農(nóng)村土地法律制度研究

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)村土地改革的不斷深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值博弈更加激烈，為了保證兩者均衡的發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行法律制度的規(guī)范管理。下文就農(nóng)村集體建設(shè)土地的流轉(zhuǎn)法律制度問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；法律制度；土地流轉(zhuǎn)

引言：

土地可以為人類的生存帶來(lái)基本的保障，為了更好科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)土地資源，國(guó)家土地資源管理局需要依法推動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村土地的改革工作。在新中國(guó)建立之初就展開(kāi)了轟轟烈烈的土地改革工作，將土地分配給基層人民群眾，充分的發(fā)揮出土地資源的價(jià)值。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源的開(kāi)發(fā)與管理面臨著新的困境，如何均衡土地利用的生態(tài)保護(hù)工作與土地資源的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，需要依法管理保障土地資源的科學(xué)生態(tài)開(kāi)發(fā)利用。

一、農(nóng)村集體建設(shè)土地的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

（一）土地資源的盲目流轉(zhuǎn)

當(dāng)農(nóng)民集體具有了土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限時(shí)，為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了集體土地資源的生態(tài)價(jià)值。在農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，為了謀取短期的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而將土地的所用權(quán)流失到資本市場(chǎng)當(dāng)中，沒(méi)有最大化的發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展造成了一定的影響。在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，一些農(nóng)民利欲熏心完全不顧國(guó)家土地保護(hù)法的規(guī)章制度，將集體建設(shè)用地的所有權(quán)出售，給國(guó)家資源造成了極大的浪費(fèi)，并且由于沒(méi)有進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，從而造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染[1]。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)土地的肆意開(kāi)發(fā)

當(dāng)國(guó)家允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，基層人民為了謀取私利，完全忽視了土地資源的生態(tài)價(jià)值，有時(shí)將集體建設(shè)用地賤賣給開(kāi)發(fā)企業(yè)，嚴(yán)重的危害到了國(guó)家土地資源的開(kāi)發(fā)。

在農(nóng)村土地改革工作進(jìn)行的時(shí)候，由于沒(méi)有客觀因素的影響，從而使得我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理制度存在一定的不足，而擁有農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)的企業(yè)，都是一些中小型企業(yè)，這些企業(yè)的節(jié)能減排設(shè)備很少達(dá)標(biāo)，很多的設(shè)備都處于淘汰的邊緣，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢氣廢渣，嚴(yán)重的影響到了周邊的自然環(huán)境。而由于中小企業(yè)大都沒(méi)有先進(jìn)的排污處理設(shè)備，為了避免有關(guān)部門的查處，企業(yè)都是采取就地掩埋的方式，而廢渣對(duì)集體建設(shè)土地的危害不是短暫的，在廢渣的化工污染下，農(nóng)村集體建設(shè)土地很可能面臨著永久損壞的風(fēng)險(xiǎn)。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的時(shí)候，不僅僅是對(duì)集體土地造成了惡劣的影響，并且在廢氣的污染下與廢水的滲透污染下，農(nóng)村集體用地周邊的農(nóng)作物都受到了一定的影響，農(nóng)村的水資源受到了一定的污染，直接影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出的建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)綠水青山，明確的指出了我國(guó)農(nóng)村土地資源的發(fā)展方向。在農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，必須要在保障生態(tài)文明的前期下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)，從而保證農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的可靠性與真實(shí)性[2]。

二、依法保障農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量的對(duì)策研究

（一）構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度

在我國(guó)十八大三中全會(huì)中明確的指出，土地資源具有不可替代的作用，在進(jìn)行農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候，為了更好的體現(xiàn)出土地資源的生態(tài)價(jià)值，需要構(gòu)建一定的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。通過(guò)土地補(bǔ)償制度的構(gòu)建，促進(jìn)土地相關(guān)利益群體的整體平衡。即讓基層民眾得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，又可以保障農(nóng)村土地的整體生態(tài)價(jià)值。

在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度的時(shí)候，首先需要確定補(bǔ)償?shù)闹黧w，即農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中土地的主體是那一類群體。在實(shí)際補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候分為生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)性補(bǔ)償。在土地資源流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，生態(tài)資源受到了一定的破壞，為了盡可能的恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)家政府對(duì)相關(guān)的主體進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)某一農(nóng)戶的用地造成了生態(tài)損壞，該筆資金就是為了幫助農(nóng)戶修復(fù)被損壞的土地生態(tài)系統(tǒng)。在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，生態(tài)環(huán)境因此受到了較大的影響，當(dāng)?shù)氐木用衽c政府共同攜手修復(fù)生態(tài)環(huán)境，為了提高基層人民群眾的修復(fù)熱情與動(dòng)力，國(guó)家給予一定的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償，給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ呢?cái)政補(bǔ)貼，從而緩解群眾與政府的資金壓力，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)的工作開(kāi)展[3]。

（二）提高土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，資本主義市場(chǎng)開(kāi)始逐漸的侵蝕農(nóng)村土地，而在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，很多的基層農(nóng)戶都沒(méi)有守住底線，給農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作造成了很大的壓力。

在我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，由于相關(guān)的單位沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督管理制度，從而給一些不法企業(yè)可趁之機(jī)。因此可見(jiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的時(shí)候，必須要從立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢查、管理等方面入手。

為了更好的規(guī)范我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，國(guó)家政府需要出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，明確農(nóng)村土地執(zhí)法部門監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性與獨(dú)立性，可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大監(jiān)督檢查的工作范圍，以保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可靠性。在相關(guān)法律文件的約束下，還需要建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的可靠性。在檢查工作進(jìn)行的時(shí)候，還可以構(gòu)建日常巡查制度，讓農(nóng)村的基層黨員充分的發(fā)揮出自身的工作價(jià)值，及時(shí)的收集相關(guān)的土地資源信息，有效的打擊違法占用農(nóng)耕地的行為，杜絕集體建設(shè)土地的違規(guī)流轉(zhuǎn)情況出現(xiàn)，保障我國(guó)國(guó)土資源的權(quán)威性與統(tǒng)一性。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行的時(shí)候，需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，通過(guò)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門、土地資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一工作部署，在聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法的力度下，確保土地流轉(zhuǎn)工作的可靠性。在聯(lián)合監(jiān)督工作進(jìn)行的時(shí)候，可以對(duì)特定轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行核查，對(duì)于違法違建、踏出農(nóng)耕生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)破壞等行為絕不姑息，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行依法處理。如西安市秦嶺山脈的違建別墅和吉林山林的違建曹園等，都是嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，依法對(duì)相關(guān)的行政人員和企業(yè)法人進(jìn)行了逮捕，有效的震懾了市場(chǎng)中的不法分子，確保了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的質(zhì)量[4]。

在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行的時(shí)候，需要監(jiān)督檢查執(zhí)法部門，著重對(duì)高污染、亂排放的中小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，依據(jù)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)的法人進(jìn)行刑事處罰。警示市場(chǎng)中的不法企業(yè)，對(duì)于踩踏生態(tài)保護(hù)紅線的一切行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰。通過(guò)法律制度規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作標(biāo)準(zhǔn)與程序。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的時(shí)候，為了保障流轉(zhuǎn)工作的質(zhì)量與安全，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，建設(shè)專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，更好的提高我國(guó)農(nóng)村土地改革工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1].農(nóng)村土地法律制度改革再出發(fā)——聚焦《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[J].法商研究，2018，3102：3.

[2]陳宏壽.新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村土地法律制度適應(yīng)性變革——以“三權(quán)分置”為視角[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，2901：5-11.

[3]顧華詳.論農(nóng)村集體土地法律制度的完善[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，07：28-34.

[4]楊昭瑩.新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地法律制度研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018，04：115-117.

作者簡(jiǎn)介：

季杰（1985.11），女，漢族，山東濟(jì)南人，副主任，中共黨員，助教，本科，法學(xué)專業(yè)。