欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施研究

張慶霞 陳飛羽

摘 要：三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。通過對(duì)桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用案例式就欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入研究，研究結(jié)果表明，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)投入有待提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、人力資源不足等制約因素。針對(duì)于此，從堅(jiān)持規(guī)劃先行、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、注重資源整合、打造農(nóng)業(yè)品牌、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略實(shí)施

中圖分類號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）20-0014-03

三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將成為今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)黨和國家農(nóng)村工作的指南。桐城市委市政府把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，立足自身特點(diǎn)，明確發(fā)展思路，扎實(shí)做好新時(shí)代“三農(nóng)工作”。但桐城農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也存在諸多制約因素，如何解決好桐城農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。鑒于此，筆者于2018年9月至2019年1月對(duì)桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀作了專題調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、桐城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

桐城市地處安徽省中部，面積1 571平方公里。境內(nèi)有山區(qū)、崗地、平原三大地形地貌類型，為亞熱帶濕潤氣候區(qū)，農(nóng)業(yè)氣候條件適宜，農(nóng)業(yè)品種資源豐富，農(nóng)業(yè)是該市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，桐城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積持續(xù)擴(kuò)大。2017年底，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)44.7萬畝，流轉(zhuǎn)率為71%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高，已形成糧油、畜牧、水產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和茶葉、園林、棉繭等特色產(chǎn)業(yè)。先后被國家和安徽省表彰為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”、“國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“安徽省糧食生產(chǎn)三大行動(dòng)先進(jìn)縣”、“安徽省綠色食品工作先進(jìn)集體”等稱號(hào)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2017年底，全市已建成50萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生長基地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積44萬畝，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積32萬畝。主要農(nóng)用率達(dá)91%。2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)91%。2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.8億元，糧食總產(chǎn)達(dá)到44.8萬噸。

（二）農(nóng)業(yè)品牌影響力不斷提升

2017年底全市擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家，其中國家級(jí)3家、安徽省級(jí)20家、安慶市級(jí)76家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌影響力顯著提升，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)達(dá)200多件，擁有中國名牌產(chǎn)品1個(gè)、中國馳名商標(biāo)6個(gè)，安徽名牌產(chǎn)品8個(gè)、安徽省著名商標(biāo)18個(gè)，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社460個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)533家，全市一村一品專業(yè)村178個(gè)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體穩(wěn)步增長，農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展初步形成

全市以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流等三產(chǎn)服務(wù)形態(tài)，青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園入選國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄，2017年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)3億元。擁有國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1家、安徽省級(jí)2家。糧油、畜牧、茶葉、園林已形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，初步形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形態(tài)。

（四）農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)

進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面落實(shí)好第二輪承包到期后再延長30年的土地承包政策，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。農(nóng)村“三變”改革啟動(dòng)，2018年底全市46個(gè)村完成“三變”改革，實(shí)現(xiàn)分紅800余萬元。涌現(xiàn)出雙港鎮(zhèn)龍山村學(xué)堂組、黃甲鎮(zhèn)石窯村和桐城市興農(nóng)油茶專業(yè)合作社等一批農(nóng)村“三變”改革典型。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

這些年來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到長足進(jìn)步，但由于歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求缺口還很大;旱澇保收土地較少，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱。就筆者調(diào)研來看，桐城市也和全國一樣，農(nóng)業(yè)基本上還是靠天吃飯。桐城市的兩大水庫鏡主廟和牯牛背都是修于二十世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時(shí)是為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的，現(xiàn)已成為城區(qū)飲用水源。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大和道路建設(shè)，原來的引水渠已基本不復(fù)存在。

（二）農(nóng)業(yè)投入有待提高

近年來，中央不斷增加農(nóng)業(yè)方面的投入，加上市縣逐年增加的投資，緩解了農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾。但從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴(yán)重不足。筆者走訪范崗、孔城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市財(cái)政局了解到，目前大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，而上級(jí)財(cái)政對(duì)非貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)投入有所減少。自2016年以來，隨著國家重點(diǎn)工作中心的轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅(jiān)提高到前所未有的高度。為加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入，中央和省級(jí)財(cái)政整合大部分涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，這樣對(duì)非重點(diǎn)貧困縣農(nóng)業(yè)投入就顯著減少，一些三年連續(xù)實(shí)施的支農(nóng)項(xiàng)目，只實(shí)施了一、二年就停掉了，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目等，有些支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)際到位資金比下達(dá)的計(jì)劃少。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏金融支持，農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機(jī)構(gòu)很難獲得金融支持。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

桐城市農(nóng)業(yè)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)，簡單粗放，如種植業(yè)仍以水稻等農(nóng)產(chǎn)品的原始加工銷售為主，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色種植方面開發(fā)不夠，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量眾多，但整體規(guī)范化程度不高，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。少數(shù)有資源的村發(fā)展起了林業(yè)、旅游業(yè)，但業(yè)態(tài)層次不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，差距還是很大，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用也還有限。

（四）農(nóng)業(yè)人力資源不足

農(nóng)村“一懂兩愛”人才的缺乏是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素。一方面，鄉(xiāng)村大量青壯年及具有一定文化素質(zhì)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域和城市就業(yè)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力則明顯呈現(xiàn)出老齡化、教育水平低的特點(diǎn)。目前桐城種植大戶年齡偏大、文化偏低。種糧大戶中年齡50—60歲的人群近一半，中小學(xué)文化程度的近90%，絕大部分被雇參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員的年齡為60—65歲。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有很大的改善，但與城市相比，存在很大的差距。比如，網(wǎng)絡(luò)雖然覆蓋但網(wǎng)速不行，道路雖然通了但還不是四通八達(dá)，衛(wèi)生環(huán)境依然較差，教育醫(yī)療雖然有但提供產(chǎn)品的檔次和水平難以滿足需求等等，人才“不想”回流[1]。