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    生態(tài)審計(jì)共識(shí)及其在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值探析

    2019-10-15 20:19:45季迎春
    關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值

    季迎春

    摘 ?要:生態(tài)審計(jì)共識(shí)是世界生態(tài)共識(shí)的重要組成部分,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更應(yīng)全面準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵和價(jià)值?;谖覈?guó)審計(jì)工作和生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),當(dāng)代中國(guó)生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中具有有效監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程、及時(shí)預(yù)警生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題、指明生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在問(wèn)題的糾偏和修復(fù)方向的價(jià)值。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)審計(jì)共識(shí);生態(tài)文明建設(shè);價(jià)值

    2010年我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭逐漸下滑,增速由高向中高換擋的趨勢(shì)越發(fā)明顯,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)顯現(xiàn)。2014年中央將這一現(xiàn)象定性為經(jīng)濟(jì)新常態(tài);與此伴隨的是多地爆發(fā)的各種環(huán)境污染事件席卷全球,使得世界各國(guó)不再把生態(tài)建設(shè)等同于簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)。人類生態(tài)意識(shí)空前高漲,必須加快全面系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)成為世界共識(shí)。2012年11月,在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上,中央明確指出:“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段,總布局是五位一體,總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。[1]”從此,生態(tài)文明建設(shè)被納入到中國(guó)特色社會(huì)主義總布局之中,成為我國(guó)必須努力踐行的“五位之一”;因而生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐之路注定成為必須加以考慮和重視的問(wèn)題。形成共識(shí)是當(dāng)今世界各國(guó)為減緩摩擦、增進(jìn)理解、解決沖突而普遍采用的辦法,深得大眾認(rèn)可,并以及快的速度滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國(guó)防等領(lǐng)域,逐步彰顯著共識(shí)蘊(yùn)含的價(jià)值。生態(tài)審計(jì)共識(shí)作為世界生態(tài)共識(shí)的重要組成部分,被認(rèn)為是我國(guó)踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑而贏得學(xué)界的高度關(guān)注。如何理解生態(tài)審計(jì)共識(shí)?生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值何在?成為兩個(gè)值得研究的關(guān)聯(lián)議題。

    一、科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)審計(jì)共識(shí)

    生態(tài)審計(jì)(eco-audit)由美國(guó)特里管理咨詢公司于1977年提出,是將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作為基本評(píng)價(jià)內(nèi)容,對(duì)人與自然環(huán)境相互作用實(shí)施生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一種雙向監(jiān)督和控制機(jī)制[2]。共識(shí)是一個(gè)建構(gòu)關(guān)系的過(guò)程,是一個(gè)心理學(xué)概念,表現(xiàn)為主體與客體的一種關(guān)系,具化為主體對(duì)客體的肯定性研判[3]。生態(tài)審計(jì)共識(shí)則是中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、社會(huì)、人民群眾等多個(gè)主體與生態(tài)審計(jì)這一特定客體,就必須實(shí)施生態(tài)審計(jì)的事宜達(dá)成一致意見(jiàn)和相同看法的過(guò)程。

    達(dá)成生態(tài)審計(jì)共識(shí)至少要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段,主體之間共同認(rèn)可生態(tài)審計(jì)的本質(zhì)和內(nèi)涵。即對(duì)生態(tài)審計(jì)“是什么”形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。第二階段,主體之間就生態(tài)審計(jì)的必要性和緊迫性達(dá)成一致意見(jiàn)。即對(duì)“為什么”要開(kāi)展生態(tài)審計(jì)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。第三階段,主體之間一致贊同生態(tài)審計(jì)的價(jià)值。即共同認(rèn)為生態(tài)審計(jì)是我國(guó)踐行生態(tài)文明建設(shè)的路徑之一。

    二、生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值

    (一)有效監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程

    生態(tài)審計(jì)共識(shí)首先能夠提高工作人員監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí),助力形成全方位、網(wǎng)狀式的監(jiān)管模式,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐全過(guò)程的有效監(jiān)管。生態(tài)審計(jì)工作就是隨時(shí)收集、整理和傳遞生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相關(guān)信息的過(guò)程,該過(guò)程獲得的信息和數(shù)據(jù)均是原始材料,而且都通過(guò)了審計(jì)人員的驗(yàn)證與核實(shí),真實(shí)性與可靠性較高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)擁有對(duì)相應(yīng)地方政府、企事業(yè)單位和部門進(jìn)行生態(tài)審計(jì)的權(quán)利,由此獲得信息和數(shù)據(jù)匯總至國(guó)家審計(jì)署后必然具有較為客觀和準(zhǔn)確的綜合性和全面性,為相關(guān)審計(jì)部門的政策制定和修改提供有效數(shù)據(jù)支持。

    此外,充分發(fā)揮生態(tài)審計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐監(jiān)管價(jià)值和作用是有效發(fā)揮其它價(jià)值的基礎(chǔ),因而我們?cè)诒O(jiān)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人的履職狀況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái),“一把手負(fù)責(zé)制”使得各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的行為能夠直接左右政府受托責(zé)任關(guān)系的實(shí)施,過(guò)去一味追求GDP高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式致使許多領(lǐng)導(dǎo)干部形成了片面追求經(jīng)濟(jì)體量的扭曲政績(jī)觀,進(jìn)而忽視了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的客觀性。在生態(tài)審計(jì)的具體過(guò)程中,應(yīng)充分利用法律賦予審計(jì)工作人員的監(jiān)管和評(píng)價(jià)權(quán)力,將生態(tài)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)比,根據(jù)對(duì)比結(jié)果客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),從而引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視,不斷發(fā)揮生態(tài)審計(jì)在現(xiàn)代國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。

    (二)及時(shí)預(yù)警生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

    生態(tài)審計(jì)共識(shí)還能夠提高工作人員預(yù)防和警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),助力形成精準(zhǔn)判斷、精準(zhǔn)反饋的預(yù)警模式,進(jìn)而及時(shí)預(yù)警生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題。生態(tài)審計(jì)需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的每一個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)生態(tài)現(xiàn)狀、自然環(huán)境進(jìn)行觀察和測(cè)評(píng),對(duì)生態(tài)審計(jì)獲得的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)歸納、總結(jié)和分析,并將發(fā)現(xiàn)的潛在問(wèn)題反饋給決策部門,為其調(diào)整宏觀決策提供參考依據(jù)。同時(shí)需要對(duì)偶發(fā)的異?,F(xiàn)象進(jìn)行推測(cè)和研判,及時(shí)把具有顛覆性和隱蔽性的風(fēng)險(xiǎn)告知相關(guān)部門,責(zé)成其采取必要的預(yù)防和處理措施,達(dá)到將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽階段、避免產(chǎn)生損失的目的。

    此外,生態(tài)審計(jì)作為現(xiàn)代國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”,比其它部門更有能力和更有責(zé)任在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn),或提出化解風(fēng)險(xiǎn)解決問(wèn)題的建議,或推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的建立和完善。這就需要生態(tài)審計(jì)工作人員轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,將對(duì)待生態(tài)審計(jì)工作的態(tài)度由事后治理前移至之前預(yù)防,建構(gòu)起前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí),重視并有效提升生態(tài)審計(jì)的預(yù)警價(jià)值。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    中央把生態(tài)文明建設(shè)列為中國(guó)特色社會(huì)主義總布局建設(shè)的任務(wù)之一,就預(yù)示著總布局建設(shè)事業(yè)必須緊緊圍繞生態(tài)文明的時(shí)代要求,依托現(xiàn)有資源走出一條綠色發(fā)展之路。這條路不能光靠黨和政府獨(dú)行,需要億萬(wàn)人民群眾加入其中,需要社會(huì)各階層加入其中,整合最大限度的建設(shè)力量和最為廣泛的認(rèn)知視閾。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成這一歷史使命必定需要采取不同的方式和方法,生態(tài)審計(jì)就是其中至關(guān)重要的一種;它既能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)更好地融入總布局建設(shè)之中,又能推動(dòng)總布局的整體協(xié)同發(fā)展;它不但能監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行,還能為總布局其它“四位”的建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。要全面彰顯生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值,就必須首先建構(gòu)和形成生態(tài)審計(jì)共識(shí)。因而,綜合全文所述,我們可以得出以下基本結(jié)論:第一,生態(tài)審計(jì)是全面完成生態(tài)文明建設(shè)必須盡快開(kāi)展的工作;第二,生態(tài)審計(jì)共識(shí)可以通過(guò)一定的方法和途徑加以建構(gòu)和形成(另文探討);第三,認(rèn)識(shí)生態(tài)審計(jì)共識(shí)的價(jià)值不能僅僅停留在審計(jì)領(lǐng)域,應(yīng)該上升到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域綜合分析和運(yùn)用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]胡錦濤,2012-11-19:堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N],人民日?qǐng)?bào)。

    [2]王蕓、黃艷嘉,2014:中外生態(tài)審計(jì)制度與實(shí)踐的比較研究[J],南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)(1),P71-76。

    [3]張榮華、陶磊,2016:論生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識(shí)[J],中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)(4),P46-52。

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