政府在培育發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)中的作用研究

文若彬

摘 要：茶葉屬于普洱市當?shù)刈顐鹘y(tǒng)的歷史文化產(chǎn)業(yè)，也是普洱茶農賴以生存的經(jīng)濟命脈。茶葉有數(shù)以千年的茶葉文化積淀，有熟練的茶葉生產(chǎn)技能，對普洱茶產(chǎn)業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟收入的提高，尤其是農戶增收，有著普通作物和產(chǎn)業(yè)難以超越的地位。普洱茶有很好的發(fā)展前景，但也存在一些問題，比如：普洱茶市場還不成熟、普洱茶市場定位不明確、科技和管理水平較低、品牌意識淡薄， 營銷觀念陳舊、歷史悠久的茶文化優(yōu)勢沒有得到合理開發(fā)利用。本文通過對普洱茶文化及市場現(xiàn)狀及如何發(fā)揮政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用進行積極的分析研究。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型、提升市場競爭力是茶企的必然訴求，而政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，對推動茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。本文論述了政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，在此基礎上深入探討了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的職能定位。

關鍵詞：茶產(chǎn)業(yè) 政府職能 必要性 職能定位

前 言

近兩年，云南省人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家實施“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，認真落實省委、省政府重點發(fā)展8大產(chǎn)業(yè)的決策部署，以供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以普洱茶、滇紅茶、滇綠茶為重點，以提質增效為核心，以技術創(chuàng)新為驅動，以茶農增收為目標，大力推進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構建茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟、茶生態(tài)、茶旅游和茶文化互融共進、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系。給普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了空前的大好機遇，也給普洱政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能作用指明了方向。

“十三五”時期（2016 年至 2020 年），是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的攻堅時期。普洱政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對自身職能做出準確的定位，對推動茶產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)發(fā)展、增加農民收入，具有十分重要的意義。政府部門應當清醒認識到自身在當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用，并充分履行自身職能，以推動普洱茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。積極探索研究政府參與推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性以及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位，無論是對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是政府職能的完善都具有重要的理論價值與實踐指導意義。

一、政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位

政府部門參與茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，并且對優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率具有重要意義。為此，政府部門需要定位并明確自身的宏觀調控職能、公共服務職能、市場監(jiān)督職與環(huán)境保護職能，實現(xiàn)自身角色從掌控者到規(guī)則構建者、秩序維護者以及服務者的轉變，從而為茶產(chǎn)業(yè)的科學持續(xù)發(fā)展提供保障。

（一）政府參與推動普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

政府參與推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，是由茶產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范性的欠缺以及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場體系完善性的需求所決定的。其中前者呼喚政府部門做出有效的監(jiān)管與引導，而后者則急需政府部門能夠提供必要的服務。

首先，從茶產(chǎn)業(yè)所具有的非規(guī)范性方面來看，凸顯政府參與茶產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的必要性。茶產(chǎn)業(yè)市場主體的非規(guī)范性主要表現(xiàn)為市場主體的缺位或錯位。缺位現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是因為市場主體發(fā)展并不完善，不具有自主經(jīng)營能力與自主發(fā)展能力。如一些企業(yè)所構建的約束機制、激勵機制并不完善，不僅缺乏競爭意識，而且不能夠充分利用自身資源。另外，一些企業(yè)憑借在一些特殊原因的影響下占有著大量的市場發(fā)展資源，但卻難以有效開發(fā)利用資源，其中，地方保護政策以及地方淘汰機制欠缺完善性等，都會導致這種缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，顯然，這種現(xiàn)象阻礙了市場調節(jié)作用的發(fā)揮。錯位現(xiàn)象則體現(xiàn)出茶葉企業(yè)所具有的市場主體身份并不明確，這主要是因為市場進入標準與門檻不規(guī)范所引發(fā)的。如假合資企業(yè)、假外資企業(yè)、無照經(jīng)營企業(yè)等，這些需要政府部門的介入

其次，從茶產(chǎn)業(yè)市場中競爭秩序的非規(guī)范性凸顯政府參與茶產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的必要性。部分地方政府通過使用地方保護政策推動當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是拒絕給予其他地方企業(yè)市場準入行政許可，還是對其他地方企業(yè)進行具有歧視性的收費和質檢等，都損害了茶產(chǎn)業(yè)市場競爭中的公平性。另外，從企業(yè)個體來看，偽造其他企業(yè)商標、仿造其他企業(yè)產(chǎn)品包裝等，也都對其他企業(yè)的聲譽造成負面影響，破壞了正常的茶產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序。

再次，從茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場體系完善性的需求方面來看，凸顯政府參與茶市場培育發(fā)展的必要性。目前茶市場監(jiān)管本身具有一定的缺陷。雖然市場調節(jié)機制有利于供求關系的平衡和資源配置的優(yōu)化，但是市場調節(jié)機制也存在著一些明顯的缺陷，如自發(fā)性、盲目性、滯后性與分散性等。在這些缺陷的影響下，茶產(chǎn)業(yè)市場也會出現(xiàn)市場失靈或者經(jīng)濟波動等問題。因此，在茶產(chǎn)業(yè)市場體系的完善中，既要尊重市場機制所發(fā)揮出的調節(jié)作用，又有必要利用政府的宏觀管理與宏觀調控來彌補茶產(chǎn)業(yè)市場調節(jié)機制的缺陷，而這也決定了，政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與和引導，能夠為茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。同時，政府部門能夠協(xié)調茶產(chǎn)業(yè)各方利益主體的關系。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中許多問題制約著市場主體活力的提升以及市場規(guī)律作用的發(fā)揮，其中，茶產(chǎn)業(yè)中各方利益主體的沖突就是亟待解決的主要問題，如茶葉供應商與茶葉種植農戶在茶葉價格方面存在的沖突等。如果這些問題不能得到有效的解決，那么市場經(jīng)濟體制也將難以得到完善。

因此，政府部門應當將市場可以有效調節(jié)的內容下放給市場，以推動資源配置效益的最優(yōu)化，與此同時，政府也應當明確自身責任，特別是需要做好茶產(chǎn)業(yè)各方利益主體關系的協(xié)調，從而讓茶企業(yè)有更多的精力與時間去創(chuàng)造茶產(chǎn)業(yè)的價值。為此，政府部門應當堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化市場化改革的深度與廣度，減少政府部門對經(jīng)濟活動和資源配置的干預，構建起競爭有序且開放的市場體系。

（二）茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能

政府部門與經(jīng)濟市場之間具有緊密的關系，尤其是凱恩斯主義等經(jīng)濟理論的興起，推動了經(jīng)濟市場中的政府角色實現(xiàn)了從保護者向操舵手的轉變，要求政府部門能夠在經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場失靈現(xiàn)象進行指導與約束，并為市場的健康發(fā)展提供更多的公共服務。從推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，政府部門應當明確茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位，充分利用自身的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢以及成本優(yōu)勢，合理定位自身職能，從而為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障。

1.政府在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的宏觀調控職能

對國民經(jīng)濟進行宏觀調控，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能。茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和茶葉市場經(jīng)濟的正常運行離不開政府的宏觀調控。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府能夠優(yōu)化政策制度為茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的開展提供良好的環(huán)境，這也決定了政府部分的執(zhí)政效能、政策導向等各類制度因素，對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著不容忽視的影響，因此，當?shù)卣块T可以通過制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則等，構建起系統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動制度，并在為茶產(chǎn)業(yè)提供管理服務、政策引導的基礎上發(fā)揮導向作用。具體而言，首先，應當通過制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定，是政府部門在推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要任務，政府部門應當針對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有長遠性和系統(tǒng)性的發(fā)展綱要，以產(chǎn)業(yè)整體格局為著眼點，挖掘本地茶產(chǎn)業(yè)具有的優(yōu)勢與特色，推動質量監(jiān)督體系、公共服務體系的完善;其次，應當對茶產(chǎn)業(yè)管理體制進行創(chuàng)新。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)個體能力的局限性決定了單個企業(yè)并不足以發(fā)揮出推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，而如果完全依靠政府部門推動茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又難以避免地會產(chǎn)生高額管理成本以及過度干預的情況。因此，政府部門有必要在專門性的茶產(chǎn)業(yè)管理機構建設中發(fā)揮主導作用，并通過發(fā)揮這一管理結構的協(xié)調統(tǒng)籌作用，組織地方所有茶企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當中，從而推動地方茶企業(yè)形成合力，為地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升做出貢獻;最后，應當擔負起制定茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的責任。茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則，是對茶產(chǎn)業(yè)中各個利益主體進行協(xié)調并對各個利益主體行為進行規(guī)范的重要依據(jù)，因此，茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的制定，對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及茶企業(yè)品牌的培育具有重要意義，也是提升茶葉產(chǎn)品質量、規(guī)范茶葉市場秩序的關鍵所在。

2.政府在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的服務職能

我國政府部門正在從管理型政府向服務型政府轉變，服務職能是政府部門需要承擔的職能，其進一步強化，則是政府部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色轉變的重要趨勢。茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，對公共服務需求會持續(xù)增加，如人才引進與技術引進需求、基礎設施建設需求、財政稅收減免需求等，這些應當以政府部門為主導來開展的工作，對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

首先，從人才引進與技術引進方面來看，人才與技術是茶企業(yè)開展專業(yè)化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)的重要基礎，因此政府部門需要強調人力資源的開發(fā)，通過組織人才培養(yǎng)推動茶葉產(chǎn)業(yè)工作人員整體素質的提升，特別是要通過培養(yǎng)高端管理人才來為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實提供保障。同時，政府部門有必要利用自身資源，為茶葉企業(yè)引進先進設備設施，從而推動茶葉產(chǎn)品的創(chuàng)新與品牌的構建。其次，從基礎設施的建設方面來看，完善的基礎設施能夠為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件保障?；A設施包括研發(fā)機構、宣傳平臺、信息網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡以及交易平臺，以及茶葉生產(chǎn)相關的旅游設施等。政府部門通過完善這些設施，能夠為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的營銷渠道、信息渠道以及產(chǎn)品創(chuàng)新渠道等;再次，從財政稅收的減免方面來看，政府部門在茶葉市場資源配置中發(fā)揮著重要的作用，減免財政稅收，可以使茶葉企業(yè)有更多的資金，從而為企業(yè)引進人才、設備提供帶來更好的環(huán)境條件。最后，政府部門在茶葉企業(yè)品牌創(chuàng)建中能夠發(fā)揮出重要的引導作用。茶葉企業(yè)是開展茶葉品牌培育的主體，同時也是茶葉品牌的受益者，但是從我國茶葉企業(yè)品牌建設現(xiàn)狀來看，我國多達 7 萬多家的茶葉企業(yè)中仍以小型企業(yè)和微型企業(yè)為主，這些企業(yè)在品牌構建方面面臨著許多困難，而這也決定了，政府所應發(fā)揮的支持功能與引導功能是必不可少的。

3.政府在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場監(jiān)督職能

對茶產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督，是政府部門的基本職能之一，同時也是政府部門對茶產(chǎn)業(yè)市場進行引導與規(guī)范的重要手段。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些違法現(xiàn)象是客觀存在的，如假冒偽劣茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品安全質量不達標等。這些問題的解決不僅需要依靠茶產(chǎn)業(yè)市場自身所具有的淘汰功能，而且也需要依靠政府部門對茶葉市場的監(jiān)管，只有在此基礎上，茶產(chǎn)業(yè)市場才能夠具備公平的發(fā)展環(huán)境，也才能夠對一些優(yōu)秀企業(yè)與品牌的利益進行維護。具體而言，政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具有的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在茶產(chǎn)品質量監(jiān)督與針對違法行為所作出的行政執(zhí)法兩個方面。從政府部門對茶產(chǎn)品開展的質量監(jiān)督來看，質量監(jiān)督是推動茶葉生產(chǎn)主體提升產(chǎn)品質量的有效策略，同時也是推動茶產(chǎn)業(yè)品牌構建的重要基礎。政府部門應當以推動茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，構建起嚴格的質量標準體系與質量檢控體系，從而有效減少假冒偽劣產(chǎn)品以及農藥殘留等問題的出現(xiàn);從政府部門對茶產(chǎn)品開展的行政執(zhí)法來看，政府部門具有貫徹法律法規(guī)、維護市場穩(wěn)定的職能。因此，政府部門應當嚴格按照茶葉市場管理法律法規(guī)，對茶葉市場中存在的違法行為進行有效的威懾與打擊，從而讓茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中具有更加良好的環(huán)境。

二、普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢

普洱茶的得名是源于最早的普洱府管轄區(qū)，并用普洱這一地點作為茶名，成為當今盛傳的歷史名茶，其外形特別，內質異于常規(guī)茶葉。早在唐宋時期開始興起，歷經(jīng)一千多年仍然廣為流傳。普洱是中國的十大名茶之一，當前在各國市場上備受青睞，如在港澳、歐美國家，消費者對這種特種茶接受度較高。特別是它功效頗多，對降血脂、排毒解熱、降燥去火都有一定作用，在日本、意大利、港澳等地市場上廣為流傳。港澳臺同胞更親切的將其叫做“養(yǎng)生之佳品”，每天都必飲用的一種保健性飲品;普洱茶流傳至東南亞、日本等地，也獲得了“美容養(yǎng)顏茶”之美稱。云南省普洱市早有“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”的盛名，也是普洱茶的發(fā)源地和交易主陣地，普洱茶是當?shù)氐奶厣信疲粌H僅會在我國內銷，還會出口到港澳、新加坡等地，對于日本、西歐等市場更是前景廣闊。所以，我們通過分析普洱市普洱茶的發(fā)展情況和未來形勢，來提出針對性的解決辦法，對普洱市普洱茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有積極的戰(zhàn)略意義。

（一）普洱市發(fā)展普洱茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.生態(tài)環(huán)境與品種優(yōu)勢

普洱市坐落在云南省西北地帶，地理位置獨特，跨越北回歸線，管轄區(qū)內山勢崎嶇，溝壑遍布，全市范圍內基本都是海拔1000～3307 米的山地。管轄內山脈包含了哀牢山、無量山、大黑山、西盟山等，連接著紅河、瀾滄江、怒江水系的很多條支流都環(huán)繞在這些山地間，也就出現(xiàn)了普洱市獨特的南亞熱帶山地濕潤季風氣候。普洱市管轄內年均溫度大約在17.8℃，最低溫度在10.5℃，最高溫度在21.7℃，平均年降水量在1100～2200毫米，總的來說，常年溫度適宜，氣候溫和濕潤，利于作物生長。無寒冷期，無酷熱期，對大葉種茶樹生長很合適。每年茶葉采摘期能歷時10個月。普洱市一般選用的品種有云抗10號、矮豐、云瑰等優(yōu)質品種十幾種;當?shù)赜?6萬畝的古茶園，制造的原料味香濃郁、色澤良好，都是普洱茶的絕佳原料，為普洱茶的品質保證與產(chǎn)業(yè)化推廣建設發(fā)揮了積極作用。

2.原產(chǎn)地與發(fā)源地優(yōu)勢

普洱市既是普洱茶的產(chǎn)地，也是普洱茶的歷史源頭。早在唐朝，樊綽就有在《蠻書》中提到：“茶出銀生界諸山、散收無采造法。蒙舍蠻以椒姜桂和烹而飲之”。這里的“茶”就是代稱普洱茶、“銀生”指的是唐南詔六國節(jié)度之一，“諸山”也就是如今的哀牢山和無量山。還有《滇海虞衡志》中也提到“普茶名重天下， 出普洱所屬六茶山， 一曰攸樂、二曰革登”，這就表示文中的普洱府就是普洱茶的原始產(chǎn)地。普洱與附近管轄區(qū)是茶樹種類最繁多、茶樹變異獨特、山茶科種類最普遍的地區(qū)，也是傳統(tǒng)野生茶樹分布最廣的地帶，是茶樹文化的起源地，茶樹產(chǎn)地的核心位置，是全球普遍認為最符合茶樹生長環(huán)境的地區(qū)。

3.獨特的歷史及旅游文化優(yōu)勢

早在東漢時期就興起了普洱茶的說法，當時的“武侯遺種”至今還存在。這就表示普洱茶的培育和興起在云南已有1700多年的歷史。在長期的歷史發(fā)展中，普洱茶歷經(jīng)了不同時代的機遇和挑戰(zhàn)，逐漸積淀成如今歷史文化悠久、底蘊豐富的普洱茶文化。并且，云南居住著很多少數(shù)民族的居民，普洱茶也因此融入了很多民族文化特色，匯聚了不同民族的文化理念、風俗習性、藝術造詣等，也就逐漸發(fā)展成了目前歷史悠久，獨具云南特色的普洱茶文化。普洱茶富含濃厚的文化知識，其中有鎮(zhèn)沅地區(qū)2700年樹齡的千家寨野生大茶樹、景邁栽培型萬畝古茶園、1700年的邦崴過渡型茶樹王、茶馬古道遺跡，以及各民族獨具特色的飲茶習俗文化。在普洱茶文化底蘊的傳播下，普洱茶逐漸發(fā)展起來形式各異的普洱茶文化旅游產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。

4.優(yōu)良傳統(tǒng)與良好機遇優(yōu)勢

茶葉屬于普洱市當?shù)刈顐鹘y(tǒng)的歷史文化產(chǎn)業(yè)，有數(shù)以千年的茶葉文化積淀，有熟練的茶葉生產(chǎn)技能，對普洱茶產(chǎn)業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟收入的提高，尤其是農戶增收，有著普通作物和產(chǎn)業(yè)難以超越的地位。國家提出的西部大開發(fā)政策，我國參與到世貿組織中，為普洱茶產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了一定的機遇;普洱茶國際學術研討會的成功創(chuàng)辦，特色普洱文化的宣傳，都為普洱市普洱茶的發(fā)展迎接了新的機遇。

（二）普洱市普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.有豐富的山頭古茶資源

普洱是云南大葉種茶的故鄉(xiāng)，亦是世界茶樹起源的中心地帶，區(qū)內有眾多規(guī)模連片的野生茶樹群分布并保存有世界上最古老最大的野生茶樹。普洱市各縣區(qū)古茶資源豐富，當?shù)卣劳衅斩栌绊懥Υ蟮膶嶋H，優(yōu)先選擇茶產(chǎn)業(yè)為突破點，高起點、高標準、高品質在全省率先發(fā)起成立了企業(yè)誠信聯(lián)盟，先后成立了景邁山、普洱山、鳳凰山普洱茶品牌和思茅有機茶品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前，普洱全市有10縣（區(qū)）121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都種植茶，茶園面積102.6萬畝，有106萬茶農從事茶葉的種植生產(chǎn)。茶葉加工企業(yè)中精細化生產(chǎn)的有160戶，職工數(shù)量在1.5萬，年產(chǎn)量加工規(guī)模超3萬噸，產(chǎn)值超6億元。茶葉遠銷至國內外，在國內外市場中推廣營銷初見成果。

2.普洱各民族積極開發(fā)利用茶葉資源

普洱各民族積極開發(fā)利用當?shù)夭枞~資源，茶產(chǎn)業(yè)也成為普洱廣大茶農賴以生存的經(jīng)濟命脈。2019年，全市茶葉面積164.8萬畝，采摘面積154.5萬畝，面積與上年持平。毛茶產(chǎn)量11.65萬噸，同比增長1.5%。綜合產(chǎn)值255億元，同比增長10.22%。其中農業(yè)產(chǎn)值55億元，同比增長11.77%，工業(yè)產(chǎn)值89億元，同比增長8.92%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值111億元，同比增長10.51%。

三、政府在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能作用的發(fā)揮現(xiàn)狀

根據(jù)中共普洱市委辦公室普洱市人民政府辦公室關于印發(fā)《普洱市深化市級機構改革實施方案》（普室字〔2019〕12號）的要求，中共普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以優(yōu)化機構設置和職能配置為目標，普洱市擬訂了《普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》。普洱政府職能部門在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職責明確，機構健全。

（一）基本做法

1.設立專門的行政管理機構

為了促進普洱茶產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展，普洱市根據(jù)中共云南省委、云南省人民政府批復的《普洱市人民政府職能轉變和機構改革方案》，設立了普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)局，為普洱市人民政府工作部門，正處級。根據(jù)職責，普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)局機關設7個內設機構（正科級），負責處理日常工作事務。

主要職責：

（1）落實國家、省和市委、市政府茶葉、咖啡和生物藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，結合普洱市實際，制定實施辦法，經(jīng)批準后組織實施。

（2）負責擬定全市茶產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和政策措施，經(jīng)市委、市政府批準后組織實施;負責全市茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局、資源配置、調查研究、情況分析、項目論證、立項申報等工作;積極向市委、市政府提供茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，為市委、市政府科學決策提供參考。

（3）負責全市茶葉產(chǎn)業(yè)的管理服務工作，積極做好技術培訓、標準制定、品牌打造、信息統(tǒng)計等工作。

（4）負責全市茶葉、咖啡和生物藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的招商引資、對外合作和國內外市場開拓工作。

（5）負責全市茶葉特種資源、品種資源的保護和開發(fā)工作;承擔全市茶葉的技術培訓和普及推廣工作。

（6）負責全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的政務信息公開工作。在報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體不定期發(fā)布重點開發(fā)領域、發(fā)展方向、項目指南等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務信息。

（7）指導普洱市茶葉協(xié)會的工作。

2.加強規(guī)劃和政策引導

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府能夠優(yōu)化政策制度為茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的開展提供良好的環(huán)境，這也決定了，政府部分的執(zhí)政效能、政策導向等各類制度因素，對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著不容忽視的影響，因此，政府部門可以通過制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則等，構建起系統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動制度，并在為茶產(chǎn)業(yè)提供管理服務、政策引導的基礎上發(fā)揮導向作用。具體而言，首先，應當通過制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定，是政府部門在推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要任務，政府部門應當針對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有長遠性和系統(tǒng)性的發(fā)展綱要，以產(chǎn)業(yè)整體格局為著眼點，挖掘本地茶產(chǎn)業(yè)具有的優(yōu)勢與特色，推動質量監(jiān)督體系、公共服務體系的完善;其次，應當對茶產(chǎn)業(yè)管理體制進行創(chuàng)新。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)個體能力的局限性決定了單個企業(yè)并不足以發(fā)揮出推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，而如果完全依靠政府部門推動茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又難以避免地會產(chǎn)生高額管理成本以及過度干預的情況。因此，政府部門有必要在專門性的茶產(chǎn)業(yè)管理機構建設中發(fā)揮主導作用，并通過發(fā)揮這一管理結構的協(xié)調統(tǒng)籌作用，組織地方所有茶企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當中，從而推動地方茶企業(yè)形成合力，為地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升做出貢獻;最后，應當擔負起制定茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的責任。茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則，是對茶產(chǎn)業(yè)中各個利益主體進行協(xié)調并對各個利益主體行為進行規(guī)范的重要依據(jù)，因此，茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的制定，對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及茶企業(yè)品牌的培育都具有重要意義，也是提升茶葉產(chǎn)品質量、規(guī)范茶葉市場秩序的關鍵。

為了做好普洱茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導工作，普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)局內設發(fā)展規(guī)劃科，負責擬訂全市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)及生物藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;承擔茶葉的種植、加工、包裝、技術標準等項目的調研、論證、評審、申報等工作;負責茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查研究，提出制定規(guī)劃和有關扶持政策建議;負責擬訂茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用計劃，并做好項目專項資金監(jiān)管和項目績效評價工作;負責做好茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目儲備和招商引資工作;做好重點項目建設的跟蹤服務、情況反饋、匯總上報工作。為當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導保障。

（二）主要成效

1.茶業(yè)市場規(guī)范化

（1）抓互聯(lián)網(wǎng)+，產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展見成效

一是依托云南普洱茶交易中心平臺建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”建設。將線下體驗與線上交易相結合建立采購商、咖農、生產(chǎn)商、投資者、消費者消費體驗中心，鼓勵消費，構建了一個健康有序循環(huán)的交易市場。此外，市政府與中冶賽迪集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將招商引資建設國家級茶葉批發(fā)市場。二是大力發(fā)展科技創(chuàng)新研究。依托普洱茶研究院等科研院校，在茶葉產(chǎn)業(yè)基礎研究、創(chuàng)新開發(fā)及成果轉化方面都取得了一定的成績。累計開展了重點研究研發(fā)項目20項;發(fā)表中英文學術論文10余篇;申請國家專利4項，獲得授權國家專利3項;出版學術專著1部《云南高原特色茶樹栽培》;獲云南省科學技術進步獎特等獎1項“普洱茶產(chǎn)業(yè)關鍵技術創(chuàng)新與應用”，獲云南省農業(yè)廳科技成果推廣獎一等獎1項“普洱市有機茶園建設集成技術推廣”。獲云南省有突出貢獻優(yōu)秀專業(yè)技術人才獎1項。開發(fā)新產(chǎn)品3個：“茶皂素洗手液”。研發(fā)與升級新技術和設備：“普洱茶渥堆溫濕度監(jiān)測預警技術及設備”、“茶葉和咖啡豆的共用自動脫水干燥技術及設備”、“大葉種茶皂素提取工藝及日化用品開發(fā)技術”。相關技術及設備建立試驗示范點10個，示范基地面積2000余畝。同時，聯(lián)合中國普洱云啟動了普洱茶大數(shù)據(jù)中心建設項目。

（2）強化地理標志品牌發(fā)展和保護作用。截至目前，“柏聯(lián)普洱”、“祖祥”、“瀾滄古茶”等15個茶企業(yè)自主品牌已成功獲國家地理標志認證登記?！捌斩琛币勋@“年度最受消費者喜愛的中國農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”， 2018年1月，普洱茶品牌價值為64.10億元，比去年提高了4個億，品牌價值再次居全國“十強”之首，同時被評為“最具品牌資源力”的品牌。

2.產(chǎn)品質量標椎化

為促進產(chǎn)品質量標準化，普洱市以建設綠色、生態(tài)、有機農產(chǎn)品基地為方向，建設普洱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化體系。一是率先實施生態(tài)茶園改造建設。自2010年起，普洱市投入3億多元資金在全國率先實施生態(tài)茶園建設工程，截止目前，全市164萬畝茶園已完成生態(tài)化改造，完成農業(yè)部茶葉標準園創(chuàng)建14個，創(chuàng)建面積達1.5萬畝。在全面完成生態(tài)茶園改造的基礎上，改造提升153戶茶葉初制所，促進了茶葉標準化、清潔化生產(chǎn)。二是普洱市有機認證推進工作成效顯著。在全面完成生態(tài)茶園建設基礎上，普洱市通過以獎代補、示范帶動等方式，引導全市生態(tài)茶園有機轉換。截止目前，普洱市獲有機認證和進入有機轉換的茶園面積31萬畝，（其中獲有機證書的茶園面積15.6萬畝，進入有機轉換的茶園面積15.4萬畝）。根據(jù)2018年市政府工作報告中“全市完成10萬畝有機茶園建設”目標任務要求，結合各縣（區(qū)）發(fā)展實際，舉辦了 2018年普洱市有機認證培訓暨全程生物防控試點啟動會，組織認證機構與普洱市轄區(qū)意向認證企業(yè)進行了溝通和交流，力爭全市2018年完成普洱市10萬畝有機茶園建設。三是加快標準制訂。充分發(fā)揮云南普洱茶交易中心和其他龍頭企業(yè)在標準制定和執(zhí)行的主體作用，與質監(jiān)部門按全產(chǎn)業(yè)鏈要求，積極申報制定《普洱市綠色標準化茶園建設技術規(guī)程》、《普洱市有機茶質量控制技術規(guī)范》、《普洱市普洱茶倉儲標準》等系列符合我市的種植、加工標準和市場準入標準。

制定了誠信聯(lián)盟章程和企業(yè)標準，探索出了一條具有普洱標識的“五個特定”（特定的企業(yè)、特定的產(chǎn)區(qū)、特定的原料、特定的工藝、特定的標志）、“四條防線”（誠信聯(lián)盟防線、產(chǎn)品標準防線、標志使用監(jiān)控防線、產(chǎn)品檢驗防線）和“四有四可”（有身份證、有履歷、有檢測、有監(jiān)控，可識別、可查詢、可追溯、可信任）的品牌打造之路。2018年，啟動了瀾滄縣、景東縣、鎮(zhèn)沅縣、景谷縣、江城縣名山普洱茶品牌打造相關工作，思茅區(qū)正在推進全域有機示范區(qū)建設。

此外，為了加強古茶樹資源保護，規(guī)范古茶樹資源管理和開發(fā)利用活動，《普洱市古茶樹資源保護條例》自2018年7月1日起正式實施，標志著普洱市古茶樹資源的保護步入規(guī)范化、法治化軌道。普洱茶產(chǎn)品質量標準日趨標準化。

3.職業(yè)技能普及化

（1）加強人才隊伍建設。實施人才興茶戰(zhàn)略，加快引進國內外茶專業(yè)技術人才，普洱政府支持在本市大中專院校開設茶學、茶葉生產(chǎn)加工技術、茶文化等專業(yè)，重點辦好茶葉中等專業(yè)學校，目前普洱市職業(yè)教育中心開辦的茶葉加工專業(yè)和茶藝茶道專業(yè)已開辦為省級骨干專業(yè);2016年云南省滇西運用技術大學普洱茶學院掛牌成立，也為普洱市培養(yǎng)了一批批髙級技能人才;充分利用社會培訓、職業(yè)技能鑒定、勞動力轉移培訓等培訓資源，加大對茶葉生產(chǎn)加工技術、 新生代茶農和初中高級評茶師和茶藝師培訓力度;有計劃、有重點地加強對基層農技推廣部門、茶葉專業(yè)合作社和中小茶葉流通企業(yè)技術人員的培訓，大力培養(yǎng)一批有經(jīng)營頭腦，善于攻關推介和開拓市場的營銷人才。

（2）積極開辦“小小茶藝師”培訓班。普洱市關工委每年在各縣區(qū)、各中小學中組織開辦一期“小小茶藝師”培訓班，在全市中小學學生中廣泛開展茶文化的發(fā)揚和傳承活動。截至2018年12月，全市共承辦了12期76個“小小茶藝師”培訓班，全市中小學共2900名青少年兒童參加培訓并取得“小小茶藝師”證書。

（三）存在問題

1.普洱茶市場定位不明確

普洱茶原產(chǎn)地的作物、加工技術是普洱茶區(qū)別于其他茶葉獨特的口感特點，也是備受人們青睞的地方。普洱茶市場定位源于其保健功效與收藏價值，這些特征是普洱茶宣傳過程中不能忽視的，然而不管是政府還是企業(yè)，對普洱茶的發(fā)展形勢定位不清，對市場定位不合理，過于推崇市場炒作，一些普洱茶企業(yè)夸張宣傳其賦予的功效和保存年份，影響消費者，使得普洱茶在消費者心中形成了不好的形象，這一定會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。并且，一些消費者對普洱茶市場現(xiàn)狀不夠看好，有85%消費者對市場普洱茶質量有所質疑。產(chǎn)業(yè)調研表示，有70%的專業(yè)人員表示普洱茶市場風險較大、研究表示，在普洱茶生產(chǎn)經(jīng)營過程中，缺少生產(chǎn)日期、保質期、假冒品牌、虛報年份等不規(guī)范行為比比皆是，這期間經(jīng)營者若不加以管理約束，或許在接下來的市場形勢下會因市場監(jiān)管不到位和消費者維權意識覺醒而被大眾所嫌棄。

2.科技和管理水平較低

普洱經(jīng)濟水平薄弱，科技人員不足，技術投入力度不夠，使得生產(chǎn)效率不高。茶葉產(chǎn)業(yè)中以往的粗放型種植模式與現(xiàn)代集約化模式同時存在，產(chǎn)業(yè)布局混亂無序。管理效率低，管理不到位，對茶葉生產(chǎn)的規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、商品化掌握的較少。茶葉經(jīng)營大多以茶農家庭作坊經(jīng)營，負責人缺乏管理，專業(yè)人員不足，缺乏系統(tǒng)培訓，使得企業(yè)潛力無法激發(fā)出來。

3.品牌意識淡薄， 營銷觀念陳舊

很多企業(yè)的品牌意識淡薄，對品牌的作用不夠重視。一些企業(yè)缺乏品牌意識，然而營銷思路還傳統(tǒng)守舊，策略跟不上形勢，品牌的潛在能力得不到有效激發(fā)。另外，普洱茶品牌多種多樣，然而知名度高的寥寥無幾，尤其是信譽度好的品牌更少。研究表示，只有8%的消費者會通過品牌來了解普洱茶，再進行購買，另外的則是要先經(jīng)歷開湯審評再考慮購買。龍頭企業(yè)和知名品牌的不足，營銷理念落后，會導致茶葉市場無法拓展。再者，從整體上來看，普洱茶品牌的市場開拓與促銷力度不夠，企業(yè)缺少專業(yè)營銷管理人員，品牌創(chuàng)建缺乏長遠規(guī)劃，品牌宣傳投入少，推介力度不大，形式單一，品牌影響力、品牌建設、行業(yè)整合亟待加強。

4.歷史悠久的茶文化優(yōu)勢沒有得到合理開發(fā)利用

普洱市傳統(tǒng)文化豐富，歷史淵源流傳，這對普洱茶的宣傳來說，有極有力的優(yōu)勢條件，能夠提高普洱茶的附加值，收獲更多的經(jīng)濟成長點。這些年很多企業(yè)開始考慮提高產(chǎn)品附加值，茶藝文化活動、茶文化與書畫文化、民族文化的相融合，“公司+基地+農戶”的產(chǎn)業(yè)模式漸成體系，然而打造起橫向的產(chǎn)業(yè)鏈是提高普洱茶附加值的最佳途徑。然而基于其他因素的影響，普洱茶并未與其他產(chǎn)業(yè)建立起系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如文化產(chǎn)業(yè)與普洱茶的結合、旅游業(yè)與普洱茶的結合，這些都是影響到普洱茶附加值的提升。

四、發(fā)揮政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能作用的對策建議

在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，當?shù)卣D變職能，建立起適應茶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的宏觀調控機制。這是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質要求，也是實現(xiàn)茶葉市場良性循環(huán)的必要條件。

（一）充分發(fā)揮政府對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調控作用

1.完善組織領導。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案的通知》（云政辦發(fā)[2017]120號）文件精神，按照云南省加快推進茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署，加強組織領導、強化工作協(xié)調、建立目標責任制，明確責任主體。當?shù)卣块T要成立相應的領導小組，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府重點工作任務，建立工作機制，落實工作機構和責任人，層層細化目標任務，加大行政推動力度，確保各項措施落實。引導行業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮涉茶協(xié)會和中介組織作用，以行政、科技、市場、金融、法律等手段形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。領導小組各成員單位按照職責分工，每年按期上級主管部門報送有關工作推進落實情況。以確保各項工作都能有力推進、落到實處。

2.加強政策扶持。重點茶產(chǎn)區(qū)各級政府要對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策傾斜，各級財政要加大對茶產(chǎn)業(yè)的投入扶持力度。設立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融機構并引進國內省內專業(yè)團隊，為當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。鼓勵探索開展茶葉農業(yè)保險試點，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險保障。

3.搞好輿論宣傳。突出“普洱山、鳳凰山、困鹿山”山頭品牌，制定宣傳計劃，以車站、機場、賓館、廣場等重點公共場所為依托，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡媒體等為平臺，采取播放普洱茶宣傳片、印制出版刊物、舉辦知識講座等形式，全方位加強普洱茶知識普及和社會宣傳，提升消費者對普洱茶品牌的認知度、認可度和信賴度。注重培養(yǎng)普洱茶宣傳人才，建立一支既懂傳媒業(yè)務又懂茶知識的專業(yè)宣傳隊伍，加大宣傳力度，確保輿論宣傳效果。

4.強化跟蹤問效。建立普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估報告機制，各縣區(qū)人民政府按時向上級主管部門報送茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時匯總形成《普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析報告》報領導小組審定，為普洱政府做大做強普洱茶產(chǎn)業(yè)提供基礎性、科學性、前瞻性的決策依據(jù)。建立普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導機制，成立督導組開展專項督導，及時通報督導結果。強化跟蹤問效，對工作推動扎實、成效顯著的縣區(qū)，年度茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上給予傾斜;對工作推動不力、成效不明顯的縣區(qū)和部門（單位）按照有關規(guī)定追究責任并問責主要負責人。

（二）充分發(fā)揮政府對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務職能

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府職能轉變的根本目標是建立符合當?shù)匕l(fā)展的公共服務制度 ， 實現(xiàn)服務職能的制度化、公共化社會化。在此基礎上 ， 確立政府服務職能的戰(zhàn)略重點 ， 確保可持續(xù)的政府服務供給 ， 為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的服務保障。

1.營造良好的普洱茶文化氛圍

近幾年來，由于普洱各級政府的重視，廣大茶人、茶企、茶商的積極策劃和眾多媒體對普洱茶文化的傳播活動，開展了諸如古道尋訪、名山藏茶、馬幫進京、拍賣捐贈、舉辦展覽、交易、博覽會等多種活動，大大提高了普洱茶的知名度，營造了普洱茶市場氛圍，促進了普洱茶興起。然而從全國來看，普洱茶熱僅僅是開始，除廣東、云南、福建及少數(shù)幾個大城市，華東、華中、東北等地區(qū)仍是綠茶的天下，普洱茶并未完全打開市場，所以普洱茶的市場空間仍很大。從消費群體看，普洱茶消費大都是一些文化人、公務員、企業(yè)老板等中高端人群，普通人群喝普洱茶的還不算太多。從消費意識上看，雖然經(jīng)過市場洗禮，培育出了部分較為成熟的消費者，但相當一部分人還比較脆弱，不夠成熟。有的人是為了趕時髦，喝普洱茶并未成為必需品，實現(xiàn)常態(tài)化，遇有風吹草動，這些人就可能發(fā)生恐慌、拒喝、停購等現(xiàn)象，這對普洱茶的生產(chǎn)、銷售帶來沖擊。因此，要繼續(xù)發(fā)揮茶文化的作用，一方面提高普洱茶的知名度，使更多的人群了解、認識普洱茶的價值，成為普洱茶新的消費者。另一方面，要對普洱茶的功用進行科學的、實事求是的宣傳，引導和培養(yǎng)健康成熟的消費意識和消費群體，促進普洱茶產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

鼓勵成立各類茶文化促進組織 ， 支持社會組織建設茶文化場所，積極開展茶事、茶藝活動，深入挖掘、整理、傳播茶文化，推進茶文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h級以上地方人民政府文化、旅游、農業(yè)（茶業(yè)）及其他有關行政管理部門，應當挖掘、整理、傳播茶文化，開發(fā)推廣茶文化旅游，加強茶文化對外宣傳與交流。對列入非物質文化遺產(chǎn)名錄的茶葉傳統(tǒng)制作技藝及其傳承人給予保護，對傳承人給予獎勵和資助。

2.加強茶產(chǎn)業(yè)新技術的推廣

普洱茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府應當加大有關茶業(yè)基礎性、公益性研究投入，推進茶業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，提升茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府質量技術監(jiān)督部門應當組織茶葉生產(chǎn)企業(yè)和科研機構，推動并參與當?shù)刂饕桀惿a(chǎn)加工新技術推廣和國家標準的制定工作。以增強科技研發(fā)和人才培養(yǎng)為重點，加速科技成果轉化，培育實用技術推廣應用主體，開展關鍵技術攻關研究，實現(xiàn)技術鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

（1）促進專業(yè)人才隊伍建設。整合教育、科技、農業(yè)、企業(yè)、社會等資源力量，支持通過人才進企業(yè)、科研進企業(yè)、文化進校園等措施，建立科研院校和企業(yè)人才互補的良好機制。開展“百千萬”茶專業(yè)人才培養(yǎng)行動，著力培養(yǎng)百名高級職稱專業(yè)技術人才、千名中級職稱業(yè)務骨干、萬名實用技術人才，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力的人才支撐。積極開展省內外國內外交流、專場培訓等活動，進一步提升企業(yè)家把握發(fā)展方向、應對市場風險、優(yōu)化資源配置的能力。

（2）提升科技成果轉化。推進企業(yè)與科研院校合作共建創(chuàng)新技術平臺，鼓勵支持科研院校和茶葉企業(yè)建立名師工作室、專家工作站，加大茶樹新品種選育力度，推動科學研究和新產(chǎn)品開發(fā)，加快推進科技成果轉化。按照國家有關法律法規(guī)，落實對科技人員實施科技成果轉化的激勵政策。依托國家、省茶產(chǎn)業(yè)技術體系及試驗站，加大測土配方施肥技術、統(tǒng)防統(tǒng)治技術、綠色防控技術、全程機械化、發(fā)酵儲存、新產(chǎn)品研發(fā)等茶園管理綜合配套技術和深加工技術推廣力度。

（3）加強科技服務建設。堅持協(xié)作攻關、創(chuàng)新聯(lián)動，加強與省內科研院校合作，建立市級普洱茶技術研究中心。充分利用我市農業(yè)大數(shù)據(jù)資源，為普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供業(yè)務指導、智力咨詢和輿論支持。鼓勵支持科研院校與茶葉加工園區(qū)、茶葉企業(yè)合作建立茶葉研究院，開展茶葉精深加工產(chǎn)品開發(fā)、關鍵工藝技術、基礎性研究等重大項目攻關。鼓勵支持龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，推動信息資源、儀器設備共享，使企業(yè)、園區(qū)成為產(chǎn)品創(chuàng)新主體。

3.提供政策咨詢和信息服務

政府職能部門要設立專門的內設機構，負責全市茶葉企業(yè)的管理和服務工作。負責做好茶企業(yè)指導、協(xié)調和信息服務工作;承擔全市茶葉企業(yè)的調查摸底工作，全面掌握相關企業(yè)的發(fā)展情況，開展分類指導和服務;配合有關部門落實企業(yè)的扶持政策，維護企業(yè)合法權益;負責為企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供信息咨詢、投資融資、信用評價、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、對外合作等服務;負責擬訂全市茶葉市場營銷策劃和市場拓展工作，不斷提高全市茶葉國內外市場占有率;負責各類展覽展銷、宣傳推廣活動的方案策劃和組織實施工作，并做好信息收集、效果評估工作。為政策咨詢和信息服務提供有力的保障。

4.開發(fā)適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務

一方面積極幫助企業(yè)尋找到更好的投資者，著力破解企業(yè)融資難問題，出臺《關于鼓勵企業(yè)到“新三板”掛牌交易的實施意見》，鼓勵企業(yè)“新三板”上市，建立并掛牌企業(yè)后備資源庫。補齊資金不足短板外，依托普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)這一平臺，由普洱市國有資本投資運營（集團）有限公司與華僑城（云南）投資有限公司出資，撬動金融機構資金，共同設立大規(guī)模的普洱茶產(chǎn)業(yè)基金。另一方面，與中國工商銀行“融e購”、移動“彩云優(yōu)品”、“一部手機游云南”等平臺洽談合作，多聚道營銷聯(lián)盟產(chǎn)品。利用銀行普惠金融項目，為各類茶企和茶農提供創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)等項目貸款。同時，發(fā)揮農業(yè)擔保機構的杠桿作用，推進“三權三證”抵押貸款，采用“基金+擔?！钡冉鹑诮M合手段，創(chuàng)新適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務方式，促進金融機構對茶企業(yè)的信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機構要創(chuàng)新金融方式，在風險可控的前提下，對具備發(fā)展?jié)摿Φ牟枞~種植大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)給予信貸扶持，允許其利用茶園、廠房設備等通過評估 后進行擔保貸款，并給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務保障。

（三）加強行業(yè)管理，提高茶產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律能力

缺乏系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管，就會導致行業(yè)自律水平差。如今，能夠約束普洱茶的行業(yè)準則及管理體制較少，一是云南省質監(jiān)局提出的《普洱茶綜合標準》，這項準則主要對云南省普洱茶產(chǎn)區(qū)種植條件、生產(chǎn)加工環(huán)境與驗收等技術提出了約束條件;另一個則是《普洱茶證明商標管理規(guī)則》，這里通常對普洱茶具備的品質特性、種植管轄區(qū)和管理辦法提出了明確要求。然而能夠貫徹落實的企業(yè)寥寥無幾，這里離不開政府部門的行業(yè)的監(jiān)管，引導普洱茶市場走向規(guī)模化、合理化，保證普洱茶有系統(tǒng)的準則，保護好普洱茶的積極正面的形象。

普洱茶加工企業(yè)，要緊跟形勢，參與市場競爭，積極發(fā)揮科技人才、地理位置、市場等優(yōu)勢，在普洱茶生產(chǎn)加工方面有顯著效益。普洱茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，普洱茶生物科技開發(fā)企業(yè)也相繼落戶在普洱市，建立生產(chǎn)基地，對產(chǎn)品結構優(yōu)化調整，逐漸開發(fā)了普洱茶相關的文化旅游產(chǎn)品。如今，普洱產(chǎn)品逐漸發(fā)展形成了地方特色品牌，也在一定程度上提高了山區(qū)農民的收入，推動了普洱市普洱茶規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。

1.充分調動部門職能

（1）加大財政扶持力度。當?shù)刎斦块T要加大對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，各相關部門要根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排一些專項資金，整合資金投人，對茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、基地建設、新產(chǎn)品新技術研發(fā)推廣、市場體系建設和營銷等給予支持。從2019年起，對茶葉加工企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、技術改造等貸款進行貼息，對達到一定規(guī)模的良種繁育基地建設進行補貼，對連片開發(fā)、 品種符合規(guī)劃、質量符合標準的種茶企業(yè)、種茶大戶和茶葉出口大戶給予扶持，對茶葉市場體系建設、省外境外市場開拓、茶葉產(chǎn)品申報出口農產(chǎn)品質量可追溯體系、茶葉產(chǎn)品展示展銷推介活動等給予補助，對茶葉新技術研究、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術推廣等進行投人，對獲得無公害農產(chǎn)品和國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地或企業(yè)給予獎勵，對開設茶類專業(yè)的學校給予扶持。普洱各茶葉主產(chǎn)縣（區(qū)）也要加大對茶產(chǎn)業(yè)的財政投人，支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）強化部門配合。普洱各級政府要將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納人重要議事日程。發(fā)改、財政、農業(yè)等部門 要加大資金、項目扶持力度，抓好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作;國土部門要對茶葉企業(yè)新建廠房用地在同等條件下給予優(yōu)先安排;商務部門要支持茶葉企業(yè)參與國際市場競爭，擴大出口創(chuàng)匯;工商、質監(jiān)等部門要加強茶葉流通和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決打擊假冒偽劣茶葉產(chǎn)品，保護消費者和茶葉企業(yè)的合法權益;稅務 部門要對茶葉企業(yè)銷售自產(chǎn)的茶葉，按國家規(guī)定給予稅收方面的減免;科技部門要支持普洱當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技進步，對關鍵環(huán)節(jié)、重要領域的科技攻關給予傾斜扶持。

2.打造普洱茶品牌，提高市場影響力

（1）加強普洱區(qū)域品牌打造。用好“普洱”這個地名和產(chǎn)品名稱完美結合的金字招牌，以“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標”為目標，加大品牌整合力度，走活品牌引領這盤棋。制訂出臺《普洱市擦亮“普洱茶”金字招牌三年行動計劃》?！缎袆佑媱潯访鞔_今后三年的全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標和重點，為全市普洱茶健康發(fā)展提供強有力的政策保障;二是搞好普洱茶國內外宣傳推介活動。通過舉辦中國普洱茶節(jié)、云南普洱茶交易博覽會、普洱產(chǎn)品拍賣會、《普洱》雜志茶山行等影響力較大的賽事活動，不斷提升普洱區(qū)域品牌的價值及國內外影響力。三是充分利用媒體資源做好對外宣傳，擦亮“普洱”金字招牌。拍攝制作《世界茶源》宣傳片和《世界茶源》廣告片。充分利用云南網(wǎng)“天下普洱”頻道、普洱日報、普洱電視臺、普洱人民廣播電臺、普洱三寶、普洱雙語等媒體資源，加大普洱茶宣傳力度。

（2）提升企業(yè)產(chǎn)品品牌知名度。通過“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)參加杭州第十二屆中國國際茶葉博覽會等展會活動，不斷提升普洱區(qū)域品牌的價值及國內外影響力。統(tǒng)一打造“普洱茶大品牌”，積極構建“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”三位一體的品牌系列。加強宣傳和推介普洱茶、滇紅茶公共品牌，積極推動普洱茶生產(chǎn)技藝入選“世界非物質文化遺產(chǎn)名錄”，支持和引導龍頭企業(yè)開展國際可持續(xù)認證（GAP、UTZ和RA），圍繞大型龍頭企業(yè)，擇優(yōu)重點培育幾個有規(guī)模、有前景、基礎好、效益好的企業(yè)產(chǎn)品品牌，不斷提升品牌價值和國際認可度。

3.以市場為導向， 培植龍頭企業(yè)， 走產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展之路

根據(jù)市場形勢，完善已建成的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，引導龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過龍頭企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，確保資源與市場的協(xié)調對接是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最終目的。如以龍生集團為主導的茶葉集團企業(yè)，一改傳統(tǒng)的單打獨斗、集約化程度低、效益差、抵抗市場風險能力弱的局面，對普洱市茶葉的統(tǒng)一規(guī)模化發(fā)展發(fā)揮了積極引導的作用。研究表示，茶葉集約化生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳舉措，唯有把握好茶葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，才能聚集各散戶茶農，規(guī)范有序的參與到市場競爭中。而龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。所以，要明確目標，積極培植普洱茶集團、瀾滄古茶有限公司等龍頭企業(yè)，共同組建起集團企業(yè)，促進企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，保證產(chǎn)品質量，建立特色茶葉品牌，進一步提高農業(yè)產(chǎn)品市場的份額，提高當?shù)仄斩a(chǎn)品的綜合競爭力，推動普洱市普洱茶產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

4.實施名牌戰(zhàn)略， 走特色茶、名優(yōu)茶生產(chǎn)之路， 拓展國內國際市場

隨著人們生活質量的不斷改善，人們愈加重視產(chǎn)品質量和品牌。品牌是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)物和最終選擇。事實表明，市場競爭往往是品牌間的競爭，誰具備知名品牌，誰就占據(jù)市場。目前普洱市有10多種茶產(chǎn)品在國內外頗負盛名，然而其品牌形象還是不夠清晰。而能夠獲獎的優(yōu)質產(chǎn)品數(shù)量不多，僅作為“樣品”或“展覽品”，無法適應市場消費者的需求。所以，政府要引導茶葉企業(yè)要重視對名優(yōu)普洱茶的科研投入，優(yōu)化加工技術，對包裝營銷、產(chǎn)品宣傳加大力度，滿足規(guī)?；⒓s化發(fā)展，樹立特色品牌，研究特色產(chǎn)品，提高市場競爭力，開辟出普洱茶的國內外市場。要重視對企業(yè)營銷隊伍的培訓和指導，將名優(yōu)普洱茶推廣到市場，并不斷提高市場占有率。根據(jù)云南民族文化的悠久傳統(tǒng)，將普洱風俗習性和茶文化與經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的結合，將民族文化融入經(jīng)濟因素中。

當?shù)卣块T應著力集中培育重點茶葉企業(yè)。實施“產(chǎn)業(yè)興龍頭，龍頭帶產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，通過分類指導和支持引導，做大做強一批茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。重點選擇5 -10家特色明顯、產(chǎn)銷結合、農貿一體、有一定規(guī)模的茶葉企業(yè)，培育打造成為科技型、外向型、帶動型的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)采取兼并收購、資產(chǎn)重組、股份合作等形式，整合組建大企業(yè)、大集團，力爭到2020年，推動1 -2家重點茶葉企業(yè)上市。選擇幾個具有一定規(guī)模、有較好技術條件、有示范帶動作用的初制茶廠進行優(yōu)化改造，支持其引進茶葉清潔化加工設備及其配套技術，改造廠房和加工環(huán)境。當前，普洱市普洱茶產(chǎn)業(yè)格局已漸成體系，應把握好其參與市場競爭的立足點，重視對市區(qū)省區(qū)及國內外普洱市場的分析探討，積極學習國內外的先進知識和經(jīng)驗。并運用普洱茶傳統(tǒng)文化和歷史底蘊中的潛在商機，對普洱茶加強宣傳推廣，推動普洱茶走向更遠的地方。

（四）加強對茶產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管

對茶產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督，是政府部門的基本職能之一，同時也是政府部門對茶產(chǎn)業(yè)市場進行引導與規(guī)范的重要手段。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些違法現(xiàn)象是客觀存在的，如假冒偽劣茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品安全質量不達標等。這些問題的解決不僅需要依靠茶產(chǎn)業(yè)市場自身所具有的淘汰功能，而且也需要依靠政府部門對茶葉市場的監(jiān)管，只有在此基礎上，茶產(chǎn)業(yè)市場才能夠具備公平的發(fā)展環(huán)境，也才能夠對一些優(yōu)秀企業(yè)與品牌的利益進行維護。具體而言，政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具有的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在茶產(chǎn)品質量監(jiān)督與針對違法行為所作出的行政執(zhí)法兩個方面。從政府部門對茶產(chǎn)品開展的質量監(jiān)督來看，質量監(jiān)督是推動茶葉生產(chǎn)主體提升產(chǎn)品質量的有效策略，同時也是推動茶產(chǎn)業(yè)品牌構建的重要基礎。政府部門應當以推動茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，構建起嚴格的質量標準體系與質量檢控體系，從而有效減少假冒偽劣產(chǎn)品以及農藥殘留等問題的出現(xiàn);從政府部門對茶產(chǎn)品開展的行政執(zhí)法來看，政府部門具有貫徹法律法規(guī)、維護市場穩(wěn)定的職能。因此，政府部門應當嚴格按照茶葉市場管理法律法規(guī)，對茶葉市場中存在的違法行為進行有效的威懾與打擊，從而讓茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中具有更加良好的環(huán)境。

1.衛(wèi)生安全監(jiān)管

（1）抓實投入品源頭管控。從源頭上把好茶園投入品準入關，推行茶園農資投入品的經(jīng)營銷售備案制度，及時向社會公布茶園專用綠色環(huán)保農藥產(chǎn)品目錄，建立可追溯機制。加大對茶園投入品銷售、使用監(jiān)督檢查，對未取得農業(yè)投入品經(jīng)營許可證、違規(guī)經(jīng)營投入品、未建立購銷臺賬的銷售網(wǎng)點依法依規(guī)進行專項整治。加強媒體及社會公眾監(jiān)督。

（2）建立安全保障體系。對茶葉生產(chǎn)的肥料、農藥使用，茶葉質量可追溯制度建設，茶葉產(chǎn)品包裝和標識標注闡明監(jiān)管要求和如何監(jiān)管。對違法者制定出具體的懲罰標準，對執(zhí)法者違規(guī)也要制定出與之相應的懲戒措施。從源頭嚴格把控茶產(chǎn)品衛(wèi)生安全，建立起良好的安全保障體系。

2.市場次序監(jiān)管

（1）構建質量監(jiān)管體系。實施“普洱茶質量生命線工程”，嚴格按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》要求，加大對茶葉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、加工人員、設施設備等執(zhí)法監(jiān)管和整治力度，推進初制所配備產(chǎn)品質量檢驗員、精深加工企業(yè)配設檢驗室和檢驗員，開展日常檢測。加強對茶葉基地建設的質量管控。

（2）加大市場整治力度，維護消費者權益。明晰部門職能職責，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化市場監(jiān)管橫向協(xié)作，采取日常監(jiān)管和專項整治相結合的方式，形成市場管理的強大合力。組織專項整治工作組，以茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉銷售市場、電商營銷為重點整治范圍，以普洱茶制假售假、以次充好、編造年份為重點整治內容，對企業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、產(chǎn)品質量進行全方位、全過程、無死角嚴格監(jiān)管，及時公布檢查結果，從嚴從重查處違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的取締企業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營資格或移交有關司法部門處理。設立舉報投訴電話強化社會監(jiān)督，暢通消費者權益維護渠道。完善茶葉經(jīng)營者誠信體系建設，加大違法失信經(jīng)營主體懲治力度，及時曝光失信經(jīng)營者黑名單，塑造規(guī)則清晰、公開透明、公平合理、誠信經(jīng)營的有序市場。

（3）規(guī)范茶業(yè)協(xié)會和社團活動。茶葉行業(yè)協(xié)會等茶業(yè)社團組織可以按照公開、公平、公正原則，組織專家開展茶葉名優(yōu)產(chǎn)品評定工作，但不得強制茶葉企業(yè)參加，也不得以營利為目的。

3.環(huán)境保護監(jiān)管

開墾茶園應當符合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并采取措施保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。當?shù)卣r業(yè)行政管理部門應當會同有關部門制定生態(tài)茶園和茶園示范區(qū)建設的相關標準，規(guī)范生態(tài)茶園和茶園示范區(qū)建設。禁止在坡度二十五度以上的陡坡地以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)新開墾茶園。對坡度過陡且無法進行生態(tài)改造的茶園，應當退茶還林，避免水土流失。確保在茶葉種植和生產(chǎn)中環(huán)境保護監(jiān)管到位。

結束語

當?shù)卣块T參與茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，并且對優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率具有重要意義。為此，政府部門需要定位并明確自身的策劃職能、服務職能與監(jiān)督職能，實現(xiàn)自身角色從掌控者到規(guī)則構建者、秩序維護者以及服務者的轉變，從而為茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻

[1] 陳興琰.茶樹原產(chǎn)地. 云南[ M ] . 昆明： 云南人民出版社， 1994 年， 132

[2] 何青元. 建設生態(tài)茶園， 促進普洱茶的可持續(xù)發(fā)展. 中國農機推廣， 2003， 5： 51- 52

[3] 陳 虎.有機普洱茶生產(chǎn)技木規(guī)范淺議. 熱帶農業(yè)科技， 2003， 3： 32-36

[4] 彭建交.趙興華.論茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位.思考·探索2016 年第 06 期

[5] 李軍鵬.論中國政府公共服務職能.國家行政學院學報 200314