以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)算

黃 敏，任 棟

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，四川 成都 611130；四川師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 610101)

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展理論是新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，賦予了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄新使命，成為新時(shí)代發(fā)展方向的實(shí)踐指引。新中國建國70年以來，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取了巨大成就，2018年，中國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)900 309億元，比上年增長6.6%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值64 644元(9 619美元)，進(jìn)入世界中高等收入國家行列。與此同時(shí)，約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外條件正在發(fā)生系統(tǒng)性的深刻變化。一方面，以低要素成本形成的比較競爭優(yōu)勢(shì)逐漸“封頂”；另一方面，以傳統(tǒng)投資、消費(fèi)為導(dǎo)向的慣性思維造成需求與供給的結(jié)構(gòu)性“失衡”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”，并提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新時(shí)代發(fā)展理念。在跨越經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從追求規(guī)模和速度的粗放發(fā)展模式向追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)發(fā)展成果的“共享”。因此，發(fā)展質(zhì)量高低的判斷準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)槭欠駶M足了“人民日益增長的美好生活需要”，社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)則轉(zhuǎn)變?yōu)椤案猛苿?dòng)人的全面發(fā)展”。

面對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命，亟需構(gòu)建一套與之相匹配的評(píng)價(jià)測(cè)度指標(biāo)。長期以來，學(xué)界習(xí)慣于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)(GDP或GNP等)來衡量國家發(fā)展水平，GDP曾被薩繆爾森稱為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。不可否認(rèn)，以GDP指標(biāo)評(píng)價(jià)體系為導(dǎo)向的制度體制改革確實(shí)使國家強(qiáng)盛了，社會(huì)進(jìn)步了，人民富裕了，但也暴露出諸多“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的矛盾和問題，GDP不再是“一俊遮百丑”的指標(biāo)。從統(tǒng)計(jì)功能視角看，GDP核算的是一國年度內(nèi)物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值總量，是測(cè)度增長量的指標(biāo)，因此，GDP“掛帥”的測(cè)評(píng)機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注財(cái)富增長，側(cè)重于對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長水平的統(tǒng)計(jì)。但經(jīng)濟(jì)增長并不一定轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，國家整體經(jīng)濟(jì)增長情況無法反映發(fā)展的不平衡不充分問題，更不能衡量財(cái)富增長是否用于滿足人民對(duì)美好生活的追求。傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)測(cè)評(píng)功能已無法呼應(yīng)新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展要求。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了關(guān)于“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系”的工作部署，足以顯示，新時(shí)代的中國亟需一套符合中國發(fā)展新理念、新要求的科學(xué)測(cè)評(píng)機(jī)制，以此來撥開“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力”的層層迷霧，為走高質(zhì)量發(fā)展道路啟蒙明智。

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多維度的概念，涵蓋的內(nèi)容十分豐富，但不論是增長質(zhì)量的提高、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還是文明程度的提升、自然生態(tài)的改觀等，最終都是以滿足人民對(duì)美好生活的追求為終極目標(biāo)。本文提倡以人民為中心推動(dòng)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將人民擺在高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的核心位置，以人民需求為導(dǎo)向匯聚高質(zhì)量發(fā)展的多維性特征，化繁為簡，為進(jìn)一步完善制度環(huán)境提供可行思路和借鑒。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

高質(zhì)量發(fā)展理論是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重大創(chuàng)新，學(xué)界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展理論的研究尚處于初級(jí)階段。關(guān)于“發(fā)展質(zhì)量”問題的較為成熟的成果仍然以關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)注源自于經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的長期積累，是“量變到質(zhì)變”的動(dòng)態(tài)變化過程。新古典理論將經(jīng)濟(jì)增長趨緩的現(xiàn)象主要?dú)w因于資本要素積累程度與價(jià)值產(chǎn)出邊際貢獻(xiàn)的遞減關(guān)系。在高經(jīng)濟(jì)增長階段，依靠資本要素的持續(xù)投入無助于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，甚至破壞經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性與內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制[1]。對(duì)于如何解除傳統(tǒng)要素投資方式的低效率詛咒，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論具有重要的啟示作用，隨著大量理論與實(shí)證研究的深入，技術(shù)和R&D規(guī)模成為資本投入低效率時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的普遍答案[2]。除此以外，也有諸多研究表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑、制度環(huán)境也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生顯著影響[3-4]。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的特殊性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的“異質(zhì)性”是內(nèi)生鎖定的[5]。有研究者認(rèn)為，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)積累程度的不同采取差異性的投資方式促進(jìn)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升[6]。然而，影響中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的因素是多元的，無論是受哪一種具體因素的影響，面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，中國發(fā)展將更加依賴質(zhì)量和效益，而非數(shù)量和速度[7]。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期化解社會(huì)主要矛盾的金鑰匙，成為保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的根本要求[8]。

在理論上達(dá)成共識(shí)的高質(zhì)量發(fā)展理念如何付諸實(shí)踐，具有一定的技術(shù)難點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)綜合的概念，并非所有的發(fā)展因素都可計(jì)量，導(dǎo)致難以進(jìn)行指標(biāo)量化[9]。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代以后，伴隨經(jīng)濟(jì)增長過程中不斷出現(xiàn)的貧困、失業(yè)、分配不公等社會(huì)問題，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，單純的經(jīng)濟(jì)層面指標(biāo)不足以判斷社會(huì)發(fā)展程度，除了經(jīng)濟(jì)增長以外，還應(yīng)考慮貧困和不平等等社會(huì)指標(biāo)，國際上隨之產(chǎn)生了包括人類發(fā)展指數(shù)(HDI)、國民幸福指數(shù)(NHI)等非經(jīng)濟(jì)度量指標(biāo)。其中，從健康、知識(shí)和收入三個(gè)維度構(gòu)建的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)采用至今。20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾提出了可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(SDIs)、國家福利指數(shù)(NWI)、真實(shí)發(fā)展指數(shù)(GPI)、綠色生產(chǎn)總值(GGDP)等評(píng)價(jià)體系[10-12]。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的測(cè)度方面，陳詩一等采用勞動(dòng)生產(chǎn)率來度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以此尋找政府治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系[13]；邱東對(duì)生活質(zhì)量測(cè)度中的經(jīng)濟(jì)測(cè)度邏輯進(jìn)行了系統(tǒng)分析[14]；李庭輝等從共享的視角，研究國家稅賦、就業(yè)形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長共享性的影響[15]；魏敏等從動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放穩(wěn)定共享、生態(tài)環(huán)境和諧和人民生活幸福5個(gè)方面構(gòu)建新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系[16]。

需要明確的是，“高質(zhì)量發(fā)展”涵蓋了“經(jīng)濟(jì)增長高質(zhì)量”。上述研究中已有成果著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長的評(píng)價(jià)與測(cè)度，其中不乏對(duì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的深度刻畫，但卻鮮有研究以“發(fā)展”為關(guān)鍵詞構(gòu)建的指標(biāo)體系。事實(shí)上，高質(zhì)量發(fā)展與人民向往互為動(dòng)力。新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展理念的測(cè)度并不需要多么高級(jí)精致的度量指標(biāo)，只需緊扣發(fā)展的新矛盾，以人民為中心引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，便能從根本動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)理上把握高質(zhì)量發(fā)展的正確航向。

三、測(cè)度指標(biāo)選取依據(jù)與指數(shù)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建，是針對(duì)中國新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)做針對(duì)性的有效統(tǒng)計(jì)工作。該指標(biāo)體系的構(gòu)建意圖不在于替代GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算、測(cè)評(píng)功能，而在于通過中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系的構(gòu)建，從是否滿足“人民日益增長的美好生活需要”的導(dǎo)向，借助相應(yīng)的測(cè)算結(jié)果，從全體人民整體利益的視角深刻審視現(xiàn)階段的發(fā)展問題與不足。因此，在指標(biāo)選取方面，以現(xiàn)階段中國人民的重大關(guān)切為依據(jù)，從收入、健康、教育、科技、環(huán)境、民生6個(gè)維度來具體展開。

1.收入。提出高質(zhì)量發(fā)展的前提是國家進(jìn)入高經(jīng)濟(jì)增長階段，但這并不意味著要否定經(jīng)濟(jì)增長，而是在尋求一種新的增長方式。從滿足人民利益訴求的視角，只講經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量不講經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是緣木求魚；只講高質(zhì)量發(fā)展不講收入增長，是竭澤而漁。因此，收入是保證廣大人民獲得體面生活的前提條件，在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然具有決定性作用。

2.健康。伴隨著快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和人口老齡化進(jìn)程，中國社會(huì)潛藏著諸多既存的和新發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)，如環(huán)境污染、疾病傳播、職業(yè)傷害、精神壓力、社會(huì)安全等，嚴(yán)重威脅到了人口的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量[17]。正所謂“身體是革命的本錢”，高質(zhì)量發(fā)展道路對(duì)人力資本提出更高要求，客觀上說，健康不僅僅是新時(shí)期人民追求美好生活的要素條件，也是推進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略前提。

3.教育。教育需求是人不斷追求幸福的本能需求，在物質(zhì)短缺的時(shí)期，教育是一種稀缺產(chǎn)品，大多數(shù)人對(duì)其“求而不得”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，必然伴隨更加強(qiáng)烈的受教育需求。“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”是現(xiàn)階段我國教育體制改革的基本思想，本質(zhì)上是“以人民為中心”的指導(dǎo)思想在教育工作領(lǐng)域的實(shí)踐映射。國民受教育情況在客觀上反映了新時(shí)期人民追求美好生活的期許，將教育指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系是必要的。

4.科技創(chuàng)新。收入等級(jí)的變革促使科技成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)人民生活的影響日益顯著，依靠科學(xué)技術(shù)投入創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)新產(chǎn)品，是破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵路徑，是在“人民市場(chǎng)”中站穩(wěn)腳跟的重中之重。將科技創(chuàng)新水平納入到高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系恰當(dāng)體現(xiàn)了新時(shí)期發(fā)展的新特征。

5.綠色發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國發(fā)展的主旋律從全力追求“金山銀山”變?yōu)楦小熬G水青山”。生態(tài)環(huán)境問題受到全國至上而下的高度關(guān)注，“綠色”與“發(fā)展”的和諧并進(jìn)成為國家謀求可持續(xù)發(fā)展的明智之舉，綠色發(fā)展成為各級(jí)政府正在面臨的共同主題。因此，環(huán)境指數(shù)是構(gòu)建中國高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的必備要素。

6.民生改善。社會(huì)公平和善治是社會(huì)發(fā)展的核心，但對(duì)公平和善治的衡量需要科學(xué)的量化指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系以多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)量化國家和各地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，其結(jié)果必然促使中央和各級(jí)政府思考如何優(yōu)化發(fā)展策略，以及如何改善發(fā)展質(zhì)量促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。反映社會(huì)福利的民生指標(biāo)，旨在客觀反映中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)民生改善方面所取得的成就，真實(shí)映射現(xiàn)階段由于城鎮(zhèn)化、信息化、人口流動(dòng)、人口年齡結(jié)構(gòu)等諸多因素所造成的發(fā)展不平衡不充分問題。

(二)指數(shù)體系的構(gòu)建

中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系是一個(gè)由兩級(jí)指標(biāo)組成的簡單指標(biāo)體系。具體如表1所示。

表1 中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系

指數(shù)體系各個(gè)元素指標(biāo)有其特殊的含義，在測(cè)算中各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)也需要做進(jìn)一步說明。下面仍然以表格形式對(duì)各元素指標(biāo)含義和數(shù)據(jù)來源做進(jìn)一步解釋。

對(duì)于指標(biāo)相關(guān)性問題。按照理論上的指數(shù)體系構(gòu)建原則，應(yīng)該盡量避免指標(biāo)之間的相關(guān)性。但是，需要明確的是，以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系側(cè)重從人民共享發(fā)展成果的視角，收入、壽命、教育、創(chuàng)新、綠色、社保和消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間定然存在一定程度的相關(guān)性，要讓測(cè)量同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)完全不相關(guān)是不可思議的。從各元素指標(biāo)相關(guān)性的計(jì)算結(jié)果來看，存在明顯相關(guān)性的指標(biāo)主要是收入，收入指數(shù)與教育指數(shù)、壽命指數(shù)、研發(fā)指數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)值均超過50%。對(duì)此，本文是這樣認(rèn)識(shí)的：沒有經(jīng)濟(jì)的增長，醫(yī)療衛(wèi)生和教育的提高是很難持續(xù)的，符合“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的客觀規(guī)律。另一組相關(guān)性較高的數(shù)據(jù)是教育指數(shù)與研發(fā)指數(shù)，這一組數(shù)據(jù)的相關(guān)性反映教育對(duì)于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用，與二者之間的通常邏輯關(guān)系一致。如前文所述，要完全消除指標(biāo)之間的相關(guān)性并不現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過反復(fù)改良和嘗試，對(duì)于部分指標(biāo)之間的相關(guān)性問題，最終按照盡量避免指標(biāo)信息冗余的原則，更多地考慮了各個(gè)指標(biāo)是否各自具有獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

表2 中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)元素指標(biāo)詮釋與數(shù)據(jù)來源

對(duì)于權(quán)重設(shè)置問題?？紤]到以上各個(gè)指標(biāo)對(duì)衡量以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展的代表性，單純因?yàn)樯贁?shù)指標(biāo)之間存在一定的相關(guān)性而降低某一指標(biāo)的權(quán)重似不妥。比對(duì)現(xiàn)階段國際上社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合測(cè)度指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置方法，更加傾向于對(duì)具有各自代表性的分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行等權(quán)重分配(1)以聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署(UNDP)公開發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)為例，學(xué)界多番嘗試對(duì)各指標(biāo)的等權(quán)重賦權(quán)方式進(jìn)行改進(jìn)，采取了包括主成分分析、不均衡修正算法在內(nèi)的多種方法，但諸多的實(shí)踐最終仍然證明了傳統(tǒng)HDI等權(quán)重假設(shè)的相對(duì)科學(xué)性。這也是等權(quán)重的"武斷"做法雖然飽受詬病，卻仍然被UNDP沿用至今的原因。。同時(shí)，根據(jù)多領(lǐng)域?qū)＜覀兊木C合意見，收入、健康、教育、創(chuàng)新、綠色、民生6大維度對(duì)于反映人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的測(cè)度同等重要，難分輕重。

四、中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的省際區(qū)域測(cè)算

(一)測(cè)算方法

1.逆指標(biāo)反向化處理

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中包括了正指標(biāo)和逆指標(biāo)，其中，反映綠色發(fā)展的碳排放指數(shù)和反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù)都屬于逆指標(biāo)。在對(duì)逆指標(biāo)的處理中，都在指數(shù)計(jì)算過程中進(jìn)行了反向化處理。

(1)

2.指標(biāo)無量綱化處理

為避免不同層級(jí)指數(shù)之間的量綱影響，增強(qiáng)指標(biāo)之間運(yùn)算的有效性，各元素指標(biāo)需要做進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(2)

其中，i表示測(cè)度指標(biāo)，j表示不同的省份，Cij、Mij表示原始的和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)值，max(Cij)和min (Cij)分別表示測(cè)度指標(biāo)的最大值和最小值。關(guān)于極值的選擇，其中，收入、壽命、教育的極值使用《聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告2016》中的數(shù)值，碳排放、研發(fā)、社會(huì)保障和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的極值根據(jù)各省市區(qū)發(fā)布的十三五規(guī)劃的目標(biāo)值確定。具體如下表所示。

表3 指標(biāo)變量極值數(shù)據(jù)表

3.綜合指數(shù)的合成

采用幾何平均法得到以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)：

(3)

其中，F(xiàn)j表示j省的綜合指數(shù)得分，Mij表示收入、壽命、教育、創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生6個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值。選擇該方法的原因在于，幾何平均法能夠有效避免數(shù)據(jù)之間的拉動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于合成以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)具有更加顯著的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，幾何平均方法簡單易行，容易理解；另一方面，幾何平均的指數(shù)合成方法對(duì)等權(quán)重的做法具有隱形的修正作用，任何一個(gè)分項(xiàng)指數(shù)都能反映出對(duì)總指數(shù)的貢獻(xiàn)度，得分越低，對(duì)總指數(shù)的影響越大，從權(quán)重的角度來說，低水平的分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重也就相對(duì)“增大”[18-19]。這種方法對(duì)低水平指數(shù)的敏感性更強(qiáng)，也就是說同等幅度的變化，低水平指數(shù)值對(duì)總指數(shù)的影響更大明顯。因此，幾何平均方法使低發(fā)展水平區(qū)域?qū)⒏尤菀资艿疥P(guān)注，這與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新戰(zhàn)略理念相符，對(duì)于合成以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)更具科學(xué)性。

(二)測(cè)算結(jié)果分析

運(yùn)用前文所述的指數(shù)測(cè)算方法，對(duì)2017年中國大陸地區(qū)31個(gè)省份區(qū)域進(jìn)行指數(shù)值測(cè)算。測(cè)算結(jié)果按照指數(shù)結(jié)果從高到低進(jìn)行排序，結(jié)果如下表。

表4 中國大陸地區(qū)31個(gè)省份高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)值排名

測(cè)算結(jié)果顯示，2017年度，中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)值為0.651。從區(qū)位分布來看，全國發(fā)展水平在空間層次和發(fā)展階段上都具有鮮明的特征。觀測(cè)兩端排名，北京、上海、天津發(fā)展程度位列前三甲，指數(shù)水平數(shù)值分別達(dá)到0.844、0.790和0.721；貴州、內(nèi)蒙古、西藏三省的發(fā)展程度暫時(shí)落后于全國其他省份，指數(shù)水平值分別為0.507、0.500和0.516。位于指數(shù)排序兩端的地區(qū)，其質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上高度重疊的特征。北京、上海和天津等發(fā)展質(zhì)量水平數(shù)值較高的地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)域。貴州、西藏、內(nèi)蒙古也恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的區(qū)域。具體剖析，根據(jù)各省份6個(gè)維度的分項(xiàng)指數(shù)測(cè)算結(jié)果(限于篇幅不再列出)，總指數(shù)值靠后的青海、寧夏、新疆、西藏、貴州、內(nèi)蒙古，各分項(xiàng)指標(biāo)排名也相對(duì)靠后。但值得一提的是，得益于生態(tài)環(huán)境的正面貢獻(xiàn)，青海、西藏和內(nèi)蒙古的綠色發(fā)展指數(shù)排名處于中等水平，西藏的總指數(shù)排名超過了貴州和內(nèi)蒙古，導(dǎo)致其總指數(shù)落后于其他省份的主要原因在于科技研發(fā)投入的不足，2017年，西藏的R&D指數(shù)僅為0.132和0.032，分別列全國各省份的第25和31位。

再來觀察排名位于中間部分的省份，在前10位次的省份中，只有重慶和四川是西部省份，其他省份全部分布在東部地區(qū)。重慶和四川兩個(gè)西部省份的發(fā)展水平能夠達(dá)到全國平均水平，與諸多東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省并居，可以理解為國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略取得的階段性成果。地理區(qū)位方面，川渝地區(qū)雖然地處西部，但地緣位置十分優(yōu)越，是鏈接?xùn)|西部資源要素的承接地帶，也是重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地。近年來，川渝地區(qū)無論在國民收入、教育、醫(yī)療方面，還是在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、民生改善方面都取得了顯著成效。

實(shí)際上，黨的十八以來，國家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展支持非常大，特別是在民生發(fā)展領(lǐng)域，然而西部大多數(shù)省份的民生改善指數(shù)排名仍不樂觀。一方面原因是其自身發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚等因素所致，另一個(gè)重要原因則不得不考慮政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化問題。正如諸多學(xué)者所言，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付是必需的，但目前資源配給與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求并不匹配，不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善毫無益處，反而滋生了地方政府對(duì)于中央政府的依賴心理。盡管如此，從動(dòng)態(tài)的視角看，雖然廣大中西部省份在發(fā)展水平上仍然處于相對(duì)落后階段，但應(yīng)該只是一個(gè)暫時(shí)狀態(tài)，根據(jù)《2018年政府工作報(bào)告》，現(xiàn)階段全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局繼續(xù)呈現(xiàn)為“西高東低”，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。從增速上看，2017年西部地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速最快的是西藏，達(dá)到11.5%，其次是重慶和貴州，增速分別為10.7%和10.5%。未來，隨著國家發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整，特別是扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，有助于西部地區(qū)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，西藏、內(nèi)蒙古、貴州等發(fā)展水平暫時(shí)落后的區(qū)域?qū)⒉粩嗍芑萦趪鴥?nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，不斷提高各方面的發(fā)展水平。未來，中西部地區(qū)如何在人民收入、健康、教育、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，值得期待。

五、研究結(jié)論

中國人口眾多，幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，綠色增長的理念影響、科技研發(fā)的輻射作用、社會(huì)保障的內(nèi)生動(dòng)力，均是今后乃至未來較長一段時(shí)間內(nèi)中國人民獲得全面發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。上述研究表明，以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，從收入、健康、教育、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生6個(gè)維度考察中國發(fā)展質(zhì)量水平，更加適合新時(shí)代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)需求。一方面，以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系更加注重發(fā)展中的不平衡、不充分問題，任何分項(xiàng)指標(biāo)的不良表現(xiàn)都會(huì)在總指數(shù)得分中表現(xiàn)出來，引起社會(huì)公眾和政策制定者對(duì)“短板”問題的強(qiáng)烈關(guān)注，有利于在實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化落后區(qū)域的發(fā)展“弱項(xiàng)”。另一方面，以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系回應(yīng)了國家謀求高質(zhì)量發(fā)展和人民追求美好生活的重要需求，有利于糾正地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模、投資和稅收最大化的利益導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正確發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，防范國內(nèi)資源要素誤配和空間無效率，有利于形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“大國”發(fā)展格局，獲取大國應(yīng)有的“規(guī)模紅利”。基于此，以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系既能更好地體現(xiàn)中國新時(shí)代的“發(fā)展”要義，也可為政府更好引領(lǐng)全國人民“追求美好生活”提供決策參考。