鄉(xiāng)村振興視角下易地扶貧搬遷后續(xù)研究

孫建韋

摘 要：易地扶貧搬遷不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號工程”，還是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程當(dāng)中最難啃的“硬骨頭”。易地扶貧搬遷政策對于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)具有極其重要的意義。黔南州惠水縣政府認(rèn)真落實(shí)國家政策，將生態(tài)移民的經(jīng)驗(yàn)與本縣的實(shí)際情況相結(jié)合，緊緊圍繞“搬遷誰、搬到哪、怎么建、搬后怎么辦”四個(gè)核心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新思路，在實(shí)踐的過程中摸索出易地扶貧搬遷的有效路徑，確?！鞍岬贸觥⒘舻米?、能發(fā)展”。目前，此政策在資金支撐、組織領(lǐng)導(dǎo)管理、政策體系和保障力度等方面歷經(jīng)長期的努力取得顯著性的成果，但依舊存在很多問題需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步地分析與處理，主要體現(xiàn)在瞄準(zhǔn)失去焦點(diǎn)、執(zhí)行過程受一些因素的影響而存在一定的偏差、欠缺有效的銜接、力度不足等方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;扶貧搬遷;精準(zhǔn)脫貧;惠水縣

中圖分類號：D632.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0021-02

一、易地搬遷扶貧的提出

自從改革開放四十年以來，我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但貧困沒有消除。在這種情況之下，為了能夠全范圍地將絕對貧困進(jìn)行消除，大力推動(dòng)共同富裕，精準(zhǔn)扶貧已成為現(xiàn)階段反貧工作的一個(gè)新的方向與發(fā)展目標(biāo)，實(shí)踐中發(fā)展五種模式，即生產(chǎn)、易地搬遷、發(fā)展教育、生態(tài)補(bǔ)償和社保兜底，并在各地區(qū)發(fā)展中展現(xiàn)出舉足輕重的作用。但對于生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，在綜合性實(shí)施其他措施的同時(shí)，必須對易地搬遷扶貧模式的作用綜合性的分析與思考，將“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境采取有效的策略及時(shí)處理。近幾年的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我國受到一些因素的制約依舊處于搬遷建檔立卡貧困人口約1 000萬人的局面中，且新一輪的搬遷正面臨著嚴(yán)峻的任務(wù)和有限的資源等方面的問題。因此，將易地扶貧搬遷政策進(jìn)一步地落實(shí)與實(shí)踐，有效地增強(qiáng)搬遷人們的安全意識和幸福感，對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的意義。易地扶貧搬遷這個(gè)嚴(yán)峻的問題，重要的環(huán)節(jié)是利用遷移活動(dòng)將貧困群體居住地有效的更換，以期進(jìn)一步地突破惡劣環(huán)境對生存與發(fā)展權(quán)利所構(gòu)成的制約。

國家計(jì)委在2001年的易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃中，針對具體的發(fā)展需求提出了“易地扶貧搬遷”這一術(shù)語。我國國家發(fā)改委于2006年的《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》方案中再次明確指出，“易地扶貧搬遷”在當(dāng)今時(shí)代中依舊是國內(nèi)研究的主流概念。

總體而言，學(xué)術(shù)界主要通過采用實(shí)證分析法對易地扶貧搬遷政策在各地中的基本現(xiàn)狀、所存在的問題和應(yīng)對對策等方面綜合性的探究，很少有學(xué)者從宏觀的角度對政策發(fā)展與面臨的困境方面深層剖析。分析并闡述易地扶貧搬遷政策演進(jìn)過程，對其中的規(guī)律進(jìn)行歸納與總結(jié)，對于深化政策認(rèn)識和政策創(chuàng)新具有極大的促進(jìn)作用。

二、黔南州惠水縣易地搬遷扶貧的實(shí)施

（一）惠水縣的基本簡介

根據(jù)《貴州省2018年易地扶貧搬遷就業(yè)和社會(huì)保障工作方案》可以了解到，惠水縣屬于滇黔桂集中的連片石漠化嚴(yán)重貧困地區(qū)，整個(gè)縣目前有貧困戶15 540戶，貧困人口51 013人，其中貧困人口占全縣總?cè)丝诘谋壤?1%?！笆濉逼陂g，惠水縣搬遷的主要任務(wù)是結(jié)合實(shí)際需求為建檔卡貧困人口13 278人，自然村寨整體搬遷中需要同步搬遷的非貧困人口4 197人，且此階段的總規(guī)模為17 475人。居住于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡，貧困人口是主要的搬遷對象，對貧困發(fā)生率超過50%且50戶以下的自然村寨優(yōu)先實(shí)施整體搬遷。惠水縣“十三五”期間，計(jì)劃搬遷4 083戶17 297人，截至目前，全縣已搬遷2 336戶9 763人，預(yù)計(jì)今年7月全面完成“十三五”搬遷任務(wù)。

（二）惠水縣易地扶貧搬遷模式

易地扶貧搬遷毫無疑問是幫助貧困地區(qū)貧困群眾快速脫貧致富奔小康的最有效、最直接的方式，國家、省、州逐級分別出臺易地扶貧搬遷政策。為持續(xù)加強(qiáng)對移民群眾的后續(xù)服務(wù)保障工作，確保易地搬遷“移得出、穩(wěn)得住、能致富、快發(fā)展”，惠水縣深入貫徹落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”要求，深化“五個(gè)三”后續(xù)扶持保障機(jī)制，抽調(diào)50余名干部組建“中共惠水縣移民社區(qū)聯(lián)合委員會(huì)”“惠水縣移民社區(qū)管理委員會(huì)”，對移民社區(qū)進(jìn)行管理，社區(qū)配備至少1名黨支部第一書記、4名以上工作人員，對移民群眾實(shí)行每50戶的網(wǎng)格化管理。同時(shí)，建立移民社區(qū)黨群服務(wù)中心，采取社會(huì)化服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作、功能化布局的運(yùn)行模式，著力開展對移民群眾扶貧、助困、維權(quán)、心理咨詢等工作。

三、黔南州惠水縣易地扶貧搬遷的問題及解決措施

（一）惠水縣易地扶貧搬遷的問題

近年來，惠水縣易地扶貧搬遷問題在取得重大進(jìn)展的發(fā)展過程中，也不斷暴露出新的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是搬遷戶思想認(rèn)識不深刻，“等、靠、要”等消極思想嚴(yán)重，以至于出現(xiàn)“富搬貧不搬，濟(jì)富不濟(jì)貧”的社會(huì)現(xiàn)象，有違反易地扶貧搬遷的初心。二是后續(xù)配套環(huán)節(jié)不連續(xù)，搬遷安置之后的生存與發(fā)展問題沒有引起足夠的重視，出現(xiàn)“搬而不富、搬而更貧”的異?，F(xiàn)象，返貧問題更加突出。這既有土地、資金、人才等嚴(yán)重供應(yīng)不足，但較大程度上還是政策規(guī)劃的短視與脫節(jié)。三是效率極其低下，易地扶貧搬遷工程各環(huán)節(jié)的具體落實(shí)都會(huì)觸及社會(huì)多方的利益，政出多門和各自為政的現(xiàn)象存在，一定程度上需要耗費(fèi)時(shí)間和精力來進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而延緩了易地搬遷的效率。相關(guān)學(xué)者通過調(diào)查和研究，總結(jié)了貴州省的經(jīng)驗(yàn)，針對政策實(shí)踐，認(rèn)為通過設(shè)置符合當(dāng)?shù)靥厣姆梢?guī)則，創(chuàng)立“扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司”來創(chuàng)新資金籌集的管理模式，重視民眾話語權(quán)的表達(dá)與內(nèi)生動(dòng)力的提升，建設(shè)多元互動(dòng)型政策實(shí)踐網(wǎng)絡(luò);關(guān)于資本重置的問題，提出的策略——通過“非農(nóng)安置”，培育地區(qū)發(fā)展能力，推進(jìn)社會(huì)融入來改變貧困群體原有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資本。

（二）惠水縣易地搬遷扶貧的解決措施

1.認(rèn)真打好“就業(yè)”的組合牌。搬遷知識幫扶手段與實(shí)施策略必須能夠?qū)⒚撠毮繕?biāo)有效實(shí)現(xiàn)，真正地把握“就業(yè)”點(diǎn)，通過有效構(gòu)建優(yōu)質(zhì)化的就業(yè)環(huán)境，將就業(yè)資源進(jìn)行合理的整合，將多元化、多層次的就業(yè)渠道進(jìn)一步擴(kuò)充等，確保能夠從根本上穩(wěn)住搬遷脫貧戶，使脫貧群眾有更多的機(jī)會(huì)能夠從中得到一定的獲得感并達(dá)到實(shí)質(zhì)性的目的。

2.抓好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際上是貧困群眾收入提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的前提保障，若要使得貧困群眾真正地脫貧致富，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合時(shí)代的需求及時(shí)改進(jìn)，將大部分的精力放置于貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如具體特色的農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)等。結(jié)合當(dāng)?shù)卦谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具體的資源條件，必須科學(xué)性地進(jìn)行市場與特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況充分地發(fā)揮處一些特色項(xiàng)目的優(yōu)勢，對于好的項(xiàng)目給予大力的支持。同時(shí)，必須綜合性地利用易地扶貧搬遷人口與資源要素的有機(jī)整合，進(jìn)而有效地構(gòu)建獨(dú)具特色風(fēng)格的鄉(xiāng)村旅游休閑度假服務(wù)型安置區(qū)。根據(jù)具體需求提供專業(yè)性的技術(shù)、經(jīng)營管理與市場保障措施，擴(kuò)充扶貧產(chǎn)業(yè)的對外宣傳度，通過這種科學(xué)高效的策略為整個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中提供一定有利的條件。

3.加強(qiáng)“宜居”環(huán)境建設(shè)。為了能夠全面地適應(yīng)搬遷群眾對良好生活環(huán)境的實(shí)際需求，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加長遠(yuǎn)穩(wěn)定地前行，維護(hù)廣大人們的日常生活秩序與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。首先，需要將對生活垃圾的處理方面綜合性的改善;其次，針對信息化使得需求構(gòu)建安多元化的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，真正突破信息惠民的致富道路并有效地改善人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量，進(jìn)而保障脫貧群眾在這種新環(huán)境中能夠獲得更多的滿意度和幸福感。

4.進(jìn)一步確保脫貧戶“能發(fā)展”。習(xí)近平主席在時(shí)代發(fā)展中明確提出，“發(fā)展必須摘除貧困的帽子?！币椎胤鲐毎徇w實(shí)質(zhì)上是一個(gè)煩瑣的系統(tǒng)工程項(xiàng)目，其中涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合性的方面?！鞍岬贸觥眱H僅是針對時(shí)代發(fā)展的需要實(shí)施易地扶貧實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展實(shí)質(zhì)上對于困戶而言是“穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵前提保障。若要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)性作用，應(yīng)將安置地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模進(jìn)一步有效擴(kuò)充，采取科學(xué)的策略方式將扶貧的資金渠道進(jìn)一步擴(kuò)充，保障科政府扶貧投入的力度能夠有效地適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本需求。并在此基礎(chǔ)上，將扶貧規(guī)劃引入到該引領(lǐng)中，以主要的扶貧項(xiàng)目為操作平臺，主要是將專項(xiàng)扶貧、涉農(nóng)和幫扶這三大方面的資金捆綁在一起進(jìn)行使用。新增地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了保障搬遷安置區(qū)發(fā)展用地的實(shí)質(zhì)性需要，惠民項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過程中需要進(jìn)一步地向安置區(qū)方面進(jìn)行傾斜并發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。

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