陜西高校眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策、問題與對(duì)策

□戈岐明,成坤宇,唐博茹,劉 航

(陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院,陜西 西安 712021)

1 陜西高校眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策環(huán)境

1.1 國(guó)家推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施

2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。該文件從國(guó)家層面對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的政策措施進(jìn)行了原則性的規(guī)定,自此之后各地方政府部門紛紛推出本地區(qū)扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策舉措?！吨笇?dǎo)意見》要求“充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新政策工具,挖掘已有政策潛力,加大政策落實(shí)力度,形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系”,并從獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策、稅收政策、支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、調(diào)動(dòng)企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性、促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化等方面提出了較為具體的措施,如表1所示。

1.2 陜西省推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策環(huán)境

1.2.1 省級(jí)眾創(chuàng)空間基地情況介紹

截至2018年底,陜西省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間共有198家,其中國(guó)家備案72家,科技企業(yè)孵化器達(dá)到83家,其中國(guó)家級(jí)31家,孵化面積超過500萬平方米。見表2所示。陜西省高校建設(shè)的校園眾創(chuàng)空間共89家,理工類高校實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋,專注于“三航”領(lǐng)域的西北工業(yè)大學(xué)飛天創(chuàng)客空間,2017年被認(rèn)定為國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。陜西省科技廳以獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等形式給予孵化平臺(tái)建設(shè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持資金累計(jì)超過4 000萬元。

1.2.2 陜西“眾創(chuàng)空間”孵化基地申報(bào)條件

2015年陜西省科技廳組織陜西眾創(chuàng)空間孵化基地申報(bào)工作,陜西省科技企業(yè)孵化器與新型孵化載體的主要形式包括建設(shè)在高校、院所、企業(yè)和社會(huì)上的創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)公寓和創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。申報(bào)的眾創(chuàng)空間在運(yùn)營(yíng)主體、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)地設(shè)施、眾創(chuàng)平臺(tái)以及資源共享等方面應(yīng)具備一定的條件,具體如表3所示。

表1 《指導(dǎo)意見》加快眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施及主要內(nèi)容

表2 陜西省省級(jí)眾創(chuàng)空間孵化基地審批情況一覽表

1.3 陜西省推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施

為營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,陜西省政府和陜西省科技廳制定出臺(tái)了一系列政策,如《陜西“眾創(chuàng)空間”孵化基地建設(shè)實(shí)施方案》(陜科高發(fā)〔2015〕163號(hào))、《陜西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2016〕10號(hào))、《關(guān)于支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展 促進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)方案(2016-2020)》(陜科高發(fā)〔2016〕114號(hào))等。陜西省推出了一系列扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施,包括設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、建設(shè)“眾創(chuàng)空間”項(xiàng)目孵化庫(kù)、組建“雙創(chuàng)”導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等。

表3 陜西省省級(jí)“眾創(chuàng)空間”孵化基地主要申報(bào)條件

2 陜西高校眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的問題

眾創(chuàng)空間作為一種新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),不論在全國(guó)還是陜西省都處于發(fā)展的初期階段。陜西目前共有89家高校眾創(chuàng)空間,高等學(xué)?；旧隙及凑諊?guó)家和省教育主管部門的要求建設(shè)了眾創(chuàng)空間。由于發(fā)展時(shí)間短,總體上看各高校眾創(chuàng)空間都屬于建設(shè)運(yùn)營(yíng)初期,發(fā)展定位、項(xiàng)目培育、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師建設(shè)、外部資源對(duì)接等各方面尚未形成成熟的模式[1]。由于各高校辦學(xué)類型不盡相同,在眾創(chuàng)空間發(fā)展中出現(xiàn)的問題會(huì)有差異性,但是有一些共性問題則是各高校中普遍存在的現(xiàn)象。下文將以陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院為例分析高校推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要做法、取得的成績(jī)以及存在的突出問題。

作為一所全日制民辦本科高校,企業(yè)辦學(xué)是陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院的突出特點(diǎn),這一特點(diǎn)也決定了學(xué)校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校企合作融入學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略定位之中。2016年陜商貿(mào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心獲批“陜西眾創(chuàng)空間孵化基地”。在眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展方面,學(xué)校主要采取校企合作模式,在創(chuàng)業(yè)園搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,孵化了多個(gè)初創(chuàng)企業(yè)。其中,具有代表性的是陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院京東校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心,由學(xué)校與京東集團(tuán)共同投資建設(shè)的集實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。該中心建成于2017年6月,分為培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)兩個(gè)區(qū)域,擁有客戶服務(wù)、誠(chéng)信驛站、共享空間、全球智選、放學(xué)別走、京東助學(xué)E計(jì)劃、京益行、京東派、VR智慧物流等多個(gè)項(xiàng)目,一次性可容納200名學(xué)生。中心改變傳統(tǒng)高?；谖墨I(xiàn)檢索提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的路徑,實(shí)行學(xué)生先進(jìn)行企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目體驗(yàn),在體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題并基于此進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模式。

陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院眾創(chuàng)空間實(shí)行開放式運(yùn)營(yíng)模式,對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生溝通交流能力、市場(chǎng)策劃能力、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力起到了重要作用,但是由于建設(shè)時(shí)間短,也面臨著一些制約發(fā)展的突出問題,這些問題在高校眾創(chuàng)空間發(fā)展中具有一定的普遍性。

2.1 項(xiàng)目來源不足

陜商貿(mào)眾創(chuàng)空間建設(shè)時(shí)間較短,落地項(xiàng)目雖多,但來源單一,主要依賴于校內(nèi)在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、挑戰(zhàn)杯等賽事中獲獎(jiǎng)的團(tuán)隊(duì)。這些項(xiàng)目基本上處于創(chuàng)意階段,團(tuán)隊(duì)成員多為在校大學(xué)生,在真實(shí)運(yùn)營(yíng)的過程中,往往因?yàn)榍捌谡撟C不足、市場(chǎng)需求不足、可行性較差、管理不善等原因,無法可持續(xù)運(yùn)行、發(fā)展和壯大。校企合作項(xiàng)目總體上看數(shù)量仍然較少,其中運(yùn)營(yíng)較好的兩家為京東校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和愛迪爾珠寶陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院實(shí)訓(xùn)店。

2.2 場(chǎng)地空間利用率比較低

自“大眾創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)業(yè)”口號(hào)提出以來,各高校都積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,大力推動(dòng)眾創(chuàng)空間項(xiàng)目建設(shè),然而目前管理體系不夠健全、項(xiàng)目基礎(chǔ)還沒夯實(shí),場(chǎng)地空間利用率比較低。部分高校眾創(chuàng)空間,除了校企合作項(xiàng)目,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基本上都處于關(guān)閉狀態(tài),創(chuàng)客咖啡館、創(chuàng)意沙龍等處落滿灰塵,眾創(chuàng)空間基本上淪為空樓。

2.3 資金投入有限

陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院眾創(chuàng)空間從學(xué)院原有教學(xué)大樓改造而來,獲批“陜西省眾創(chuàng)空間孵化基地”后獲政府資助30萬元,其他建設(shè)資金主要來自學(xué)院出資。高校眾創(chuàng)空間落地項(xiàng)目中,部分校企合作項(xiàng)目因業(yè)務(wù)類型簡(jiǎn)單,企業(yè)投入較少,而主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)為在校大學(xué)生的項(xiàng)目多為自籌且資金量很少。整體來看,眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)主體、政府、入駐團(tuán)隊(duì)都對(duì)其投入有限。

2.4 外部資源對(duì)接不足

作為一種創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式,眾創(chuàng)空間是提供面向創(chuàng)業(yè)者的公共服務(wù)平臺(tái)。該類平臺(tái)的發(fā)展和功能發(fā)揮,將關(guān)聯(lián)到諸多公共服務(wù)資源,包括運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地、相關(guān)設(shè)備、專業(yè)的眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、科技服務(wù)信息、培訓(xùn)信息以及高效的資源對(duì)接機(jī)制等,而其中最大的需求是擁有能夠無縫對(duì)接公共資源的能力[2]。陜西很多高校眾創(chuàng)空間項(xiàng)目來源單一,主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)對(duì)接公共資源的能力較弱,無法為項(xiàng)目爭(zhēng)取到更多的政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)支持、打開購(gòu)銷渠道,是導(dǎo)致項(xiàng)目夭折的重要原因。

3 陜西高校眾創(chuàng)空間發(fā)展的對(duì)策建議

陜西省高校數(shù)量在全國(guó)排在前列,陜西高校眾創(chuàng)空間應(yīng)該在推動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在陜西高校眾創(chuàng)空間的進(jìn)一步發(fā)展過程中,應(yīng)把高校眾創(chuàng)空間的發(fā)展放到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體鏈條和環(huán)節(jié)中,結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和辦學(xué)特色,合理定位眾創(chuàng)空間發(fā)展方向,并切實(shí)解決好上述問題。

3.1 項(xiàng)目培育應(yīng)發(fā)揮學(xué)校特色專業(yè)的優(yōu)勢(shì)

高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地,科研氣氛濃厚,科研成果眾多,擁有大量有知識(shí)、有創(chuàng)意、有抱負(fù)的青年才俊,是知識(shí)創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的源頭和主要載體。陜西高校薈萃,在發(fā)展高校眾創(chuàng)空間的過程中應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短,注意結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)孵化項(xiàng)目和企業(yè)[3]。以經(jīng)濟(jì)類學(xué)科為特色的高校可專注于創(chuàng)新性金融產(chǎn)品開發(fā)、財(cái)務(wù)咨詢、財(cái)富管理及智慧金融等;以工科見長(zhǎng)的高?？芍攸c(diǎn)發(fā)展人工智能,物聯(lián)網(wǎng)、新能源、芯片等高新技術(shù)領(lǐng)域。

3.2 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度建設(shè)

鑒于陜西高校眾創(chuàng)空間學(xué)生團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目多但孵化成功率低這樣的現(xiàn)狀,可借鑒南京、無錫等地的經(jīng)驗(yàn),建立并完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度的主要功能在于:強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育輔導(dǎo),建立創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系,針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)需求,在企業(yè)家精神培育、團(tuán)隊(duì)打造、商業(yè)模式等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展培訓(xùn)[4]。建立并充實(shí)省級(jí)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源庫(kù),支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)聘請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,形成高端化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對(duì)接等服務(wù)創(chuàng)業(yè)教育改革。

3.3 提高閑置場(chǎng)地的利用效率

在提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí),選取一定量的團(tuán)隊(duì)入駐眾創(chuàng)空間,在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下使該項(xiàng)目完成落地。首先,做好持續(xù)的宣傳。帶領(lǐng)學(xué)生參觀校內(nèi)外眾創(chuàng)空間項(xiàng)目場(chǎng)地,使同學(xué)對(duì)眾創(chuàng)空間場(chǎng)地的便捷度有所了解,為同學(xué)參與該項(xiàng)目做鋪墊。其次,完善眾創(chuàng)空間體系建設(shè)。在眾創(chuàng)空間場(chǎng)地中,建立一套完善的部門體系,從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的萌芽到發(fā)展再到成熟階段,都有獨(dú)立的部門負(fù)責(zé);加強(qiáng)場(chǎng)地多樣化建設(shè),為多樣化的項(xiàng)目所需提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三,項(xiàng)目篩選。各大高校在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐眾創(chuàng)空間時(shí),對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤調(diào)查,觀察項(xiàng)目進(jìn)展如何,謹(jǐn)慎選擇,努力做到讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能入駐并且在眾創(chuàng)空間得以繼續(xù)發(fā)展。

3.4 加大資金投入

因高校眾創(chuàng)空間項(xiàng)目大多處于項(xiàng)目的創(chuàng)意期或起步階段,市場(chǎng)化融資成本較高、局限性較大。要推動(dòng)高校眾創(chuàng)空間發(fā)展,政府應(yīng)加大補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度,社會(huì)資本應(yīng)降低融資門檻,尤其是大量引進(jìn)天使投資,幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)度過艱難的初創(chuàng)期[5]。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地的創(chuàng)業(yè)空間,作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器,應(yīng)主動(dòng)加大自有資金的投入、加大扶持優(yōu)惠政策的宣傳、幫助初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)尋求更好的融資機(jī)會(huì),為項(xiàng)目成長(zhǎng)提供便利。

3.5 外部資源對(duì)接

項(xiàng)目初創(chuàng)期間需要申辦各類資質(zhì)牌照、尋求基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資金支持等,但大學(xué)生團(tuán)隊(duì)對(duì)接外部資源的能力較弱,建議眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)主體利用自身的資源和優(yōu)勢(shì),組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)為其提供相關(guān)咨詢和服務(wù)。這些服務(wù)可包括企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī),搭建資本公司、擔(dān)保公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)洽談對(duì)接的平臺(tái),積極了解創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目運(yùn)作過程中遇到的困難并施以援手。