都市圈建設(shè)關(guān)鍵要升級服務(wù)

最近一段時間，中央層面城市化戰(zhàn)略中對中心城市、都市圈建設(shè)等議題的強調(diào)，引發(fā)人們熱議，并令官學(xué)兩界精神為之一振。輿論普遍認為，以中心城市和都市圈建設(shè)為城市化戰(zhàn)略重心，符合經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚規(guī)律，能更好地穩(wěn)就業(yè)和促進消費，也能讓旨在提高公共服務(wù)能力和補上民生短板的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資更有效率更有針對性。

其實這么多年以來圍繞城市化發(fā)展重心和重點的爭論，除了經(jīng)濟學(xué)意義上的考量，也有城市管理能力方面的考量，說到底就是效率和秩序的取舍問題。地方官員和城市居民一方面想享有規(guī)模經(jīng)濟帶來的各種紅利，一方面又為交通擁堵、服務(wù)供給壓力、就業(yè)穩(wěn)定性、治安和潛在的貧民窟等諸多問題憂心不已。

當然，為了緩解中心城市的壓力，并讓周邊城市也能分享中心城市的發(fā)展紅利，有關(guān)部門在鼓勵中心城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也一直在同步推進城市群和都市圈戰(zhàn)略。然而一方面由于受限于服務(wù)能力欠缺和管理能力的相對滯后，另一方面受制于行政藩籬和GDP競爭情結(jié)，中心城市和周邊城市間的基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，公共服務(wù)難以均等化和一體化，結(jié)果導(dǎo)致中心城市和周邊城市間經(jīng)濟要素和人口流動不能實現(xiàn)動態(tài)平衡和最優(yōu)配置，既無法有效緩解中心城市壓力，也無法令周邊城市分享中心城市發(fā)展紅利。

如果能更好地揚長避短，趨利避害，實現(xiàn)服務(wù)能力深化、管理能力升級和秩序與效率兼得，相信無論是地方官員還是城市居民，無疑都不會對城市規(guī)模合理有序的擴大和城市人口的有序增長感到抵觸。而冀望從中心城市發(fā)展分得一杯羹的都市圈和城市群的官民想必也是人同此心、心同此理。

實現(xiàn)服務(wù)能力的升級和深化，分為政府和市場兩個層面。前者主要負責(zé)公共服務(wù)的供給，后者主要保障民生服務(wù)的供給。當然，公共服務(wù)的供給在保障公益屬性的同時，也不妨在一定程度和范圍對民間資本開放，以取得更高的服務(wù)效率和更好的效果。

在公共服務(wù)方面，地方政府要擺脫GDP情結(jié)和面子工程導(dǎo)向，以彌補民生短板和提升公共服務(wù)質(zhì)量為優(yōu)先考量。目前，中央有關(guān)部門要求加快發(fā)放地方專項債并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，其用意和導(dǎo)向不言而喻。

在城市管理方面，現(xiàn)在不少地方在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司的參與配合下，通過智慧城市建設(shè)，已取得明顯改善。據(jù)報道，在阿里等公司的參與下，杭州城市數(shù)據(jù)大腦于2016年10月啟動，數(shù)據(jù)顯示，通過紅綠燈的自動調(diào)控，可以把行人和車輛過紅綠燈的時間減少15%。而最早試點啟動的蕭山區(qū)已創(chuàng)新實現(xiàn)了120救護車等特種車輛的優(yōu)先調(diào)度，“城市大腦”根據(jù)交通流量數(shù)據(jù)，自動調(diào)整沿線信號燈配時，為救護車定制一路綠燈的生命線，并減少對其他交通的影響，到達現(xiàn)場的時間節(jié)省一半。

而在衣食住行等民生服務(wù)供給方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司也可以發(fā)揮較大作用。據(jù)報道，美團等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺公司發(fā)揮技術(shù)和平臺優(yōu)勢，為商家輸出IT基礎(chǔ)能力，通過自主研發(fā)餐飲、酒店管理系統(tǒng)，將商家業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)字化，幫助其不斷優(yōu)化經(jīng)營服務(wù)流程，實現(xiàn)線上線下一體化，提高經(jīng)營效率和盈利能力。這在盤活那些老字號商店和飯店的服務(wù)供給能力方面發(fā)揮了顯著作用，既有利于保留城市文化底蘊，又盤活了特色服務(wù)文化資產(chǎn)。

進入服務(wù)經(jīng)濟時代，都市圈既是各項服務(wù)的主要消費地，也是服務(wù)的主要供給中心。依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺公司提供的生態(tài)和圈層進行更具針對性的服務(wù)創(chuàng)業(yè)，比如美團等基于在生活服務(wù)業(yè)的深耕和大數(shù)據(jù)積累，為商家提供選址租賃、員工培訓(xùn)、數(shù)據(jù)分析等全流程服務(wù)，并分享產(chǎn)業(yè)趨勢、管理方法，既可以更好地提升服務(wù)供給，滿足都市圈的服務(wù)需求，也可以創(chuàng)造更多的服務(wù)崗位，并形成良性循環(huán)。此外，通過中心城市和周邊城市群之間的公共和民生服務(wù)能力的優(yōu)化共享，可以更好地實現(xiàn)不同人群居住空間的優(yōu)化配置，比如更多的年輕人集聚在中心城市打拼，而更多的老年人分流到周邊城市享有更安靜的居住環(huán)境和更悠閑的生活節(jié)奏等等。