『把中國大門的鑰匙放在自己的袋子里』
——記『新中國海關(guān)開拓者』孔原

章慕榮

劉少奇1950年五一演講中曾向世界莊嚴(yán)宣告：“我們已把中國大門的鑰匙放在自己的袋子里?！痹诙潭滩坏揭荒甑臅r(shí)間里有如此成績，作為中華人民共和國海關(guān)總署首任署長，孔原的辛勤勞苦不難想象，其所成就的業(yè)績也足以彪炳史冊。這些不僅需要我們海關(guān)人緬懷和銘記，也應(yīng)當(dāng)讓更多的后人了解孔原的生平事跡。

贛鄱大地走出的優(yōu)秀兒女

孔原，原名陳鐵錚，1906年出生于江西萍鄉(xiāng)安源的九里坪（現(xiàn)為張家灣村），從小家境貧寒，父親是個(gè)理發(fā)匠，社會地位低下，孔原小時(shí)候基本是姑父帶大?？自墓酶甘前苍疵旱V的工人?？自?1歲就到雜貨店給人當(dāng)學(xué)徒。由于經(jīng)常去礦上，礦工們惡劣的工作條件和悲慘的生活境遇深深地刺激了孔原幼小的心靈，尤其是礦難發(fā)生時(shí)的慘象，令孔原終身難忘，也從小就埋下了為勞苦大眾謀幸福的信念和決心。

1924年冬，孔原加入中國社會主義青年團(tuán)，次年2月轉(zhuǎn)為中共黨員。時(shí)值國共合作，孔原先后擔(dān)任了萍鄉(xiāng)縣總工會糾察部部長、學(xué)生會會長以及國民黨萍鄉(xiāng)縣黨部農(nóng)工部部長。1927年大革命失敗后，21歲的孔原出任江西省總工會組織部部長，并參加了八一南昌起義。從此，孔原就離開了家鄉(xiāng)，直至52年后的1979年才返回故里省親。

孔原（1906-1990）

南昌起義失敗后，孔原被組織上派到上海從事工人運(yùn)動，由于表現(xiàn)優(yōu)異，于次年被派往莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)。1930年8月，孔原學(xué)成歸國，他先是被組織上派到武漢從事兵運(yùn)工作，后又到上海擔(dān)任中央組織部秘書長。向忠發(fā)叛變后，上海的黨中央機(jī)關(guān)一度遭受重創(chuàng)?？自R危受命，出任中共江蘇省委組織部長。

1933年3月，中央派孔原赴北方領(lǐng)導(dǎo)地下工作，指示他積極協(xié)助創(chuàng)建抗日武裝，組織東北地區(qū)群眾開展抗日游擊斗爭，同時(shí)承擔(dān)與察綏抗日同盟軍的聯(lián)絡(luò)任務(wù)。1935年5月，孔原離開天津到上海從事地下工作，不久便奉命北上莫斯科參加共產(chǎn)國際七大。會議結(jié)束后，孔原留在莫斯科列寧學(xué)院繼續(xù)深造，直至1938年7月奉命回國，先是任中國工農(nóng)紅軍西路軍總支隊(duì)（當(dāng)時(shí)對外稱“新兵營”）主任政治教員、總支副書記，后又到延安中央社會部擔(dān)任副部長，為黨的防間保密和情報(bào)工作作出了重要貢獻(xiàn)。

1939年1月，中共中央組建南方局。次年5月，孔原接替博古擔(dān)任南方局組織部部長，在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下參與大后方抗日民主救亡和統(tǒng)戰(zhàn)工作?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，為貫徹“向南防御、向北發(fā)展”戰(zhàn)略，中央選派彭真、陳云、高崗、張聞天4名政治局委員和22名中央委員、候補(bǔ)委員，以及2萬余名干部和10余萬部隊(duì)奔赴東北。由于黨中央的高度信任，并不是中央委員的孔原也被派往東北工作，為此，劉少奇還在1945年9月7日專門電告當(dāng)時(shí)正在重慶談判的毛澤東，“陳郁、孔原決定即日起身去東北，其他各地去東北的干部亦在集中”，足見中央對孔原工作安排的重視程度。之后，孔原在東北一直工作到新中國成立。

篳路藍(lán)縷的開拓者

早在七屆二中全會上，毛澤東就明確指出，要“立即統(tǒng)制對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度”，因此，新中國海關(guān)的籌備工作很快就提上了議事日程。而令遠(yuǎn)在白山黑水的孔原沒有想到的是，他從此與海關(guān)工作結(jié)下了不解之緣。

1949年7月，撫順市委書記任上的孔原突然接到進(jìn)京的命令，而且是周恩來親自找談話?？自?yàn)樵谀戏骄止ぷ鬟^，與周恩來相對熟悉，所以也沒有太拘謹(jǐn)，但周恩來布置下來的任務(wù)，卻讓他有些吃驚。由于迄今沒有見到孔原本人的回憶記述，我們無法還原周恩來當(dāng)時(shí)向孔原下達(dá)任務(wù)時(shí)的場景，但仍然可以在一些論著中窺見一斑。據(jù)《周恩來組建與管理政府實(shí)錄》等論著所載，周恩來當(dāng)場向孔原傳達(dá)了中央的決定：在中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會之下設(shè)立海關(guān)總署籌備處，由孔原負(fù)責(zé)籌建新中國海關(guān)總署的工作?？自瓌t原原本本地匯報(bào)說：“我連什么叫海關(guān)都弄不清，更不懂海關(guān)業(yè)務(wù)，怎么做海關(guān)工作呀？”周恩來聽了，心平氣和地勸導(dǎo)說：“你不懂海關(guān)，我也不懂，但只要我們認(rèn)真去做去學(xué)習(xí)，就一定會學(xué)會過去不熟悉的東西?！?/p>

其實(shí)，這只是周恩來為了打消孔原的顧慮而特意說的話。周恩來此時(shí)肩負(fù)創(chuàng)建新中國中央人民政府的重任，他十分清楚海關(guān)在國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易中的地位作用，也對舊中國海關(guān)的情況了如指掌。因此，周恩來又嚴(yán)肅地說道：“要建立人民當(dāng)家作主的海關(guān)。決不能讓帝國主義者為我們把守大門。海關(guān)工作對國家經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系極大，一定要管好這個(gè)特殊的政府工作部門！”周恩來的諄諄教誨頓時(shí)在孔原心里掀起了波瀾，當(dāng)即表示一定全力做好接管舊海關(guān)、籌建人民海關(guān)的各項(xiàng)工作。

由于一些地區(qū)尤其是沿海不少設(shè)關(guān)城市當(dāng)時(shí)尚未解放，籌建新中國海關(guān)首先面臨的問題就是如何整合現(xiàn)有的海關(guān)單位。中國革命走的是農(nóng)村包圍城市的道路，這就帶來了老解放區(qū)海關(guān)（如滿洲里海關(guān)、綏芬河海關(guān)等）與新解放區(qū)海關(guān)（如天津海關(guān)、漢口海關(guān)等）的二重化現(xiàn)象：老解放區(qū)海關(guān)因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)、缺乏人才，組織和制度相對簡陋，很多關(guān)員連何為對外貿(mào)易都搞不明白，更不要說精通海關(guān)業(yè)務(wù)；而新解放區(qū)的海關(guān)，多處在大城市或相對發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然都是從舊中國海關(guān)接管而來，但各方面的制度都相對完整，工作人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也相對豐富。對此，孔原堅(jiān)持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，首先來到新解放區(qū)接管的第一個(gè)大海關(guān)——天津海關(guān)蹲點(diǎn)，前前后后呆了一個(gè)多月，把天津海關(guān)的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程、管理制度、人員構(gòu)成等情況摸得一清二楚，對如何建立新中國海關(guān)也有了總體思路。

中共南方局部分同志返回延安后的合影，后排左四為孔原

1949年，天津海關(guān)稅務(wù)司朱劍白陪同孔原（中）、蘇聯(lián)專家在天津海關(guān)考察調(diào)研

1949年8月13日，孔原與姚依林（時(shí)任中央財(cái)經(jīng)委員會商業(yè)處處長）、朱劍白（新中國天津海關(guān)第一任稅務(wù)司）共同署名，向中央上報(bào)《關(guān)于建立海關(guān)總署工作的初步意見》，對未來新中國海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、職責(zé)任務(wù)、行政體制、經(jīng)費(fèi)管理等若干問題提出了具體建議，受到中央的高度肯定。為了進(jìn)一步把籌建工作做實(shí)做細(xì)，經(jīng)請示中央財(cái)經(jīng)委員會主任陳云批準(zhǔn)，孔原等籌備處領(lǐng)導(dǎo)于1949年9月23日至10月16日在京組織召開了“籌建新中國海關(guān)座談會”，來自全國海關(guān)系統(tǒng)36名代表參加了會議。由于會中適逢開國大典，這次座談會更顯百年大變革的嶄新氣象。

作為會議主持人，孔原在開會第一天就開宗明義地說明：“此次座談會的目的就是了解情況、交換經(jīng)驗(yàn)，商談今后人民海關(guān)工作的方針任務(wù)，準(zhǔn)備建立新的中央海關(guān)組織機(jī)構(gòu)，并使到會各地代表能藉以互相學(xué)習(xí)、互相認(rèn)識及互相聯(lián)系。”孔原同時(shí)還明確了會議要討論的四項(xiàng)主要議題：（一）人民海關(guān)工作的方針任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍；（二）全國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)；（三）新中央海關(guān)總署的任務(wù)及組織條例草案；（四）若干海關(guān)行政的業(yè)務(wù)問題（驗(yàn)征、稅則、查私、海務(wù)、統(tǒng)計(jì)及人事等）。會議得到陳云的熱情支持，他還親自到場向與會人員作了四點(diǎn)重要指示，勉勵大家“共同為建設(shè)新海關(guān)而努力”。

座談會臨近結(jié)束時(shí)，孔原又結(jié)合會議情況詳細(xì)說明了四個(gè)問題：（一）海關(guān)的歷史大變革，不是枝枝節(jié)節(jié)的而是根本性的變革，是一個(gè)革命。（二）海關(guān)的任務(wù)大體可分為三部分：甲、保護(hù)公私合法對外貿(mào)易，協(xié)同政府其他部門保證實(shí)行對外貿(mào)易管制政策；乙、根據(jù)正確的關(guān)稅政策征收關(guān)稅；丙、辦理各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，如緝私、海務(wù)及中央政府機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)，應(yīng)研究怎樣由分散到統(tǒng)一。過去的組織辦法有些仍有用，應(yīng)當(dāng)采用。（三）舊的人事制度是帝國主義統(tǒng)治殖民地的一套有系統(tǒng)的兇惡狡猾而精細(xì)的辦法，必須從根本上予以否定，予以批判。老解放區(qū)海關(guān)的人事制度尚未根本地樹立起來，但許多經(jīng)驗(yàn)辦法可供參考……舊海關(guān)人員大部分應(yīng)留用，但人事制度應(yīng)該實(shí)行適當(dāng)?shù)谋匾母母?。薪金方面?yīng)照顧目前大多數(shù)人的生活水準(zhǔn)與政府的財(cái)政困難。（四）此次座談會是建設(shè)新中國海關(guān)的準(zhǔn)備會議，為建設(shè)新的統(tǒng)一的海關(guān)做思想上及組織上的準(zhǔn)備。

在孔原等人的大力推動下，座談會取得了圓滿成功，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其討論成果有的成為黨中央、政務(wù)院決策時(shí)的重要參考，有的則直接決定或影響了新中國海關(guān)的建設(shè)發(fā)展，尤其是會議建議的“垂直統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，至今仍是海關(guān)區(qū)別于其他國務(wù)院部門的顯著特征之一。正是緣于座談會的成功，組建海關(guān)總署的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。1949年10月19日，中央人政府任命孔原為海關(guān)總署署長；25日，海關(guān)總署在北京正式掛牌，孔原與副署長丁貴堂聯(lián)合簽署了海關(guān)總署第一號通告，正式宣布“海關(guān)總署業(yè)已遵照中華人民共和國人民政府組織法，在中央人民政府政務(wù)院與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，于北京宣告成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理全國海關(guān)及其事務(wù)”，“自即日起開始辦公，在新的海關(guān)章則尚未公布前，全國各海關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)暫仍在當(dāng)?shù)刈罡哒蜍姽軙笇?dǎo)之下，照常努力工作，海關(guān)一切事務(wù)及關(guān)產(chǎn)，均由現(xiàn)任負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)全責(zé)，所有一切表冊報(bào)告文件應(yīng)各備一份呈送北京海關(guān)總署”。

這一通告的頒布，標(biāo)志著中國人民完全掌握了海關(guān)主權(quán)，中國國門的鑰匙，終于真正放進(jìn)中國人自己的口袋里。

留給海關(guān)人的寶貴遺產(chǎn)

海關(guān)總署成立了，但各地海關(guān)的分散狀態(tài)仍未完全得到解決，一些諸如航務(wù)、港務(wù)、海岸巡邏、燈塔助航等非海關(guān)業(yè)務(wù)，仍延用舊習(xí)而由各地海關(guān)承擔(dān)。為此，孔原根據(jù)周恩來“首先應(yīng)明確規(guī)定海關(guān)工作的基本方向”的指示要求，立即著手開始統(tǒng)一海關(guān)業(yè)務(wù)制度和操作規(guī)程。1950年1月，孔原主持向政務(wù)院上報(bào)《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》，經(jīng)政務(wù)會議討論和周恩來總理審定后，于同年3月正式對外公布。這是新中國第一個(gè)關(guān)于海關(guān)工作方針政策的中央文件，其中明確了人民海關(guān)的組織形式、工作方針和任務(wù)，正式解除了航務(wù)、港務(wù)、氣象、武裝巡邏等非海關(guān)業(yè)務(wù)職能，為新中國海關(guān)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和重要遵循。緊接著，孔原又主導(dǎo)在制度和機(jī)制層面進(jìn)行了大量開拓性的工作。

構(gòu)建新中國海關(guān)組織架構(gòu)。1950年10月6日，孔原在政務(wù)院第53次會議上作了《關(guān)于全國關(guān)務(wù)會議的總結(jié)報(bào)告》。周恩來在會上充分肯定海關(guān)總署成立一年來的工作成績，同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)，設(shè)立各地海關(guān)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)實(shí)際需要來確定設(shè)還是不設(shè)，要科學(xué)辯證地對待舊海關(guān)制度，一方面要認(rèn)識到其是帝國主義在半殖民地統(tǒng)治的產(chǎn)物，對其不合理制度一定要堅(jiān)決予以摒棄，另一方面則要吸收改造舊海關(guān)行之有效的業(yè)務(wù)行政管理制度和技術(shù)方法。周恩來還特地以海關(guān)統(tǒng)計(jì)為例，指出海關(guān)統(tǒng)計(jì)方面的有些資料和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)都可以充分借鑒。這些都為以孔原為首的海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)班子盡快確立新舊海關(guān)過渡的原則和方法，定下了基調(diào)，指明了方向。周恩來還親筆為《人民海關(guān)》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》兩份全國性海關(guān)刊物題寫了刊名，充分表明黨中央、政務(wù)院對新中國海關(guān)工作的重視與支持。

在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，孔原迅速組織力量起草了一個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的文件，即1950年12月14日由政務(wù)院總理周恩來和海關(guān)總署署長孔原共同簽署的公布《關(guān)于設(shè)立海關(guān)原則和調(diào)整全國海關(guān)機(jī)構(gòu)的指示》?！吨甘尽肪C合考慮對外貿(mào)易現(xiàn)狀、實(shí)際進(jìn)出口量、政治經(jīng)濟(jì)重要性等因素，首先確立了海關(guān)總署——地方海關(guān)——分關(guān)和海關(guān)總署——地方海關(guān)——支關(guān)的組織架構(gòu)，如此一來，原有173個(gè)海關(guān)就精簡調(diào)整為70個(gè)，其中，地方海關(guān)（或關(guān)）26個(gè)、分關(guān)9個(gè)、支關(guān)35個(gè)。同時(shí)，《指示》明確要求實(shí)行新的干部政策和人事制度，辭退洋員，重新任免各地海關(guān)負(fù)責(zé)人。在孔原的帶領(lǐng)下，全國海關(guān)的工作方向和組織機(jī)構(gòu)都發(fā)生了根本性變革，不僅加速了對舊海關(guān)的接收改造，而且加快了人民海關(guān)建設(shè)步伐，有的做法，比如，直屬海關(guān)以所在城市現(xiàn)有名稱為關(guān)名，至今仍在沿用。

創(chuàng)制新中國海關(guān)法律體系。由于無法有效行使主權(quán)，舊中國談不上有什么海關(guān)法律體系，關(guān)稅不能自主，稅則也就不能獨(dú)立制定或平等磋商；海關(guān)重要行政資源皆由外籍洋員掌控，海關(guān)法的起草也不可能得到支持。因此，黨中央、政務(wù)院對海關(guān)法律規(guī)章的創(chuàng)制工作十分重視，1950年1月27日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》，其中重點(diǎn)提及要盡快明確新中國的海關(guān)政策。周恩來也非常重視新中國海關(guān)的立法工作，指出首先要制定《海關(guān)法》和《關(guān)稅稅則》，并對這兩個(gè)基本法規(guī)的內(nèi)容條款提出了很多具體意見。

孔原立即著手于2月組織成立了海關(guān)法規(guī)專門委員會，集智集力連續(xù)四個(gè)月攻關(guān)，于6月完成《海關(guān)法》草案初稿?？自鲗?dǎo)制定的《海關(guān)法》草案，具體體現(xiàn)了新中國海關(guān)的方針政策，總結(jié)了各方經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)規(guī)定了新中國海關(guān)的組織、任務(wù)、職責(zé)和垂直統(tǒng)一的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了不同法律主體遵守海關(guān)規(guī)章的責(zé)任和義務(wù)以及與海關(guān)的相互關(guān)系。這個(gè)草案得到了政務(wù)院的高度重視，成立了專門小組以加快審查進(jìn)度。

在關(guān)稅稅則編制方面，孔原領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)總署承擔(dān)了政務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的主要工作，按照保護(hù)國家生產(chǎn)、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品與外國商品競爭，以及與我國有無貿(mào)易條約或協(xié)定關(guān)系等基本原則，通過半年的努力，在充分調(diào)研中外貨物的比較價(jià)格、國內(nèi)國外的產(chǎn)銷情形的基礎(chǔ)上，經(jīng)與中央有關(guān)各部門密切聯(lián)系磋商，于7月底完成稅則草案初稿，并于11月上報(bào)政務(wù)院審核。這項(xiàng)工作的完成，標(biāo)志了中國第一個(gè)真正獨(dú)立自主和全國統(tǒng)一的海關(guān)稅則的確立。

左為海關(guān)總署第一號通告，右為中央人民政府任命孔原為海關(guān)總署署長通知書

作為配套，海關(guān)總署又緊跟著頒布了許多重要的單行辦法，如，《海關(guān)處理滯報(bào)滯納及過期未稅進(jìn)口貨物暫行辦法》《海關(guān)審理稅則分類估價(jià)申訴案件暫行辦法》《歸國華僑攜帶行李物品免稅優(yōu)待辦法》《海關(guān)查私提獎準(zhǔn)備金暫行辦法》，等等。初步解決了日常海關(guān)服務(wù)中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)方面問題，加快了新中國海關(guān)的法治建設(shè)進(jìn)程。

1951年5月11日，孔原以《海關(guān)制度的歷史變革與中華人民共和國暫行海關(guān)法》為題，在中央人民廣播電臺作了廣播演講。在演講中，孔原代表海關(guān)總署鄭重宣布：“中國歷史上第一個(gè)海關(guān)基本大法——《中華人民共和國暫行海關(guān)法》，已經(jīng)由中央人民政府政務(wù)院第17次政務(wù)會議通過，并于4月18日明令公布，從5月1日起在全國施行?！苯又自仡櫫说蹏髁x控制舊中國海關(guān)的歷史，系統(tǒng)介紹了“暫行海關(guān)法”的主要內(nèi)容，要求全體海關(guān)工作人員不斷提高政治業(yè)務(wù)水平，兢兢業(yè)業(yè)、奉公守法，掌握好中國大門的鑰匙，并號召對外貿(mào)易從業(yè)人員和全體愛國同胞共同貫徹執(zhí)行《海關(guān)法》。正如孔原所言，《暫行海關(guān)法》的施行，1951年5月15日起實(shí)行的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》《中華人民和國海關(guān)進(jìn)出口稅則暫行實(shí)施條例》，以及30余種業(yè)務(wù)法規(guī)的及時(shí)出臺，為建立和統(tǒng)一新中國海關(guān)業(yè)務(wù)制度奠定了法制基礎(chǔ)，對于維護(hù)國家主權(quán)和國門安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等起到了保駕護(hù)航重要作用。

“三位一體”的海關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)闀r(shí)代和形勢的關(guān)系，新中國成立初期，全國海關(guān)的主要工作是監(jiān)管、關(guān)稅和查私。其中，由于帝國主義的封鎖禁運(yùn)，海關(guān)在大力支持國營對外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，以及與蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營開展貿(mào)易的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對貨物和運(yùn)輸工具的實(shí)際監(jiān)管，積極實(shí)施保護(hù)關(guān)稅政策，但最為艱巨的則要屬反走私工作。

舊中國走私活動十分猖厥，而新中國又是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起來的。面對波詭云譎的國際國內(nèi)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的任務(wù)很重，海關(guān)在其中承擔(dān)的壓力和責(zé)任也相對較大。打擊走私不僅是新生的人民海關(guān)的重大任務(wù)和主要業(yè)務(wù)，同時(shí)也具有特殊重要的意義，既要“保證新生的人民政權(quán)能夠有效地實(shí)行對外貿(mào)易管制政策，防止帝國主義及其走狗的破壞行為”，也要“為國家增加財(cái)富，以保護(hù)新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展”。對此，孔原深刻認(rèn)識到，監(jiān)管和反監(jiān)管、征稅和漏稅、查私和走私，是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上嚴(yán)肅復(fù)雜的斗爭，必須改變過去那種盲目或單純依靠檢查、搜查的辦法，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確重點(diǎn)方向，時(shí)刻爭取主動。

在孔原的領(lǐng)導(dǎo)推動下，全國海關(guān)積極探索查私與貨管、驗(yàn)征相融合的“三位一體”反走私工作機(jī)制。在使查禁走私成為全體工作人員共同目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，注重把查私工作和一線監(jiān)管與驗(yàn)征工作有機(jī)融合起來，有重點(diǎn)地從邊境到內(nèi)地展開走私情況摸底排查，對內(nèi)明確各海關(guān)之間相互配合的權(quán)責(zé)體系，對外推動海關(guān)與其他有關(guān)部門協(xié)作配合的機(jī)制建設(shè)，突出海關(guān)打擊走私的主體作用。同時(shí)，積極改進(jìn)查私工作方法，摒棄舊海關(guān)僅僅依靠緝私艦艇、武裝隊(duì)、密報(bào)員等力量的狹隘做法，重點(diǎn)在走私嚴(yán)重地區(qū)組織群眾性查私運(yùn)動，進(jìn)一步密切與地方人民政府、人民團(tuán)體及機(jī)關(guān)部門的聯(lián)系，形成一個(gè)強(qiáng)大的陣線，打好反走私的“人民戰(zhàn)爭”。

對于走私案件的處理，孔原強(qiáng)調(diào)一定要貫徹“嚴(yán)格依法辦事”的方針，運(yùn)用好海關(guān)法這個(gè)武器，堅(jiān)決嚴(yán)加制裁嚴(yán)重破壞國家管制法令，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷漏關(guān)稅，以及逃匯套匯等非法走私案件。考慮到建國初期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的復(fù)雜斗爭形勢，孔原同時(shí)指出，要積極向群眾宣傳海關(guān)法和反走私工作，善于把原則性和靈活性結(jié)合起來，善于把處罰和教育結(jié)合起來，善于與各地具體情況結(jié)合起來，區(qū)分不同對象、不同情況，采取不同的方法，努力為國家節(jié)約資金，增加財(cái)富，擴(kuò)大抗美援朝的財(cái)政來源；并要求全國海關(guān)著力改變一些工商業(yè)活動中存在著的盲目或不利于全局的現(xiàn)象，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的國家計(jì)劃性。

正是得益于孔原科學(xué)系統(tǒng)工作思路及領(lǐng)導(dǎo)，至1951年底，全國海關(guān)共查獲走私案件5.28萬余起，破獲大量走私組織和私運(yùn)軍火、偽造人民幣以及特務(wù)陰謀登陸等重大案件，基本剎住了各類群眾性走私活動，上海、廣州、天津等口岸的走私貨物大幅度減少，煙、酒、塑料制品也逐漸由國產(chǎn)占領(lǐng)市場。海關(guān)稅收也逐步增加，1951年前11個(gè)月，就已完成全年預(yù)計(jì)稅收任務(wù)的144.47%，各關(guān)稅收均能做到及時(shí)解庫并能定期匯報(bào)稅收數(shù)字。陳云對此高度評價(jià)道：“半殖民地性的對外貿(mào)易，已經(jīng)改變?yōu)楸Ｗo(hù)貿(mào)易了。非中國國民經(jīng)濟(jì)所需要的外國商品，已停止進(jìn)口，而國內(nèi)多余的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品，在保護(hù)農(nóng)民而不是剝削農(nóng)民的原則下，實(shí)行了最大限度的出口。百年來入超與外匯負(fù)債的時(shí)代，也從1950年起完全改變了。”

在各項(xiàng)工作取得長足進(jìn)步的同時(shí)，孔原還大膽起用經(jīng)過甄別的舊海關(guān)人員，并組織海關(guān)干訓(xùn)班和關(guān)校培養(yǎng)了大批海關(guān)干部，為新中國海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)做出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。1953年1月9日，中央人民政府委員會第21次會議決定，將海關(guān)總署劃歸中央人民政府對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，改稱中央人民政府對外貿(mào)易部海關(guān)總署。1954年11月1日，孔原被任命為對外貿(mào)易部副部長，仍分管海關(guān)系統(tǒng)，直至1957年9月離任。在離任前夕，孔原還著手組織在全國范圍內(nèi)向社會征集“新中國海關(guān)關(guān)徽、關(guān)旗”的設(shè)計(jì)方案。1990年9月，孔原因病在北京去逝，鑒于他為新中國海關(guān)和對外貿(mào)易事業(yè)做出的重大貢獻(xiàn)，中央在其悼詞中特別評價(jià)他是“新中國海關(guān)開拓者”。