工程計量清單在工程造價管理中的作用分析

侯進(jìn)勇

摘 要：在工程項目造價過程中，通過合理應(yīng)用工程計量清單，能夠有效控制施工建設(shè)成本，提高工程項目建設(shè)質(zhì)量和造價管理水平，確保工程項目順利完工，從而促進(jìn)我國建筑行業(yè)施工健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程計量清單；工程造價管理；作用

引言

工程量清單計價模式，是工程量和價格的分離，這樣可以清楚了解整個工程的概況和工程的造價，為招投標(biāo)提供一個公平、公正、公開的環(huán)境。在工程量清單模式下的工程造價控制，雖然沒有完善，但是在建設(shè)工程中仍然發(fā)揮著重要的作用，因此，為了適應(yīng)新時代下建筑行業(yè)的需求，學(xué)習(xí)和完善工程造價的知識是十分重要的。與此同時，造價人員需要明確建設(shè)工程每一階段的工程造價控制的目標(biāo)，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行工程造價控制。

1工程量清單計價模式的基本理念

工程量清單計價，是基于招標(biāo)人編制的工程量清單的基礎(chǔ)上，對工程進(jìn)行投標(biāo)報價，包括工程分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，以公平、公正、公開的方式對工程進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)人需要根據(jù)企業(yè)本身的管理水平、想要得到的預(yù)期利潤等的目的出發(fā)，制定出一份符合自身實際的已標(biāo)價的工程量清單。整個建設(shè)工程由投資估算到竣工決算，是一個漫長的過程，期間可能會遇到種種的不可預(yù)見的變更、簽證等的變化，而工程量清單計價模式下，能夠考慮各種的非固定的變化因素，以提高實際施工過程中工程用量的準(zhǔn)確性。并且提前預(yù)測工程中有可能遇到的各種風(fēng)險，在進(jìn)行計價的過程中將風(fēng)險因素考慮進(jìn)去，能夠使工程造價的控制有了著重點(diǎn)，這樣對于企業(yè)高效開展工程造價的管理有一定的幫助，也可更好將工程成本控制好，提高工程造價的準(zhǔn)確度，為各方贏得更大的利潤。

2實行工程量清單計價模式的優(yōu)點(diǎn)

2.1利于科學(xué)管理招投標(biāo)工作

在工程招投標(biāo)過程中實行工程量清單計價模式，一方面有利于投標(biāo)企業(yè)之間評定指標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，工程量清單為投標(biāo)企業(yè)提供了一個相對完善的報價系統(tǒng)，投標(biāo)企業(yè)可在結(jié)合企業(yè)自身實際運(yùn)營情況、工程建設(shè)水平和企業(yè)市場戰(zhàn)略目標(biāo)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)企業(yè)提供的工程量清單進(jìn)行自主投標(biāo)報價，極大程度上規(guī)范了企業(yè)的招投標(biāo)流程，促使投標(biāo)企業(yè)之間形成了完善有序的建筑競爭市場；另一方面，工程量清單計價模式的使用，不僅有助于投標(biāo)企業(yè)明晰招標(biāo)企業(yè)的建設(shè)要求等，還在一定程度上加大了招標(biāo)企業(yè)工程項目評標(biāo)的效率和效益，同時節(jié)省了招投標(biāo)企業(yè)大量的人力、物力和財力，便于招投標(biāo)工作開展的同時提升了企業(yè)的工作效率和管理水平，一定程度上完善了招投標(biāo)工作的管理模式與建設(shè)體系。

2.2利于招標(biāo)人對投資的控制

采用工程量清單計價模式，招標(biāo)企業(yè)可增強(qiáng)對建設(shè)投資的控制能力。一方面，當(dāng)工程建設(shè)項目在實際施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、增項減項、工程量變更等情況時，招標(biāo)企業(yè)可根據(jù)工程量清單預(yù)見工程變更對工程造價的實際影響，從而在考慮企業(yè)自身實際投資情況的基礎(chǔ)上衡量是否實行工程變更，最大程度上保證并提升企業(yè)建設(shè)資金的利用效率；另一方面，利用工程量清單計價模式確定的中標(biāo)價格，在清單編制準(zhǔn)確無誤和工程項目無變更的情形下，工程項目的最終結(jié)算價格和項目中標(biāo)價相同，中標(biāo)企業(yè)在清單中列舉的綜合單價在整個工程建設(shè)合同有效期內(nèi)保持不變，規(guī)避了市場變化等因素造成的企業(yè)預(yù)算不合理的情形，極大程度上提升了招標(biāo)企業(yè)對建設(shè)投資的把控能力。

2.3利于增強(qiáng)競爭意識

工程量清單計價模式下，投標(biāo)企業(yè)主要根據(jù)招標(biāo)企業(yè)出具的工程量清單進(jìn)行自主報價，投標(biāo)企業(yè)的綜合施工實力、管理水平等都蘊(yùn)藏在綜合報價中，而招標(biāo)企業(yè)在選擇工程建設(shè)單位時主要考量投標(biāo)企業(yè)的綜合單價，不僅在極大程度上增強(qiáng)了投標(biāo)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭意識，而且為確保招投標(biāo)的公平公正奠定了堅實的基礎(chǔ)，一定程度上避免了賄賂、泄露標(biāo)底等因素對工程建設(shè)造成的不利影響。另一方面，清單計價模式下的評標(biāo)方法往往采用綜合評分法，報價是否科學(xué)、價格構(gòu)成是否合理、投標(biāo)是否積極等都在極大程度上影響了評審員對投標(biāo)報價的判斷，使投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性得到了一定的保障，規(guī)范了招標(biāo)企業(yè)的市場行為，一定程度上遏制了串標(biāo)、抬標(biāo)、壓標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4利于工程風(fēng)險的合理分擔(dān)

眾所周知，工程項目建設(shè)周期長、一次性、固定性、影響因素多等特點(diǎn)往往會使實際工程項目施工過程中工程變動較為頻繁，而采用工程量清單計價模式，招標(biāo)企業(yè)只需對工程項目的實際施工內(nèi)容和計算工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)各種情況下“量變”的風(fēng)險；而市場供求變化造成的原材料、機(jī)械設(shè)備、勞動力價格等的變化和管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤等的增減風(fēng)險往往由投標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險共擔(dān)的目標(biāo)，降低了招投標(biāo)企業(yè)工程項目的建設(shè)風(fēng)險，一定程度上加大了部分中小型企業(yè)、民營企業(yè)等參與工程項目招投標(biāo)的積極性和主動性，為建筑市場競爭意識的進(jìn)一步強(qiáng)化奠定了一定的基礎(chǔ)。

3工程量清單計價對工程造價管理的影響

3.1政府定價作用被逐漸弱化

在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，定額計價模式很難適應(yīng)世界形勢的變化，很難與國際接軌。在定額計價模式下，建設(shè)工程造價的確定是以定額為核心，從工程造價的形成開始到工程造價的最終確定，一直在進(jìn)行所謂的“定額套用”，由于定額的制定者是政府主管部門，因此，定額計價實質(zhì)上是政府定價。而在工程量清單計價模式下，承包單位要根據(jù)自身管理水平和技術(shù)力量確定出的競爭價參加市場投標(biāo)競爭，能夠突出企業(yè)的生產(chǎn)能力，符合市場形成價格的規(guī)律特點(diǎn)。從這個意義上可以說，政府主導(dǎo)定價的狀況被改變，價格的確定權(quán)交給了市場。

3.2施工方案的制定尤為重要

在新計價模式中，綜合單價不僅體現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)對建筑要素資源的掌控能力，還反映了投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)項目采用什么樣施工方法的確認(rèn)。綜合單價是由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，自行制定的自主報價。施工單位要量身定制既合理又有絕對優(yōu)勢的綜合單價，做到這一點(diǎn)必須有科學(xué)的施工方案和施工措施。一個好的施工方案，不僅能確保施工效率，更能產(chǎn)生效益，在評標(biāo)時，由于施工方案的先進(jìn)性，可以帶來綜合單價的競爭優(yōu)勢，更易于被招標(biāo)人所接受。而那種報價明顯偏低，卻沒有提出有效的施工方案或施工技術(shù)措施作為支撐的，將很難通過審查。

3.3合同對結(jié)算的控制力度加強(qiáng)

在定額計價模式下，合同條款對單個施工過程的報價約束力量相對較弱，投標(biāo)人在工程預(yù)算中價格彈性較大，導(dǎo)致項目中標(biāo)價、合同價和最終結(jié)算價相差很大。在清單計價模式下，中標(biāo)后綜合單價是作為合同內(nèi)容的，一般不可調(diào)整，這樣投標(biāo)報價就固定下來，減少了工程造價在工程實施過程中調(diào)整的可能性，合同的約束作用明顯加強(qiáng)。一般情況下，工程量清單中的工程量無大幅度變化，投資人就可以保障建設(shè)項目能夠順利進(jìn)行，不會出現(xiàn)資金緊張局面，且能夠控制住工程造價。

3.4實行量價分離

20世紀(jì)90年代末，我國工程造價管理改革的核心問題是工程造價計價方式。按照“控制量、放開價、競爭費(fèi)，最終由市場形成價格”的改革思路，誕生了工程量清單計價模式，而工程量清單計價模式突出的特點(diǎn)表現(xiàn)在量價分離。量價分離中的量一般是指建筑工程中的實物消耗量，它是相對穩(wěn)定的，是根據(jù)定額消耗量分析得出的。量價分離中的價是指人工、材料和機(jī)械的價格。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價格由于受到市場因素及企業(yè)自身經(jīng)營狀況影響，會經(jīng)常發(fā)生變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，量與價之間矛盾越來越突出，所以在工程造價管理改革中為了解決量和價之間突出的矛盾，提出了量價分離。就是在工程造價實際工作中，將相對穩(wěn)定的預(yù)算定額實物消耗量標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行，盡量做到長期使用，而將經(jīng)常發(fā)生變化的直接用單價通過其他方式另外公布使用。

4工程計量清單在工程造價管理中應(yīng)用措施

4.1工程材料價格管理

對于工程項目招投標(biāo)建設(shè)管理而言，通過投標(biāo)人員來準(zhǔn)確計算工程量，才能以此為基礎(chǔ)合理設(shè)計投標(biāo)合同，工程項目投標(biāo)人員必須在工程計量清單中列出工程項目數(shù)量，然后把工程項目的最低造價合理地確認(rèn)下來，才能使造價管理的成本得到有效控制。具體而言，工程計量清單在工程材料價格管理中的作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：1）在建筑工程項目承包過程中，必須在合同內(nèi)容中包含工程計量清單，然后把建筑工程各個分段需要應(yīng)用的施工材料、工程數(shù)量和質(zhì)量要求清晰地展示出來，這樣才能使工程項目建設(shè)的內(nèi)容得到有效控制，合理控制造價成本。此外，在建筑工程施工之前，需要制定完善的規(guī)劃方案，這也需要充分利用工程計量清單，才能使造價費(fèi)用得到合理控制，更好地實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。2）工程計量清單必須結(jié)合設(shè)計圖紙，全面量化控制工程項目。在工程計量清單中需要充分考慮到材料價格以及數(shù)量因素，才能得出準(zhǔn)確的計量清單，使招投標(biāo)工作得到規(guī)范管理。

4.2工程材料價格信息管理

4.2.1材料價格預(yù)算管理

在建筑工程項目建設(shè)中的造價管理，材料價格管理占據(jù)著較大的比例，對于工程材料價格的預(yù)算管理，必須建立完善的預(yù)算支出體系，才能有效控制預(yù)算資金。工程造價部門必須在年初階段設(shè)計合理的績效預(yù)算管理模式，對于工程的績效和成本制定合理的預(yù)算。對于工程投標(biāo)書的編制，需要進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算表明，才能在工程最初階段使造價成本得到有效控制。

4.2.2成本監(jiān)督控制

對于建筑工程項目建設(shè)施工而言，核算工程項目建設(shè)的成本費(fèi)用，必須依賴于工程計量清單，才能準(zhǔn)確計算開支，從而使工程項目建設(shè)的成本得到合理控制。通過利用工程計量清單，能夠把工程項目建設(shè)中的各項開支費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)計算，從而避免資金費(fèi)用出現(xiàn)超支的情況，這樣能夠有效控制內(nèi)部費(fèi)用支出。除此之外，在設(shè)計和制作工程計量清單時，必須合理估算單元項目成本，這樣才能全面控制計量成本。

4.2.3對項目建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)成本進(jìn)行控制

在工程項目方案的設(shè)計過程中，項目經(jīng)理部門必須制定科學(xué)、合理的設(shè)計方案，才能避免出現(xiàn)成本損失。如果工程達(dá)到中標(biāo)的目的，必須準(zhǔn)確評估中標(biāo)方，深入施工現(xiàn)場獲取完整的施工材料，進(jìn)行實際調(diào)研，并且對條款合同進(jìn)行仔細(xì)分析，確保條款合同順利履行。在設(shè)計項目成本時，需要確定合理的范圍，針對成本進(jìn)行合理控制，不斷優(yōu)化計量方式，才能使責(zé)任目標(biāo)成本得到有效控制。

4.3工程計量清單在工程材料價格結(jié)合信息管理中的作用

4.3.1在綜合管理中的作用

在工程材料價格結(jié)合信息管理中應(yīng)用工程計量清單時，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)項目的整體進(jìn)行綜合管理，初步設(shè)計中需要根據(jù)專業(yè)用途來對項目展開專業(yè)計量，確保工程項目建設(shè)的深度預(yù)算定額科學(xué)、合理。在工程項目建設(shè)過程中，需要對基礎(chǔ)材料以及工程項目的數(shù)量進(jìn)行科學(xué)、合理的管理，才能達(dá)到良好的效果。

4.3.2成本信息審核

成本信息審核對于工程項目建設(shè)而言起到至關(guān)重要的作用，其中主要利用工程計量清單來進(jìn)行成本信息審核，才能把工程項目施工各個階段的成本因素準(zhǔn)確計算出來，其中包括工程建設(shè)的材料、設(shè)備以及交通運(yùn)輸費(fèi)用，而且在前期生產(chǎn)和管理過程中，以及工程運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)以及服務(wù)管理過程中，需要耗費(fèi)大量的費(fèi)用，這些成本費(fèi)用必須嚴(yán)格按照工程計量規(guī)則來展開計量工作，才能確定科學(xué)、合理的預(yù)算價格，使工程項目在招投標(biāo)階段的預(yù)算與工程項目建設(shè)成本控制保持合適的比例。

4.3.3工程項目造價設(shè)計

在設(shè)計工程項目造價的過程中，工程計量清單也起到非常重要的作用。對于工程項目的總投資以及分項目投資，必須進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計，在設(shè)計工程項目建設(shè)圖紙時，需要合理應(yīng)用縱向控制的模式。對于項目造價編制的控制，通過應(yīng)用工程計量清單，能夠把各個階段項目造價準(zhǔn)確、合理地計算出來，從而確保工程項目造價科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。對于工程項目能動的控制，需要把各個階段的項目計量變化情況準(zhǔn)確反映出來，才能使招投標(biāo)工作有效實施。

結(jié)束語

近年來，我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，使建筑市場競爭環(huán)境日益激烈化，這也使建筑企業(yè)對建筑工程造價愈發(fā)關(guān)注，由于工程造價貫穿于整個工程的各個階段，并涉及到參建各方的切身利益，因此必須要對建筑工程造價進(jìn)行科學(xué)合理的控制?，F(xiàn)階段，我國大部分建筑企業(yè)在工程招投標(biāo)中都采用了工程量清單計價模式，通過該計價模式的應(yīng)用，能夠有效優(yōu)化建筑工程造價。

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