環(huán)境影響評價模式存在的問題及發(fā)展趨勢

高紅霞 李立勇

摘 要：隨著我國環(huán)境保護工作不斷提高，環(huán)境影響評價工作也更加完善。環(huán)境評價具有很重要的作用，它不僅是保護環(huán)境的重要手段，也是提高我國經(jīng)濟的重要力量。但是環(huán)境影響評價工作在實踐過程中也暴露了一些問題，需要努力解決。本文簡單分析了環(huán)境影響評價中存在的問題，主要提出了對環(huán)境影響評價工作問題的對策，以期為環(huán)境評價工作人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，綠色發(fā)展的理念愈發(fā)深入民心，在此背景下，環(huán)境影響的評價機制作為一種預(yù)防性的環(huán)境保護制度顯得十分重要。環(huán)境保護制度能夠為環(huán)境綜合治理和城市的環(huán)境規(guī)劃提供參考依據(jù)，促進經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 環(huán)境風(fēng)險評價分析

當(dāng)前，我國在環(huán)境風(fēng)險評價方面，已經(jīng)開始針對處理技術(shù)進行研發(fā)，呈現(xiàn)特定性的定量模式，并且評價范圍具備區(qū)域性的特點，可拓寬具體的評價渠道。在生態(tài)保護方面，我國的環(huán)境風(fēng)險評價已經(jīng)創(chuàng)建了生態(tài)系統(tǒng)與生物群落的評價機制，并針對污染物數(shù)量進行合理分析，保證在群體與個體分析的過程中，充分發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險評價的復(fù)合性作用，不僅可以實現(xiàn)科學(xué)的管理工作，還能針對生態(tài)風(fēng)險進行科學(xué)評價與控制。

2 環(huán)境影響評估模式中的問題

2.1 環(huán)境影響評價制度尚未廣泛推廣

在環(huán)境評方面，雖然中國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但還沒有普及。有些單位沒有足夠的環(huán)保意識，只是追求經(jīng)濟利益，不重視環(huán)境影響保護，為了避免影響環(huán)境評估去采取某些非正式的方式，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)，他們的生產(chǎn)方式是更廣泛，未采取有效措施防治污染造成嚴(yán)重環(huán)境污染。同時，中國目前的環(huán)境影響評價法律法規(guī)尚不完善，環(huán)境影響評價管理相對落后，基層環(huán)境影響評價制度不能有效實施，遠(yuǎn)未達到環(huán)境影響評價系統(tǒng)設(shè)計的初衷。因此，我國環(huán)境保護工作者需要重視推廣環(huán)境影響評價制度。

2.2 環(huán)境評估影響市場管理混亂

一些環(huán)境影響評價機構(gòu)將工作交給其他人員，因此，獲得了巨大的經(jīng)濟效益，這將使環(huán)境影響評價市場管理混亂。這也將導(dǎo)致環(huán)境影響評估機構(gòu)之間的正常競爭關(guān)系，并將降低環(huán)境影響評估的質(zhì)量，從而大大降低環(huán)保工作的形象。

2.3 公眾參與程度不足

當(dāng)前保護環(huán)境的一項重要措施就是環(huán)境影響評價，但是公眾參與程度卻不夠，主要原因有以下幾點：首先，公眾對環(huán)境影響評價缺少積極性，大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境影響評價和自己沒有關(guān)系，因此不愿意參與，即使有一些人參與也只是形式上的，沒有實際作用；其次，公眾參與機制卻還不夠完善。相關(guān)部門的關(guān)注不足，對公眾參與也不重視，沒有加強宣傳，也沒有具體落實公眾的知情權(quán)，因此，公眾的監(jiān)督作用很難得到發(fā)揮；最后，環(huán)境影響評價的方式比較單一，采取的形式基本上是選取代表人進行民意調(diào)查，這樣得出的調(diào)查結(jié)果并不具有較高的科學(xué)價值。

2.4 法律執(zhí)行方面存在問題

在環(huán)境影響評價過程中，法律法規(guī)起到了很重要的作用，但是在實施的過程中對環(huán)境影響評價重要性的認(rèn)識還存在不足情況，處罰的力度相對比較輕，很難對相關(guān)行為進行有效的約束。而且在執(zhí)行方面，也沒有明確規(guī)定各個部門的具體執(zhí)行處罰措施，這樣就會影響法律實施的效果。

2.5 環(huán)境影響評價技術(shù)人員實踐經(jīng)驗不足

近些年來的環(huán)境影響評價技術(shù)人員隊伍越來越年輕，專業(yè)雖然對口，但是實踐經(jīng)驗卻不足，還不能準(zhǔn)確判斷和衡量環(huán)境影響。環(huán)境影響評價單位一般需要3～5年的時間才能夠培養(yǎng)出具有一定技術(shù)水準(zhǔn)的環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員，但是技術(shù)人員在市場機制下流動性比較強，許多有經(jīng)驗的從業(yè)者不再從事這項工作，使得人才流失比較嚴(yán)重；由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，新成立的環(huán)評公司也缺乏有效的人才培養(yǎng)途徑和經(jīng)驗，使得很多經(jīng)驗不足的人員從事環(huán)評工作，影響環(huán)評報告的編制質(zhì)量。

3 環(huán)境影響評價策略

3.1 完善環(huán)境影響評價制度

目前，我國環(huán)境影響評價體系還不夠完善，嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評價的質(zhì)量，從而需要進一步完善。首先，規(guī)范環(huán)境影響評價是根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)指導(dǎo)方針來制定環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)守則，規(guī)范環(huán)境影響評價技術(shù)人員的工作內(nèi)容。其次，完善公眾參與制度不僅要規(guī)范公眾參與過程，而且要對被調(diào)查公眾提出的問題進行分類，如果不在環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的，一律不得采用。

3.2 如何做好環(huán)境影響評價的宣傳工作

目前，雖然環(huán)境影響評價越來越受到人們的重視，但是環(huán)境影響評價的普及程度仍然不夠，因此，需要加大環(huán)評工作宣傳力度，使人們的環(huán)境保護意識得到進一步提高。在這方面，環(huán)境管理部門應(yīng)重視環(huán)境影響評估。將環(huán)境影響評價宣傳工作深入基層，還要宣傳與普及環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，使相關(guān)企業(yè)及有關(guān)人員對環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容和意義有深刻的認(rèn)識。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)以及發(fā)展比較落后的地區(qū)更要宣傳是否適用于環(huán)境影響評估，防止這些地區(qū)為了短期的經(jīng)濟利益而犧牲環(huán)境。

3.3 加大對違法行為的處罰力度

要實施環(huán)境影響評價法，就要加大對違法行為的處罰力度。對于施工時破壞環(huán)境的企業(yè)不僅要交罰金，還要讓他們停止施工。對于排放污染物出現(xiàn)超標(biāo)問題，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰，同時不審批環(huán)境影響評價。

3.4 構(gòu)建環(huán)境影響評價公眾

構(gòu)建環(huán)境影響評價公眾知情體系，有關(guān)部門應(yīng)加強重視，及時整理和發(fā)布相關(guān)的環(huán)境信息和數(shù)據(jù)，并在合適的途徑向公眾公開；還要明確公眾參與主體范圍，參與主體代表的利益主體可能不同，因此可以對他們的范圍進行明確規(guī)定；還要不斷優(yōu)化公眾參與的方式，增強參與方式的多樣性，可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、論證會和聽證會等方式，以此來對民眾的意見和建議進行有效的了解；最后，還要不斷完善公眾參與環(huán)境影響評價審批程序制度建設(shè)。

4 結(jié)語

總而言之，對于我國環(huán)境惡化問題來說，有必要加強環(huán)境影響評估法。但是，環(huán)境影響評估法的實施存在一些問題。我們需要提出相應(yīng)的解決策略，要緊跟時代步伐，只有這樣，環(huán)保才能更好地發(fā)展，才能做到利國利民。

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