持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的措施探究

劉肖

摘 要：本文的研究?jī)?nèi)容為明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必要性以及目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，通過(guò)提出相應(yīng)的措施，進(jìn)而提高我國(guó)電力營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建水平。通過(guò)本文的研究得知，持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的有效措施可以從政府部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)政策落實(shí)、持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平三個(gè)方面入手。希望本文研究能對(duì)我國(guó)相關(guān)電力工作者有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：持續(xù)優(yōu)化;電力營(yíng)商;市場(chǎng)環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是體現(xiàn)某國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”實(shí)力的一個(gè)指標(biāo)，也是體現(xiàn)某行業(yè)或市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需求。而電力作為現(xiàn)代社會(huì)日常生產(chǎn)與生活不可或缺的一項(xiàng)重要資源，其行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建水平已經(jīng)深度影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，本文研究對(duì)持續(xù)優(yōu)化我國(guó)電力營(yíng)商環(huán)境具有重要意義

1 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必要性

建立一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境環(huán)境就需要地區(qū)政府開(kāi)展有效的招商引資、國(guó)際合作、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，營(yíng)造出良好的市場(chǎng)投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最終對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收水平、財(cái)政稅收、社會(huì)發(fā)展等方面產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。[1]在目前全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠改革市場(chǎng)監(jiān)督與管理理念，推動(dòng)監(jiān)管方法的創(chuàng)新，重新調(diào)整職能部門(mén)的監(jiān)管職能，尤其在進(jìn)行監(jiān)管權(quán)力的深層次調(diào)整時(shí)，營(yíng)商環(huán)境能夠加快市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革，從而提高監(jiān)管轉(zhuǎn)型的實(shí)效性，營(yíng)造出一個(gè)國(guó)際化、法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2 目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題

2.1 地方政策落實(shí)不到位

中央政府為優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境而選擇宏觀調(diào)控與地方政府放權(quán)管理的綜合服務(wù)改革體系，為進(jìn)一步保證部分地區(qū)的電力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，中央政府出臺(tái)了一系列的配套政策。[2]但在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，有些地區(qū)在政策細(xì)則上的實(shí)施不夠全面和具體，并且政策屬于宏觀指導(dǎo)性的原則，本身就存在精細(xì)力度不足、原則性過(guò)強(qiáng)、不易落實(shí)的問(wèn)題。電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠感覺(jué)到地方政府對(duì)中央出臺(tái)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)的不到位，在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批上存在流程過(guò)于繁瑣、內(nèi)外部待遇不一致等問(wèn)題。另在在政策落實(shí)上，部分地方政府政策落實(shí)的連續(xù)性不足，對(duì)相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的梳理不足。

2.2 法治建設(shè)不完善

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在法律法規(guī)及社會(huì)環(huán)境上的建設(shè)仍處于不斷進(jìn)步和完善的過(guò)程，在立法方面，目前仍存在一些問(wèn)題和不足。部分執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行電力營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處理時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行有效介入，進(jìn)而導(dǎo)致目前電力營(yíng)商環(huán)境仍存在一些不健康的現(xiàn)象。[3]從地方立法的角度來(lái)看，關(guān)于電力營(yíng)商環(huán)境的法治建設(shè)沒(méi)有完全樹(shù)立以人為本的中心理想，在法規(guī)建設(shè)時(shí)政府沒(méi)有將市場(chǎng)作為主要導(dǎo)向，沒(méi)有聽(tīng)取各家電力企業(yè)的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致電力行業(yè)在電力營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)建立過(guò)程中的參與度不足，征求公眾意見(jiàn)的立法環(huán)節(jié)流于形式。大部分立法項(xiàng)目建設(shè)主要考慮的是部門(mén)利益，從一定程度上干擾了社會(huì)法治主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 電力市場(chǎng)服務(wù)水平不足

優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的重要工作內(nèi)容就是提升電力市場(chǎng)服務(wù)水平，目前電力企業(yè)在管理模式上比較傳統(tǒng)，并且政府在日常行政上對(duì)電力企業(yè)的干涉過(guò)大，這種領(lǐng)導(dǎo)式的管理模式對(duì)電力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生了極大的不良影響，同時(shí)也造成社會(huì)主體對(duì)電力企業(yè)的不信任。同時(shí)，部分電力企業(yè)干部及領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中存在“不作為”、“懶政”的情況，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)電力行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度不足，影響電力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化工作的開(kāi)展。

3 持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的有效措施

3.1 政府部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)政策落實(shí)

各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)造良好電力營(yíng)商環(huán)境的重要性，隨著我國(guó)人們生活質(zhì)量的提高，我國(guó)電力營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到了很大提升和優(yōu)化，但就整體層面上來(lái)看，電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力并沒(méi)有完全釋放，整體電力營(yíng)商環(huán)境仍有較大的提升空間。[4]因此，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立良好的電力營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到電力營(yíng)商環(huán)境對(duì)釋放經(jīng)濟(jì)活力的重要性，形成共同發(fā)展意識(shí)，合理構(gòu)建良性發(fā)展的市場(chǎng)化電力營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而深度發(fā)揮出民間經(jīng)濟(jì)潛能，促進(jìn)社會(huì)資源配置的合理化。當(dāng)前政府應(yīng)加快相關(guān)政策的落實(shí)，抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，理清市場(chǎng)的價(jià)值導(dǎo)向作用和政府的宏觀調(diào)控作用。

3.2 持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境

法制化建設(shè)是優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)保障，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，同時(shí)還要突出保護(hù)電力企業(yè)權(quán)益的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)政府法治環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)電力營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。首先通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)和保護(hù)電力營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造出公平爭(zhēng)議的法治環(huán)境，同時(shí)還要確定法律法規(guī)能夠保護(hù)社會(huì)主體的利益。其次，政府將行政權(quán)力下放，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，對(duì)電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。最后，加強(qiáng)電力企業(yè)周邊秩序的調(diào)控力度，對(duì)電力企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)事物作出分級(jí)調(diào)整，對(duì)待重要事項(xiàng)要做到優(yōu)先處理。

3.3 持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平

目前我國(guó)在電力營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化工作中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有著不小的落后。因此，電力企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作理念、加強(qiáng)政企間合作、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。為進(jìn)一步優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平，堅(jiān)持向國(guó)際化供電服務(wù)水平靠攏，同時(shí)持續(xù)鞏固和提升各地區(qū)供電公司的服務(wù)水平，推動(dòng)各省級(jí)電力公司向新服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而讓用戶能夠切身感受到供電服務(wù)水平的提升和改善。

4 結(jié)論

本文的研究結(jié)果為目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題有地方政策落實(shí)不到位、法治建設(shè)不完善、電力市場(chǎng)服務(wù)水平不足。由此本文提出以下措施：政府部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)政策落實(shí)、持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平。

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[4]程偉，王若溪.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“北京方案”[J].國(guó)家電網(wǎng)，2018，37（06）：20-21.