周恩來(lái)是怎樣領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)第一年“蓬蓬勃勃的改革和建設(shè)”的？

徐 忠

1950年10月1日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)慶祝建國(guó)一周年大會(huì)上作的《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》的報(bào)告。《報(bào)告》一開(kāi)始就說(shuō)：“中華人民共和國(guó)在1949年10月1日宣告成立，現(xiàn)在一周年了。這是中國(guó)人民偉大勝利和迅速起步的一年。在這一年中，中國(guó)人民在國(guó)內(nèi)繼續(xù)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大進(jìn)軍，完成了除西藏、臺(tái)灣以外的全國(guó)解放；在國(guó)外與蘇聯(lián)等17個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，并與蘇聯(lián)訂立了友好互助同盟條約。在這樣的內(nèi)外鞏固的基礎(chǔ)之上，中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)人民在政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面進(jìn)行了蓬蓬勃勃的改革和建設(shè)工作?！弊屪x者了解開(kāi)國(guó)總理周恩來(lái)是怎樣領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)第一年“蓬蓬勃勃的改革和建設(shè)”的歷史，是有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、改革舊政權(quán)——建立健全各級(jí)人民新政權(quán)

周恩來(lái)總理按照《共同綱領(lǐng)》關(guān)于“各下級(jí)人民政府均由上級(jí)人民政府加委并服從上級(jí)人民政府。全國(guó)各地方人民政府均服從中央人民政府”的規(guī)定，用很大的精力建立健全各地方人民政府的機(jī)構(gòu)和行使為人民服務(wù)的各項(xiàng)職能，從1950年7月至10月間，他主持審定了經(jīng)過(guò)各級(jí)各界人民代表會(huì)議協(xié)商推選出來(lái)的各?。ㄊ校┤嗣裾飨ㄊ虚L(zhǎng)）、副主席（副市長(zhǎng)）、委員的名單，經(jīng)政務(wù)院報(bào)請(qǐng)中央人民政府正式任命。到新中國(guó)成立一周年的時(shí)候，全國(guó)已建成1個(gè)大行政區(qū)人民政府和1個(gè)中央直轄的自治區(qū)人民政府，4個(gè)行政區(qū)軍政委員會(huì)，28個(gè)省人民政府，9個(gè)相當(dāng)于省的行政區(qū)人民行政公署，12個(gè)中央和大行政區(qū)直轄的市人民政府，67個(gè)省轄市人民政府，2087個(gè)縣人民政府。廣大人民一致贊頌“人民政府為人民，人民政府人民愛(ài)”。

二、改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舊機(jī)制——“組織和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)”

臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》第四章經(jīng)濟(jì)政策第26條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的?！敝芏鱽?lái)多次說(shuō)過(guò)，“人民政府工作的重點(diǎn)，就是組織和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！彼f(shuō)到做到，親自掛帥，陳云具體負(fù)責(zé)，創(chuàng)造以精干的“小政府”管理新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“大市場(chǎng)”，打勝了兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仗：一場(chǎng)是周恩來(lái)早有科學(xué)預(yù)見(jiàn)的以上海為中心穩(wěn)定金融市場(chǎng)的“銀元之戰(zhàn)”；另一場(chǎng)是以穩(wěn)定物價(jià)為中心的“米棉之戰(zhàn)”。以上海為中心的“銀元之戰(zhàn)”，早在1949年5月27日歡慶上海解放勝利之時(shí)就開(kāi)始了。在當(dāng)時(shí)全國(guó)已解放的大城市中，上海的斗爭(zhēng)最為激烈。銀元投機(jī)商公開(kāi)叫嚷：“解放軍進(jìn)得了上海，人民幣進(jìn)不了上海！”當(dāng)時(shí)上海市場(chǎng)的本位幣實(shí)際上仍是銀元，人民幣反倒成了輔幣。銀元投機(jī)風(fēng)嚴(yán)重地沖擊市場(chǎng)，盡管軍管會(huì)和市政府再三警告，金融投機(jī)商置若罔聞，肆無(wú)忌憚。以陳毅為主任、粟裕為副主任的上海軍管會(huì)就同平、津、寧、漢等大城市一樣，及時(shí)頒布法令，采取了把金圓券、銀圓券驅(qū)逐出市場(chǎng)、禁止金銀流通買賣、禁止外幣流通、取締和打擊非法經(jīng)營(yíng)高利貸的“地下錢莊”、兌換收清各種地方貨幣等加強(qiáng)金融管理、統(tǒng)一貨幣的多種措施，扭轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)混亂的局面。6月9日，上海市公安局逮捕了最大銀元投機(jī)分子并沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)宣傳教育，許多商店老板紛紛與軍管會(huì)、市政府合作，拒收銀元，使用人民幣。6月10日，華東行政區(qū)公布金銀管理暫行辦法，上海市公安局奉命突擊檢查上海金融投機(jī)大本營(yíng)證券大樓，逮捕了正在進(jìn)行非法交易的投機(jī)巨頭及銀販238人。6月11日，上海中國(guó)銀行受中國(guó)人民銀行華東區(qū)行委托開(kāi)始收兌銀元。6月14日，人民銀行管轄的各行開(kāi)始舉辦折實(shí)儲(chǔ)蓄存款，以解除市民對(duì)人民幣的疑慮。國(guó)營(yíng)貿(mào)易部門出售米、煤、油、鹽一律用人民幣，并以人民幣收購(gòu)工業(yè)產(chǎn)品，解決工廠資金困難。使用人民幣計(jì)價(jià)的工業(yè)品價(jià)格緩慢回升。同時(shí)對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行必要的救濟(jì)。平（北京）、津、寧、漢、穗等大城市也和上海一樣，取得了“銀元之戰(zhàn)”的勝利。

“米棉之戰(zhàn)”，是從1949年的10月15日開(kāi)始，華北以糧食帶頭，華東的上海以棉紗帶頭，物價(jià)開(kāi)始大幅度上漲，到11月中旬，糧食和棉紗的價(jià)格在一個(gè)月內(nèi)都上漲兩倍以上。上海11月中旬的物價(jià)比7月底平均上漲兩倍，有的商品甚至上漲五六倍。物價(jià)的飛漲，使人民生活受到嚴(yán)重威脅，人心開(kāi)始波動(dòng)。這是事關(guān)剛建立起來(lái)的新中國(guó)人民政權(quán)能否站住腳跟的重大問(wèn)題。11月18日，周恩來(lái)總理主持召開(kāi)政務(wù)會(huì)議，專門討論物價(jià)問(wèn)題。他提出了解決問(wèn)題的三項(xiàng)辦法：一是“恢復(fù)生產(chǎn)”。在農(nóng)村，要使全國(guó)糧食產(chǎn)量從2100億斤增加到2800億斤。“在城市，其重點(diǎn)在恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，而不應(yīng)該在商業(yè)上，寧可多注意手工業(yè)?！倍恰伴_(kāi)源節(jié)流”。農(nóng)村負(fù)擔(dān)一時(shí)還不能減少，城市要增加稅收，但要適當(dāng)，不能使農(nóng)村的負(fù)擔(dān)太重。還要發(fā)行公債。三是“運(yùn)用適當(dāng)”。陳云在會(huì)后即指示國(guó)營(yíng)商業(yè)部門“在拋售物資方面大踏步后退，暫不將主要物資拋售，要保存實(shí)力，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，全國(guó)一致行動(dòng)，一舉擊潰投機(jī)勢(shì)力，剎住哄抬物價(jià)之風(fēng)”。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)緊急調(diào)撥物資。在棉紗方面，緊急清理上海、漢口紗存量，催促華中棉花東運(yùn)；在糧食方面，為保證上海等大城市的供應(yīng)，立即從江蘇、浙江、安徽、四川和東北、華中地區(qū)調(diào)撥、搶運(yùn)大米、小麥、玉米、高粱、大豆等糧食。經(jīng)過(guò)緊張調(diào)運(yùn)，到1950年上半年，上海庫(kù)存17億斤糧食，足夠一年半的周轉(zhuǎn)用量。從1949年11月20日開(kāi)始，全國(guó)各地國(guó)營(yíng)商店跟隨市場(chǎng)價(jià)格，逐步提高牌價(jià)，拋售一些冷背商品。時(shí)隔5天，全國(guó)各大城市趁市價(jià)大量拋售主要物資。投機(jī)商人錯(cuò)誤地認(rèn)為物價(jià)還要上漲，便不惜用高息借貸吃進(jìn)。上海市場(chǎng)的借貸日息由11月初的12%至14%，迅速上升到當(dāng)月下旬的80%至100%。國(guó)營(yíng)商業(yè)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，連續(xù)十天大量拋售商品，使物價(jià)逐漸下跌，僅糧價(jià)就下跌了30%至40%。與此同時(shí)，繼續(xù)緊縮銀根。投機(jī)商人不得不拋售貨物還債，但市場(chǎng)物價(jià)卻是越拋越賤，越賤越賣不出去。他們只好又借新的高利貸還舊債，不但虧了本，還要償還高息，鬧得傾家蕩產(chǎn)。僅上海市就有幾十家糧食批發(fā)商宣布破產(chǎn)。全國(guó)各地市場(chǎng)都從11月25日起趨向穩(wěn)定，至12月上旬，物價(jià)風(fēng)潮告一段落。上海的一位有影響的民族資本家事后不無(wú)感慨地說(shuō)：“6月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的；這次物價(jià)風(fēng)潮僅用經(jīng)濟(jì)力量就能壓住，是上海工商界所料想不到的?！泵珴蓶|主席說(shuō)：“平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，其意義不下于淮海戰(zhàn)役！”正是由于這樣，新中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，在短短的一年中見(jiàn)效、三年中創(chuàng)造出奇跡般的成就。到1950年3月，全國(guó)財(cái)政收支接近平衡，物價(jià)日趨穩(wěn)定。這年8月底，全國(guó)銀行存款比1949年底增加14倍以上。到1952年底，在對(duì)內(nèi)完成解放戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)外進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，全國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)完全平衡，物價(jià)已經(jīng)完全穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全部恢復(fù)和超過(guò)歷史最高水平，糧食總產(chǎn)量3年共增長(zhǎng)45%，比歷史最高水平高9%；棉花總產(chǎn)量三年增長(zhǎng)2.4倍，比歷史最高年產(chǎn)量高一半以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1952年比1949年增長(zhǎng)1.45倍，交通運(yùn)輸全面得以恢復(fù)和發(fā)展，人民物質(zhì)和文化生活也隨之有了顯著改善。新中國(guó)成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作在短短的三年時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出奇跡般的成就，向全中國(guó)和全世界宣告：中國(guó)共產(chǎn)黨既能打江山、又能管江山，既能建立新中國(guó)、又能建設(shè)新中國(guó)！

周恩來(lái)與地質(zhì)學(xué)家李四光在一起

三、指揮改造舊江河——為民“除害造?！迸d水利

周恩來(lái)和農(nóng)民朋友在一起

1949年，全國(guó)被淹耕地1.2億多畝，減產(chǎn)糧食220億斤，有災(zāi)民4000萬(wàn)人，重災(zāi)區(qū)災(zāi)民有1000萬(wàn)人。一向以人民疾苦為憂、解救人民為上的周恩來(lái)，把治水作為關(guān)系到千百萬(wàn)人民生死的重大任務(wù)來(lái)完成。1949年11月20日，周恩來(lái)總理接見(jiàn)解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的代表，就用“大禹治水，三過(guò)其門而不入”的故事，勉勵(lì)水利干部說(shuō)：“中國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)受盡了水旱災(zāi)害的折磨，水利做的是開(kāi)路的工作。水利工作本身就是為人民服務(wù)?！彼?2月中旬，以政務(wù)院總理名義發(fā)出了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》。1950年3月20日，政務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于一九五O年水利春修工程的指示》，要求各地政府大力開(kāi)展治水運(yùn)動(dòng)。6月，皖北、蘇北地區(qū)又連降暴雨，淮河決口，災(zāi)情極為嚴(yán)重。周恩來(lái)總理即派政務(wù)委員曾山到實(shí)地查看，得知災(zāi)情嚴(yán)重，有3100多萬(wàn)畝耕地被淹，幾十萬(wàn)間房屋被沖塌，995萬(wàn)災(zāi)民流離失所，105萬(wàn)災(zāi)民無(wú)糧斷炊。8月4日，周恩來(lái)總理主持召開(kāi)第44次和45次政務(wù)會(huì)議，專門聽(tīng)取匯報(bào)，討論淮河流域的救災(zāi)與治水問(wèn)題。他心情沉重地說(shuō)：“水災(zāi)是非治不可。如果不洪就旱，那就土改了也沒(méi)有用。”經(jīng)過(guò)周密調(diào)研思考，在第57次政務(wù)會(huì)議上他開(kāi)創(chuàng)性地提出治淮的五項(xiàng)原則：統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼施；有福同享，有難同當(dāng)；分期完成，加緊進(jìn)行；集中領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；以工代賑，重點(diǎn)治淮。治淮的“總方向是，上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄為主。從水量處理來(lái)說(shuō)，主要還是蓄水”?！斑@次治水計(jì)劃，上下游的利益都要照顧到，并且還要有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水庫(kù)注意配合發(fā)電，下游注意配合航運(yùn)。總之，要統(tǒng)籌兼顧。”8月24日，周恩來(lái)總理在全國(guó)自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上說(shuō)：配合土改，我們要著手做的重要工作是“興修水利，不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好。華北的永定河，實(shí)際上是‘無(wú)定’的，清朝皇帝封它為‘永定’，它還是時(shí)常泛濫。不去治它，只是封它，有什么用？國(guó)民黨時(shí)期，有一個(gè)南京河海工程專門學(xué)校，也得不到支持，因?yàn)榉磩?dòng)派不需要做水利工作，反動(dòng)政府不是為人民辦事的。我們今天必須要大力治水。要開(kāi)展這一工作，把全國(guó)的水利專家都集中起來(lái)也不夠。興修水利，聯(lián)系到動(dòng)力，更需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃”。10月14日，周總理主持起草并簽發(fā)政務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年2月，全國(guó)展開(kāi)了一場(chǎng)治水的“淮海戰(zhàn)役”。1950年，人民政府用于水利建設(shè)的費(fèi)用相當(dāng)于國(guó)民黨政府治水費(fèi)用的18倍，1951年增至42倍，1952年增至52倍。在這三年中，對(duì)一些歷來(lái)水災(zāi)比較嚴(yán)重的河流，如淮河、沂河、沭河、永定河、大清河、潮白河等，進(jìn)行了全流域治理，同時(shí)修建了大型的荊江分洪工程。對(duì)工程浩大的淮河治理，修建水庫(kù)13處、控制工程17處和節(jié)制閘、船閘、橋梁配套等工程，疏浚很多舊河道，開(kāi)挖許多新河。三年完成土石方有17億立方米之多，相當(dāng)于10條巴拿馬運(yùn)河或者是23條蘇伊士運(yùn)河修筑時(shí)的土石方總量。三年擴(kuò)大灌溉面積約有4900多萬(wàn)畝，同時(shí)有1800多萬(wàn)畝農(nóng)田增加或改善了灌溉與排水條件。

四、穩(wěn)步地創(chuàng)造性地改革組織經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

對(duì)于如何調(diào)整、如何改革舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，周恩來(lái)總理在政務(wù)院成立僅僅兩個(gè)月后的1949年12月22、23日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議和航務(wù)會(huì)議上，作了《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》的報(bào)告，講明六種關(guān)系問(wèn)題：（一）城鄉(xiāng)關(guān)系，“在中國(guó)，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系?！薄拔覀儽仨氃诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展。”（二）內(nèi)外關(guān)系，“國(guó)家建設(shè)是以國(guó)內(nèi)力量為主還是以國(guó)外援助為主？我們的回答是以國(guó)內(nèi)力量為主?！薄吧a(chǎn)上要自力更生，政治上獨(dú)立自主。美帝國(guó)主義封鎖我們，給我們帶來(lái)了很大的困難，但我們決不能因此就向美帝國(guó)主義屈服?！薄拔覀儦g迎友邦在平等互助基礎(chǔ)上的幫助。這種真正的幫助，有助于我們自力更生?！保ㄈ┕ど剃P(guān)系，“工業(yè)和商業(yè)比較，當(dāng)然以工業(yè)為主?！薄皣?guó)家方面主要是經(jīng)營(yíng)重工業(yè)。我們的國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)是以服務(wù)于手工業(yè)品的流通、服務(wù)于人民為主的，必須防止投機(jī)現(xiàn)象。對(duì)私人資本方面，要提倡、鼓勵(lì)和幫助它發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。對(duì)私營(yíng)商業(yè)，在十分必要的情況下也可以給予幫助。解放前夕，城市的生產(chǎn)幾乎都破壞了，只剩下商業(yè)投機(jī)，這種情況要改變過(guò)來(lái)?！保ㄋ模┕疥P(guān)系，“在公私關(guān)系上應(yīng)該確定以公為主。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)成分?！薄胺才c國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系而不應(yīng)該由私人操縱的企業(yè)都要?dú)w國(guó)家經(jīng)營(yíng)?！薄艾F(xiàn)在整個(gè)工業(yè)中有一半是屬于私人經(jīng)營(yíng)的，它對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有很大幫助的。在那些有利于國(guó)計(jì)民生的私人企業(yè)遇到困難的時(shí)候，政府是會(huì)幫助它的。國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該起帶頭作用，使私人企業(yè)對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展有利。我們?cè)试S私人資本主義企業(yè)存在，但要引導(dǎo)它不走資本主義的道路，而走新民主主義的道路。我們要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，使我們的國(guó)家健全地、有步驟地、不急躁地走向社會(huì)主義?！保ㄎ澹﹦谫Y關(guān)系，“這個(gè)問(wèn)題在國(guó)營(yíng)企業(yè)中不存在，在私人企業(yè)中則是存在的?！薄叭嗣竦膰?guó)家是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，在勞資關(guān)系上，我們要采取保護(hù)勞動(dòng)的政策，對(duì)資方也要給予適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。我們對(duì)于私人資本采取限制政策，對(duì)有利于國(guó)計(jì)民生的私人企業(yè)要鼓勵(lì)它經(jīng)營(yíng)，對(duì)有害的則要禁止。我們對(duì)于私人資本取得利潤(rùn)也有兩個(gè)條件：第一，不允許有非法的利潤(rùn)，只許有合法的利潤(rùn)；第二，不能有過(guò)分的利潤(rùn)，只能有合理的利潤(rùn)。”（六）上下關(guān)系，“這里說(shuō)的上下級(jí)關(guān)系是指中央與地方的關(guān)系?！薄拔覀儗?shí)行的民主集中制，不是封建割據(jù)。要既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜，這是《共同綱領(lǐng)》中確定了的。”“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就會(huì)死氣沉沉?！币詻](méi)收官僚資本與建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，這是與土地改革一樣的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)改革。遵照《共同綱領(lǐng)》第3條關(guān)于“沒(méi)收官僚資本歸人民的國(guó)家所有”的規(guī)定，周恩來(lái)總理領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民政府主要沒(méi)收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫四大家族和其他國(guó)民黨大官僚經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以及在第二次世界大戰(zhàn)勝利后由國(guó)民黨政府接管的日本、德國(guó)和意大利等法西斯國(guó)家在中國(guó)投資的企業(yè)，還有隱藏在民族資本企業(yè)中的官僚資本。在國(guó)民黨統(tǒng)治的22年里，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，官僚資本迅速膨脹，控制銀行總數(shù)的70%和產(chǎn)業(yè)資本的80%，并控制了全國(guó)鐵路、公路、航空運(yùn)輸和44%的輪船噸位，形成了官僚資本經(jīng)濟(jì)。1951年1月5日和2月4日，在周恩來(lái)總理主持下，政務(wù)院制定頒布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》和《關(guān)于沒(méi)收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》，對(duì)公股公產(chǎn)的范圍作出了具體規(guī)定，本著公平合理、互不侵犯的原則清理了公股公產(chǎn)。在清理工作中發(fā)現(xiàn)中國(guó)銀行、交通銀行尚有私股在內(nèi)，與純官僚資本企業(yè)性質(zhì)不同，于是決定對(duì)兩行與已接管沒(méi)收的國(guó)民黨軍政機(jī)關(guān)及官僚資本企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，仍予清理。據(jù)接收部門統(tǒng)計(jì)，沒(méi)收接管的官僚資本財(cái)產(chǎn)事后按當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)原值計(jì)算，總價(jià)值人民幣150億元（此為舊幣，當(dāng)時(shí)的1萬(wàn)元等于1955年新幣1元）左右。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)三年調(diào)整和重新組織發(fā)生了重要的質(zhì)的變化。國(guó)家不僅壟斷了金融，掌握了鐵路、礦山等經(jīng)濟(jì)命脈，而且國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中的比重也超過(guò)了私人經(jīng)濟(jì)，占到了67.3%。國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)在批發(fā)中已占63%，在零售中也占到了43%。

五、改革封建土地關(guān)系——搞土改徹底解放廣大農(nóng)民

1954年，毛澤東、周恩來(lái)在人大會(huì)上寫選票情景

新中國(guó)的土改運(yùn)動(dòng)，是黨中央、毛澤東主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇副主席具體負(fù)責(zé)的。周恩來(lái)作為黨中央副主席和政務(wù)院總理，積極參與領(lǐng)導(dǎo)，于1950年3月14日，他向紡織等10個(gè)專業(yè)會(huì)議代表的講話中說(shuō)：“土地改革是中國(guó)人民大革命的主要內(nèi)容之一，它是改變封建土地的所有制為農(nóng)民的所有制?！薄巴粮膶?duì)于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)是有著決定意義的關(guān)鍵。沒(méi)有農(nóng)村四萬(wàn)萬(wàn)人口的解放，生產(chǎn)力就無(wú)法提高?！睘榱苏_地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地改革法》，8月20日，周恩來(lái)總理主持起草并正式發(fā)布了政務(wù)院《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》。在起草過(guò)程中，周恩來(lái)總理進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，反復(fù)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，前后共修改了11稿才發(fā)出。土地改革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明貫徹執(zhí)行這一《決定》，對(duì)保證土地改革工作的健康發(fā)展起了巨大的作用。全國(guó)先后共沒(méi)收了地主階級(jí)的約7億畝土地和大批耕畜、農(nóng)具、房屋、糧食，分給約3億無(wú)地少地和缺少生活資料的農(nóng)民，使約占農(nóng)業(yè)人口的60%至70%的農(nóng)民，從封建土地關(guān)系中徹底解放出來(lái)，同時(shí)建立和鞏固了農(nóng)村基層的人民政權(quán)。

六、鎮(zhèn)壓反革命——鞏固人民新政權(quán)

根據(jù)新中國(guó)成立初期反革命勢(shì)力猖狂的情況，為了鞏固新生的人民政權(quán)，保證抗美援朝、土地改革和恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，使人民群眾生產(chǎn)生活有安全感，按照國(guó)家臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定和中共中央1950年3月18日發(fā)布的《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》精神，1950年7月23日，周恩來(lái)總理和最高人民法院院長(zhǎng)沈鈞儒聯(lián)名簽署《政務(wù)院、最高人民法院關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，強(qiáng)調(diào)“積極領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)決地肅清一切公開(kāi)的與暗藏的反革命分子，迅速地建立與鞏固革命秩序，以保障人民民主權(quán)利并順利地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)及各項(xiàng)必要的社會(huì)改革，成為各級(jí)人民政府當(dāng)前重要任務(wù)之一”?！皩?duì)一切反革命活動(dòng)采取嚴(yán)厲的及時(shí)的鎮(zhèn)壓，而在鎮(zhèn)壓和處理一切反革命案件中，又必須貫徹實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦、脅從者不問(wèn)、立功者受獎(jiǎng)的政策，不可偏廢，以期團(tuán)結(jié)人民、孤立反革命分子而達(dá)到逐步肅清反革命分子的目的。”各級(jí)人民政府和法院、公安部門在黨中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指示》的政策規(guī)定，到1953年秋全國(guó)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束，基本清除了國(guó)民黨反動(dòng)派在大陸的殘余勢(shì)力，以及長(zhǎng)期危害人民和社會(huì)安定的各種匪患與黑暗勢(shì)力，有效地鞏固了新生的人民政權(quán)，使社會(huì)治安大為好轉(zhuǎn)。全國(guó)的刑事案件發(fā)生率占人口比例的下降就是最好的證明，1950年是0.09%，1951年下降為 0.059%，1952年再下降為0.042%；1953年雖然稍有回升，但也只占0.05%。

七、清除帝國(guó)主義和國(guó)民黨長(zhǎng)期遺留下來(lái)的丑惡社會(huì)現(xiàn)象

在中華人民共和國(guó)成立典禮的當(dāng)天，毛澤東主席發(fā)表的《中央人民政府公告》中莊重地公告全世界：“向各國(guó)政府宣布，本政府為代表中華人民共和國(guó)和全國(guó)人民的唯一合法政府。”周恩來(lái)總理以中華人民共和國(guó)中央人民政府外交部部長(zhǎng)身份在送達(dá)這個(gè)《公告》，在《給各國(guó)政府的公函》中向各國(guó)政府聲明：“我認(rèn)為中華人民共和國(guó)與世界各國(guó)建立正常的外交關(guān)系是需要的?！敝芏鱽?lái)總理領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院和北京、天津、上海等省、市政府依法收回美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和荷蘭等國(guó)兵營(yíng)的地產(chǎn)權(quán)及其他建筑。對(duì)外僑持有的武器和電臺(tái)，進(jìn)行登記和封存。

建立人民海關(guān)，是廢除帝國(guó)主義在華特權(quán)、行使國(guó)家主權(quán)的一項(xiàng)具有決定性意義的大事。周恩來(lái)受命組建中央政府機(jī)構(gòu)時(shí)，立刻就在1949年的10月25日，成立了中華人民共和國(guó)海關(guān)總署。12月30日，政務(wù)院批準(zhǔn)《海關(guān)總署試行組織條例》。1950年1月27日，政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》明確指出：“過(guò)去一百多年中，帝國(guó)主義者侵犯了我國(guó)海關(guān)自主權(quán)?！薄爸醒肴嗣裾ｊP(guān)總署，必須是統(tǒng)一集中的和獨(dú)立自主的國(guó)家機(jī)關(guān)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)對(duì)各種貨物及貨幣的輸入輸出執(zhí)行實(shí)際的監(jiān)督管理，征收關(guān)稅，與走私進(jìn)行斗爭(zhēng)，以此來(lái)保護(hù)我國(guó)不受資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)侵略?！边@一《決定》在建立海關(guān)總署與下屬機(jī)關(guān)、建立規(guī)章和做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由政務(wù)院于3月7日對(duì)國(guó)內(nèi)外正式公布實(shí)施。根據(jù)半年多的實(shí)踐，周恩來(lái)總理于10月6日，主持召開(kāi)第53次政務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們已經(jīng)掌握了國(guó)家大門的鑰匙?！薄皩?duì)于舊海關(guān)制度，應(yīng)采取分析的態(tài)度?！薄耙环矫?，它是帝國(guó)主義在半殖民地統(tǒng)治的產(chǎn)物”，“不能像工廠的房子那樣，整套地接收過(guò)來(lái)”，“如海關(guān)的待遇和人事制度，我們不能接受，必須否定。但是，另一方面，舊海關(guān)有許多業(yè)務(wù)行政管理制度和技術(shù)方法是有用的，我們要接收過(guò)來(lái)，并加以改造”。1951年4月18日，在周恩來(lái)總理主持下，政務(wù)院制定和公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫行海關(guān)法》，使新海關(guān)執(zhí)行公務(wù)、管好“國(guó)家大門的鑰匙”有了法規(guī)依據(jù)，開(kāi)創(chuàng)了海關(guān)工作法制化的先河。

舊中國(guó)遺留下來(lái)的妓院，是丑惡的社會(huì)現(xiàn)象中最慘無(wú)人道的黑暗場(chǎng)所之一。周總理部署，先在北京市經(jīng)過(guò)調(diào)查，擬定出封閉取締的具體辦法。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議作出了《關(guān)于封閉妓院的決議》，在12小時(shí)內(nèi)，北京市封閉妓院224家，收容妓女1288人。接著，全國(guó)各地也陸續(xù)采取措施，封閉妓院，收容和教養(yǎng)妓女。

對(duì)鴉片煙毒，1950年2月24日，周恩來(lái)總理簽署的《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，經(jīng)政務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，向全國(guó)頒布實(shí)施。《通令》嚴(yán)格規(guī)定：“在軍事完全結(jié)束地區(qū)，從1950年春起應(yīng)禁絕種煙；在軍事尚未完全結(jié)束地區(qū)，軍事一經(jīng)結(jié)束，立刻禁絕種煙，尤應(yīng)注意在播種之前認(rèn)真執(zhí)行?！比珖?guó)深入廣泛開(kāi)展了清除貽害舊中國(guó)一百多年鴉片煙毒工作，取得了巨大成功，受到人民的稱頌。

周恩來(lái)

對(duì)于新中國(guó)依法組建的新政府依法行政的新成就，1950年9月30日，在中華人民共和國(guó)成立一周年前夜舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議國(guó)慶大會(huì)上，周恩來(lái)總理滿懷豪情地向全國(guó)各族人民匯報(bào)并向全世界人民宣告說(shuō)：“在中國(guó)，歷史上只有一個(gè)政府，曾經(jīng)在一年內(nèi)做了這么多有利于人民的工作；只有一個(gè)政府，曾經(jīng)一年內(nèi)驅(qū)逐了那么多強(qiáng)盜式的‘軍隊(duì)’和‘政府’，而代之以紀(jì)律嚴(yán)明、可親的人民軍隊(duì)和廉潔而講道理的人民政府；只有一個(gè)政府，曾經(jīng)在一年內(nèi)剝奪了帝國(guó)主義國(guó)家的特權(quán)，消滅了可恨的特務(wù)機(jī)關(guān)，停止了無(wú)限期的通貨膨脹，而給予人民一種欣欣向榮的氣象；這個(gè)政府，就是中央人民政府?！薄皣?guó)內(nèi)外的人民都看到：經(jīng)過(guò)了這一年，中國(guó)已經(jīng)比過(guò)去幾百年甚至幾千年經(jīng)歷了更重要的變化；舊面貌的中國(guó)正在迅速地消失，新的人民的中國(guó)已經(jīng)確定地生長(zhǎng)起來(lái)了。”