溫劍鋒
針對(duì)基層存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題,德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專題調(diào)研,在廣泛座談、問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析和材料研究的基礎(chǔ)上,提出精準(zhǔn)監(jiān)督形式主義、官僚主義問(wèn)題的意見(jiàn)建議。
第一是研究不夠,基層落實(shí)難。主要表現(xiàn)為政策制定 “一刀切”,工作安排 “自上而下”。例如,今年初上級(jí)部門要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)某水庫(kù)進(jìn)行清庫(kù),但在水庫(kù)蓄水之前庫(kù)底雜草、灌木再次叢生,必須再次清理費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
第二是文山會(huì)海和過(guò)度留痕的問(wèn)題。大會(huì)減少,小會(huì)仍較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周參加區(qū)級(jí)相關(guān)部門會(huì)議4次以上;村干部甚至一天往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府七八趟?;鶎痈刹糠从吃诜鲐毜裙ぷ髦衅S凇傲艉邸?,將圖片、會(huì)議記錄、各類報(bào)表等“資料落實(shí)”當(dāng)作“工作落實(shí)”的重要部分。
第三是濫用屬地管理問(wèn)題。一些部門以“屬地管理”為由,將責(zé)任推給基層,甚至部門之間“推諉扯皮”。比如,某上級(jí)部門要求丟失購(gòu)買發(fā)票的電動(dòng)車主到社區(qū)開(kāi)具購(gòu)車證明才能上戶,而社區(qū)并無(wú)核查認(rèn)定職能,導(dǎo)致群眾反復(fù)跑冤枉路。
第四是服務(wù)企業(yè)水平、效率不高。相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程宣傳不到位,有的具體工作人員對(duì)新政策不知悉、不了解,影響辦事效率。企業(yè)反映相關(guān)部門在落實(shí)減稅降費(fèi)、企業(yè)融資、園區(qū)配套服務(wù)等方面不周到不細(xì)致,可操作性不強(qiáng)。
第一是調(diào)查研究不夠。在政策落實(shí)中,上級(jí)主管部門缺乏調(diào)研或調(diào)研不深入,簡(jiǎn)單地以經(jīng)驗(yàn)“紙上談兵”,政策落地“上下一般粗”,不貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際,干部做了事、群眾不認(rèn)可,好事變“壞事”。
第二是政績(jī)觀錯(cuò)位。一些部門和單位學(xué)習(xí)上級(jí)政策不深不透,習(xí)慣于層層加碼,片面追求最大效果。此外,一些部門和單位一味地強(qiáng)調(diào)檢查考核,對(duì)下級(jí)工作干預(yù)多、檢查多、問(wèn)責(zé)多,下級(jí)部門不堪重負(fù),只能被動(dòng)地在形式上應(yīng)付。
第三是責(zé)任落實(shí)不到位。各級(jí)黨委(黨組)在履行集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題工作中,主體責(zé)任落實(shí)不到位。在具體業(yè)務(wù)工作上,相關(guān)部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依賴過(guò)大,主責(zé)部門指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不夠。
第四是不會(huì)為、不敢為、慢作為。個(gè)別干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí),難以適應(yīng)新時(shí)代新要求,在為群眾服務(wù)中出現(xiàn)“不會(huì)、不能”的問(wèn)題。部分干部認(rèn)為“少干少錯(cuò)、多干多錯(cuò)”,或?yàn)E用“屬地管理”,模糊職能職權(quán)界限,缺乏擔(dān)當(dāng)“不敢為”。缺乏責(zé)任意識(shí)“慢作為”,工作態(tài)度消極,“催一下動(dòng)一下”。
第一是優(yōu)化調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。調(diào)研應(yīng)深入基層、直面群眾,不能提前通知,將調(diào)研搞成“約研”,將座談搞成“座讀”;調(diào)研完成后要形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)、原因分析到位、對(duì)策建議具體的調(diào)研報(bào)告,著力發(fā)現(xiàn)群眾最急、最盼、最憂的問(wèn)題。
第二是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),對(duì)存在形式主義、官僚主義的一般問(wèn)題,運(yùn)用好談話、約談等措施進(jìn)行提醒糾正。同時(shí)要加強(qiáng)研究,分析根源和發(fā)生規(guī)律,采取發(fā)紀(jì)律檢查、監(jiān)察建議書等形式,督促有關(guān)黨組織修訂完善相關(guān)規(guī)定,堵塞監(jiān)管漏洞。
第三是加強(qiáng)統(tǒng)籌精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)籌,用綜合督查替代各職能部門組織的單一督查,嚴(yán)控督查檢查次數(shù)。各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)做好日常指導(dǎo)監(jiān)督職能,嚴(yán)肅處理失職失責(zé)問(wèn)題及相關(guān)人員。紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督,對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)查嚴(yán)辦并通報(bào)曝光。
第四是健全完善落實(shí)機(jī)制。全面排查并列出負(fù)面清單,制定整改措施。對(duì)現(xiàn)有考核項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理,對(duì)檢查考核內(nèi)容進(jìn)行流程再造,強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,減少查看檔案資料,突出實(shí)績(jī)實(shí)效考核,增加群眾評(píng)議權(quán)重。(作者系中共旌陽(yáng)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)) (責(zé)編/王兆偉)