關(guān)于曹妃甸區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研和思考

李翠娟

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性愈發(fā)凸顯出來(lái)，因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)如此重要的影響力量。好的營(yíng)商環(huán)境能激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力。本文從曹妃甸區(qū)的營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中所存在的問題和原因，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：曹妃甸;優(yōu)化;營(yíng)商環(huán)境;內(nèi)生增長(zhǎng)理論

近幾年來(lái)，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”已經(jīng)成為一個(gè)高頻詞，盡管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)話題成為經(jīng)濟(jì)研究熱點(diǎn)的時(shí)間并不算長(zhǎng)，但是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的話，它在方向上其實(shí)是和經(jīng)濟(jì)理論研究的內(nèi)生增長(zhǎng)理論嚴(yán)格一致的。在內(nèi)生增長(zhǎng)理論中的一個(gè)重要思想就是，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終推動(dòng)力。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根到底便是為了推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境，世界銀行將其定義為一個(gè)企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合同等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件。

從以上定義可以清晰地看出，評(píng)判一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，不僅要看它在基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)、能源數(shù)量等方面的“硬條件”，也要看它在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)氛圍、法制環(huán)境等方面的“軟條件”。唯有二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能客觀地、真實(shí)地反映出營(yíng)商環(huán)境的整體層次和水平。

曹妃甸這個(gè)因港而生的區(qū)域，自2005年首次通航至今以來(lái)也不過(guò)十余年的發(fā)展時(shí)間，與國(guó)內(nèi)許多大城市相比較而言，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面必然還存在很大的上升空間。

一、曹妃甸區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性越來(lái)越凸顯出來(lái)。

一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)吸引更多的企業(yè)前來(lái)投資、落戶，會(huì)擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的規(guī)模，激發(fā)市場(chǎng)的活力;會(huì)讓已經(jīng)在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)發(fā)展得更快、更好，自然而然帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，產(chǎn)生更多稅收收入;會(huì)降低發(fā)展不暢企業(yè)的生存壓力，從而助力企業(yè)發(fā)展，煥發(fā)企業(yè)新生，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的整體發(fā)展水平。

在全國(guó)、全省和全市都在著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大趨勢(shì)之下，曹妃甸區(qū)也不甘人后、奮力向前，花大力量從“硬件”和“軟件”兩方面同時(shí)下手優(yōu)化自身營(yíng)商環(huán)境。

硬件提升方面，曹妃甸區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)工作力度，完善各類碼頭功能;開通多條鐵路線和外貿(mào)航線，解決物流運(yùn)輸“最后一公里”的問題，真正實(shí)現(xiàn)公、鐵、海多式聯(lián)運(yùn);引進(jìn)恒大、富力、中鐵等大型房地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)多個(gè)高層次居住小區(qū)，為外來(lái)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁└哔|(zhì)量的居住環(huán)境;引入華北理工大學(xué)、唐山一中分校、衡水一中分校和多個(gè)品牌幼兒園、休閑項(xiàng)目，從整體上豐富了曹妃甸的教育資源和休閑選擇。

軟件提升方面，更多地體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的服務(wù)方面。在很多地方還在實(shí)行繁瑣的企業(yè)審批階段之時(shí)，曹妃甸區(qū)行政審批部門已經(jīng)開始試行“一枚公章管審批”，最大程度上減少了審批環(huán)節(jié)和審批要件的要求，為達(dá)到群眾跑一次、手續(xù)全搞定的效果，進(jìn)行了多次改革和改進(jìn)。對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目，甚至實(shí)行由引進(jìn)單位工作人員全程代企業(yè)辦理審批事項(xiàng)的做法，這種“店小二”的工作方式極大地促進(jìn)了項(xiàng)目落地的速度，也為曹妃甸贏得了來(lái)自眾多企業(yè)的諸多贊譽(yù)。同時(shí)，針對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)行業(yè)類別，政府部門也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，具體包括稅收返還、企業(yè)員工宿舍提供、企業(yè)高管個(gè)稅返還等，形式多樣，全方位、多角度地助力企業(yè)發(fā)展。

截至2019年6月30日，曹妃甸全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)已經(jīng)達(dá)到31329戶，其中企業(yè)9163戶，個(gè)體22166戶。市場(chǎng)主體總數(shù)比上年同期增長(zhǎng)36.72%，其中：企業(yè)數(shù)比上年同期增長(zhǎng)33.84%，個(gè)體戶數(shù)比上年同期增長(zhǎng)37.94%。

從上述圖表可以清晰地看到，截止到2019年6月份，整個(gè)曹妃甸區(qū)的市場(chǎng)主體、企業(yè)及個(gè)體數(shù)量的總數(shù)及增速來(lái)看，曹妃甸區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)比較活躍，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這也可以看做來(lái)自于企業(yè)和市場(chǎng)方面對(duì)于整體營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)肯定。

二、曹妃甸區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問題及原因

1.政策落實(shí)方面存在時(shí)間上的滯后性

對(duì)于中央及省、市各級(jí)政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境方面的政策，地區(qū)跟進(jìn)時(shí)需要一定的時(shí)間。具體來(lái)說(shuō)就是要根據(jù)上級(jí)的政策精神，確定在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施范圍、方式、方法和細(xì)節(jié)等，而關(guān)于這些，曹妃甸區(qū)也處于摸著石頭過(guò)河的階段，在不斷嘗試，然后不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)階段性的事實(shí)結(jié)果改進(jìn)落實(shí)細(xì)則，再進(jìn)一步將具體操作調(diào)整到更優(yōu)化的狀態(tài)。目前來(lái)看，曹妃甸區(qū)在整體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的工作積極性很高，但是畢竟水平有限，有時(shí)難免存在用力過(guò)猛、但是著力點(diǎn)又不夠精準(zhǔn)、不夠全面的問題。因此，在落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)則方面，還存在諸多問題需要進(jìn)行更為深入的思考，需要在細(xì)微處進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化。

2.市場(chǎng)化水平受限，政府介入過(guò)多

雖然近年來(lái)曹妃甸區(qū)引入了很多大型國(guó)企、央企和名牌企業(yè)，例如首鋼、華電、中糧、華為等企業(yè)，但是客觀來(lái)說(shuō)，整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)化發(fā)展水平和程度并不高，當(dāng)然這也幾乎是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)通病。市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)化管理不足，所以只得由政府出面進(jìn)行干預(yù)，而政府的行政干預(yù)在某種程度上來(lái)說(shuō)必然會(huì)破壞市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也不利于優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。除此種情況之外，還存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新型經(jīng)濟(jì)問題不敢作為或不愿作為的情況，也成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的負(fù)面教材。

3.企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)破壞市場(chǎng)環(huán)境

曹妃甸區(qū)是一個(gè)因海而生的沿海小城，有大量規(guī)模不一的裝卸、搬運(yùn)公司。為了提高自身的業(yè)務(wù)量，這類企業(yè)不斷降低裝卸服務(wù)費(fèi)用，相互排擠、相互傾軋，惡意競(jìng)爭(zhēng)行為破壞了市場(chǎng)環(huán)境;同時(shí)，各碼頭之間為了爭(zhēng)搶貨源，搶占客戶，也都私自降低港雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。這不僅拉低了行業(yè)的普遍利潤(rùn)，也破壞了行業(yè)的整體形象，為曹妃甸優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作造成了一定的負(fù)面影響。雖然為了解決這個(gè)問題，曹妃甸當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立了港口行業(yè)協(xié)會(huì)，但是從目前的運(yùn)行情況來(lái)看，并不是十分理想，在整個(gè)港口、碼頭的運(yùn)輸行業(yè)管理方面發(fā)揮作用十分有限。

三、針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

1.樹立服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供更為及時(shí)、有效、便捷的服務(wù)

繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和必要性，使各部門、各單位、各園區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作有更為深入、細(xì)致和直觀的了解，將服務(wù)企業(yè)的理念根植于心，在各項(xiàng)工作中做到以企業(yè)為對(duì)象，以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)全區(qū)企業(yè)更快、更好地發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)就是各司其職，真抓實(shí)干。審批系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)就在于提高審批效率，為辦事的企業(yè)和群眾提供更為便捷、快速的服務(wù)，跑一次腿可以辦好的審批事項(xiàng)絕不跑兩趟。招商系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的福利。財(cái)稅系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是嚴(yán)格按照促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，實(shí)際做好為企業(yè)返稅、專項(xiàng)資金劃撥到位等工作，避免優(yōu)惠政策流于形式?？傊?，全區(qū)上下齊抓共管，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做到實(shí)處。

2.學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是近幾年才被頻繁提到的新的工作任務(wù)，要想把它做好，必然需要和做得較好的國(guó)家或者地區(qū)取經(jīng)。例如，新加坡以法規(guī)體系完善而聞名，香港的優(yōu)勢(shì)在于開放的環(huán)境和完善的金融服務(wù)，深圳的特色在于高效的審批，而天津?yàn)I海新區(qū)的著重點(diǎn)則是貿(mào)易自由、投資便利等。曹妃甸區(qū)應(yīng)著眼于全球，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以營(yíng)商環(huán)境好的國(guó)家和地區(qū)為榜樣，轉(zhuǎn)變政府工作職能，向著“大企業(yè)、小政府”的方向發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能，讓這只“看不見的手”越來(lái)越有力，同時(shí)弱化政府對(duì)市場(chǎng)的管理，把工作重點(diǎn)聚焦在為市場(chǎng)和企業(yè)提供良好的公共服務(wù)方面。

3.保持政策的連貫性，一旦確立鼓勵(lì)政策，能長(zhǎng)期、有效、堅(jiān)定地執(zhí)行下去

政策在地區(qū)招商引資和維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。曹妃甸近年來(lái)根據(jù)地方沿海特點(diǎn)，制定了不少吸引企業(yè)的政策，但是光制定政策還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要保持政策的連續(xù)性，讓被政策吸引來(lái)的企業(yè)能走進(jìn)來(lái)、發(fā)展起來(lái)、留下來(lái)，各個(gè)環(huán)節(jié)同樣重要。要讓企業(yè)相信，去年制定的政策，明年企業(yè)來(lái)了，達(dá)到了政策相關(guān)的要求，就能真正得到實(shí)惠，就能真正得到好處。杜絕政策今天制定、明天就修改、就廢除的情況。切實(shí)在企業(yè)眼中，樹立政府堅(jiān)定的公信力，使政府真正成為投資方眼中“靠譜”的政府、有力的政府、踏實(shí)的政府，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一個(gè)不容忽視的重要方面。

4.規(guī)范行政執(zhí)法，做到獎(jiǎng)懲分明，營(yíng)造公平、公正的營(yíng)商環(huán)境

守規(guī)矩的企業(yè)付出了較高的運(yùn)營(yíng)成本，卻沒有得到相應(yīng)的鼓勵(lì)和回報(bào);而不聽話的違法企業(yè)付出較低的運(yùn)營(yíng)成本，卻沒有得到相應(yīng)的懲罰或警告，這樣的示范作用絕不應(yīng)該存在于曹妃甸。有鑒于此，要在全區(qū)范圍內(nèi)切實(shí)建立完善的企業(yè)信用體系，將企業(yè)所有好的、壞的市場(chǎng)行為記錄到位，大力鼓勵(lì)企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格管制外部不經(jīng)濟(jì)行為，讓誠(chéng)信、守法、重信用的企業(yè)真正得到實(shí)惠，也讓破壞市場(chǎng)規(guī)律、投機(jī)取巧、鉆法律空子的企業(yè)受到懲罰。讓市場(chǎng)監(jiān)管體制真正動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，杜絕制假造假、惡意降價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)注冊(cè)，更多項(xiàng)目落地，讓曹妃甸進(jìn)一步火起來(lái)、熱起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

只有好的法制、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，才能為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，助力他們揚(yáng)帆遠(yuǎn)航;而發(fā)展良好的企業(yè)又會(huì)反過(guò)來(lái)讓法制、經(jīng)濟(jì)和人文等環(huán)境更加完善。既是相輔相成的關(guān)系，同時(shí)也是步調(diào)一致的關(guān)系。

總之，不管是科技的進(jìn)步，還是人力資本的進(jìn)步，亦或是管理制度方面的進(jìn)步，都會(huì)讓企業(yè)獲得發(fā)展的力量，這是內(nèi)生增長(zhǎng)理論所得到的不容置疑的結(jié)論。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正是基于這種理論研究基礎(chǔ)之上的一個(gè)良性實(shí)踐，因此需要堅(jiān)定地繼續(xù)下去。

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