cái)嗷疑骀?，是增?qiáng)人民群眾獲得感，完善基層治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。要將掃黑除惡與加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)深度結(jié)合，創(chuàng)造基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍、加強(qiáng)基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系建設(shè)、提供強(qiáng)大制度支撐，塑造一個(gè)風(fēng)清氣正的基層治理生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】掃黑除惡 基層治理 干部隊(duì)伍建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

掃黑除惡事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。黑惡勢(shì)力侵害人民群眾的生活和利益。這種現(xiàn)象在基層社會(huì)較為明顯。黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期盤(pán)踞地方，如農(nóng)村地區(qū)的“村霸”、宗族惡勢(shì)力等，欺壓損害群眾，與基層灰色利益勾連，污染基層治理生態(tài)。部分國(guó)家工作人員對(duì)黑惡勢(shì)力的縱容、包庇，損害了黨和政府的形象。隨著這兩年掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，一批“村霸”和黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘被清除出了干部隊(duì)伍。在掃黑除惡斗爭(zhēng)過(guò)程中加強(qiáng)基層治理生態(tài)凈化，尤其是鄉(xiāng)村治理，斬?cái)嗷疑骀湥窃鰪?qiáng)人民群眾獲得感，完善基層治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。

掃黑除惡反映出基層治理難題

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)以來(lái)，基層治理問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性和支撐性作用日益凸顯。社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。群眾的基本需求和主要取向，往往在基層最先呈現(xiàn)出來(lái)。然而基層社會(huì)具有不規(guī)則性，在特定條件下，基層出現(xiàn)了灰色利益鏈，也為黑惡勢(shì)力的生長(zhǎng)提供了空間。掃黑除惡的重要意義在于，它在健全基層治理機(jī)制、塑造健康的基層治理生態(tài)上具有重要作用。隨著掃黑除惡的深入開(kāi)展，尤其是與深挖徹查保護(hù)傘、基層反腐“拍蠅”的結(jié)合，規(guī)制了基層灰色利益的運(yùn)行，也暴露出基層治理方面存在的弊病。

基層治理存在一定“盲區(qū)”。由于基層治理能力的不足，尤其是基層執(zhí)法力量的欠缺，導(dǎo)致基層社會(huì)存在不少治理“盲區(qū)”。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一些治理“盲區(qū)”的不法利益獲得了市場(chǎng)價(jià)值，成為各方力量競(jìng)相追逐的對(duì)象。比如，過(guò)去基層社會(huì)一直都有少量砂石開(kāi)采，主要是用于農(nóng)民自建住房的需要?；鶎訄?zhí)法部門(mén)出于人性化的考慮，并未有效監(jiān)管。但隨著近些年來(lái)工程項(xiàng)目的增加，對(duì)建筑材料的需求量劇增。這些潛在的產(chǎn)業(yè)就獲得了巨大的利潤(rùn)空間，轉(zhuǎn)化成為灰色利益。某種程度上，基層治理能力并未趕上基層治理需求，使得治理“盲區(qū)”容納的灰色利益越來(lái)越多。通過(guò)掃黑除惡斗爭(zhēng)，可以進(jìn)一步掃除治理“盲區(qū)”，增強(qiáng)基層治理能力。

微小權(quán)力運(yùn)行亟待規(guī)范。就鄉(xiāng)村地區(qū)而言，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式，在村一級(jí)實(shí)行村民自治。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，隱藏了大量的微小權(quán)力支配下的灰色利益。村干部掌握了村民的福利分配、用工分配、宅基地調(diào)整等集體利益分配，也承接了政府社會(huì)福利、項(xiàng)目落地和社會(huì)政策執(zhí)行，直接或間接影響村民利益?？陀^上，這些微小權(quán)力看似不重要，卻足以影響國(guó)家政策的實(shí)施效果及基層社會(huì)的分配正義。通過(guò)掃黑除惡，將“村霸”清除出干部隊(duì)伍，并規(guī)范微小權(quán)力，壓縮灰色利益空間。

基層信息不對(duì)稱(chēng)需要破除。這些年來(lái)，隨著涉農(nóng)投資的大量增加，以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，基層市場(chǎng)機(jī)會(huì)越來(lái)越多。甚至于，一些政策設(shè)計(jì)也著力于運(yùn)用或培育基層市場(chǎng)體系。但客觀上，由于信息不對(duì)稱(chēng)，或資源稟賦有差異，比如很多信息都掌握在基層治理者手里，基層市場(chǎng)運(yùn)作很難說(shuō)符合市場(chǎng)化規(guī)則。以項(xiàng)目制為例，不少政府項(xiàng)目進(jìn)村，都存在落地問(wèn)題?？陀^上，基層治理群體是鏈接國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的中介。但是基層市場(chǎng)溢出部分利益，往往為基層治理腐化分子、不法經(jīng)營(yíng)者、灰黑勢(shì)力所結(jié)成的利益聯(lián)盟俘獲。通過(guò)掃黑除惡，有利于打破基層灰色利益鏈，破解利益俘獲的怪圈。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)完善基層治理生態(tài)

基層治理生態(tài)的蛻化，既與黑惡勢(shì)力壟斷不法產(chǎn)業(yè)、污染治理生態(tài)有關(guān)，也與保護(hù)傘在有意無(wú)意間維護(hù)灰色利益鏈、縱容包庇黑惡勢(shì)力有關(guān)。掃黑除惡對(duì)于保護(hù)傘的清除表明，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，尤其是干部隊(duì)伍建設(shè)，是完善基層治理生態(tài)、鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的關(guān)鍵。無(wú)論是治理“盲區(qū)”、微小權(quán)力運(yùn)行，還是信息不對(duì)稱(chēng)，都和基層干部的工作生活密切相關(guān)。一般情況下，基層治理是否健全有效運(yùn)行，取決于基層治理組織和基層干部是否主動(dòng)作為。在這個(gè)意義上，為灰色利益鏈所污染的基層政治和社會(huì)生態(tài)，其實(shí)是基層干部腐化滋生的“水塘”。而掃黑除惡的根本在于完善基層治理生態(tài)，讓基層干部在健康的政治社會(huì)生態(tài)中工作生活?；鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)，要和掃黑除惡相結(jié)合，塑造一個(gè)更加風(fēng)清氣正的基層治理生態(tài)。

要?jiǎng)?chuàng)造基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這一點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在暢通干部晉升渠道上。基層干部對(duì)職位晉升的認(rèn)識(shí)和看法，直接影響到他們的自我定位、工作狀態(tài)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是基層政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)和指示器。近些年來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委政府都在強(qiáng)調(diào)基層歷練，為基層干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的晉升渠道。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為精神塑造，為干部形成良好示范。積極建構(gòu)干部成長(zhǎng)體制機(jī)制，讓干部能夠在工作中獲得正反饋。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，將和普通干部談心，把關(guān)心干部的工作、生活當(dāng)作一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來(lái)?；鶎痈刹恐鲃?dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極干事創(chuàng)業(yè)，和灰色利益利益鏈保持距離，就不容易受到不正之風(fēng)的影響。

要加強(qiáng)基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督需要“辦案”，而重點(diǎn)更在于形成治理規(guī)范化。一旦治理規(guī)范化了，權(quán)力尋租的空間就會(huì)大大壓縮，基層干部也很難在灰色利益鏈中占據(jù)地位。當(dāng)前，需要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向基層延伸，讓基層執(zhí)紀(jì)融入到基層治理體系之中。一方面，利用紀(jì)檢監(jiān)察職能，完善基層監(jiān)督體系。當(dāng)前的基層治理并不缺乏規(guī)則，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)事項(xiàng)的制度供給是夠的；關(guān)鍵在于，一些監(jiān)督制度分散、不接地氣而難以落實(shí)。而紀(jì)檢監(jiān)察的專(zhuān)業(yè)性使得這些監(jiān)督制度有被激活的可能。另一方面，要通過(guò)基層執(zhí)紀(jì)的“清理”工作，塑造一個(gè)規(guī)范化的基層治理生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是一把利劍，它在解決基層治理痼疾上具有天然優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，很多地方的紀(jì)檢監(jiān)察工作也在有計(jì)劃地開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，都意味著清理掉一些基層治理痼疾?？梢哉f(shuō)，把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊保護(hù)傘結(jié)合起來(lái)，本身就是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的“清理”行動(dòng)。

要為基層干部安心工作提供強(qiáng)大的制度支撐。基層干部處于國(guó)家權(quán)力末梢，干部的穩(wěn)定關(guān)系到執(zhí)政根基。尤其是年輕干部，他們?cè)谏钌咸幱诎布伊I(yè)的生命周期，在工作上處于能力提升的增長(zhǎng)期，在思想上處于比較活躍以及正確政績(jī)觀形成的關(guān)鍵期。他們對(duì)自身的工作、生活和思想都有較高要求。要讓年輕干部成為黨和國(guó)家事業(yè)的可靠接班人，需要為關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，為他們安心工作提供強(qiáng)大制度支撐。一方面要注重基層干部福利待遇的完善。這樣他們才能心無(wú)旁騖，更有動(dòng)力、有擔(dān)當(dāng)，專(zhuān)心做好各項(xiàng)工作?；鶎悠毡槿蝿?wù)繁難，但相關(guān)待遇卻不高。福利待遇的完善及向基層傾斜，不僅關(guān)系到基層年輕干部能否支撐家庭生活，還關(guān)系到他們能否全心全意投入到工作中去，而不會(huì)迫于生計(jì)去謀求灰色利益，才沒(méi)有動(dòng)力去謀求“第二職業(yè)”，才不會(huì)去做保護(hù)傘。另一方面，也要為基層干部提供強(qiáng)大的組織后盾?；鶎痈刹吭诨鶎哟銦挘y免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)干部建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，很有必要。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員、博導(dǎo)）