成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)總體情況研究

摘 要：目前，成都初步形成“中心城（雙核）+衛(wèi)星城（區(qū)域中心城）+小城市+特色鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)、人口、用地等資源布局條件，結(jié)合國家中心城市建設(shè)、天府新區(qū)、簡陽機場建設(shè)等省市重大工程，成都市積極向南拓展城市空間。本文將介紹成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等情況。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施

一、成都市小城鎮(zhèn)土地和人口規(guī)模

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模均呈增長趨勢。2016年成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積為11871.27平方公里，同比2015年減少7.36%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積為48.25平方公里。建成區(qū)面積是衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)，2016年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積401.35平方公里、建設(shè)用地面積287.48平方公里，分別比去年增長2.41%和9.0%，說明小城鎮(zhèn)正處于擴張發(fā)展階段。

（二）村莊用地面積規(guī)模較大，且增速較快。全市村莊用地面積達(dá)1068.88平方公里，是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的2.66倍，增速為4.6%，是建設(shè)用地增速的1.77倍，村莊用地規(guī)模快速增加與農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢形成強烈反差。全市村莊平均用地面積為36.64公頃，人均用地面積191.72平米。

（三）人口呈“啞鈴型”分布。2016年全市常住人口1591.76萬人，其中，中心城區(qū)和縣城常住人口907.74萬人，占比為57.03%;農(nóng)村常住人口467.66萬人，占比為29.69%，小城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口216.36萬人，占比僅為13.59%，“兩頭大、中間小”的分布特征明顯。

二、成都市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展。2016年全市小城鎮(zhèn)GDP達(dá)2313.32億元 ，占全市GDP比重19.58%，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值841.3億元，同比去年增長3.9%，工業(yè)總產(chǎn)值為3414億元，同比2015年提高3.83%，但增速低于全市工業(yè)增加值3.1個百分。金堂、崇州、都江堰、邛崍等區(qū)域中心城小城鎮(zhèn)GDP占比較高，雙流、龍泉驛等納入中心城區(qū)小城鎮(zhèn)GDP占比較低，城區(qū)（縣城）憑借規(guī)模、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引了小城鎮(zhèn)的土地、人口、資金等發(fā)展要素流入城區(qū)，從而客觀上抑制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成。全市超過三分之二的小城鎮(zhèn)中是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要發(fā)展糧油、蔬菜、肉類、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成以郫縣豆瓣、新都泡菜等川菜調(diào)味品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。目前已培育出彭州市濛陽鎮(zhèn)和敖平鎮(zhèn)、蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)等一批農(nóng)業(yè)型特色鎮(zhèn)，以及郫縣安德鎮(zhèn)、新都新繁等一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強鎮(zhèn)。耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市2016年耕地流轉(zhuǎn)面積占到耕地總面積的22.26%，相比2013年提高了3.33個百分點，但流轉(zhuǎn)總體占比絕對水平偏低，耕地流轉(zhuǎn)進程緩慢，已成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營的主要因素。

（三）小城鎮(zhèn)工業(yè)緩慢發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力和助推器，發(fā)達(dá)的工業(yè)可以提供充足的就業(yè)崗位，進而推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。由于工業(yè)分類入園的政策限制，成都絕大部分小城鎮(zhèn)都沒能實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模化發(fā)展，僅有金堂淮口鎮(zhèn)、邛崍羊安鎮(zhèn)、蒲江壽安鎮(zhèn)、大邑縣沙渠鎮(zhèn)、崇州羊馬鎮(zhèn)等少數(shù)小城鎮(zhèn)擁有工業(yè)園區(qū)。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)自身基礎(chǔ)薄弱，又受限于規(guī)模和招商引資政策，導(dǎo)致業(yè)態(tài)低端化，仍以機械制造、能源化工、家具建材等傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，難以發(fā)揮起支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。

（四）旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。作為全國農(nóng)家樂發(fā)源地，成都鄉(xiāng)村旅游走在全國前列，2016年，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客超過1億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入261億元，同比增長20%。成都已經(jīng)形成一批以天府文化為精神內(nèi)核、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的旅游型特色鎮(zhèn)，大邑縣安仁古鎮(zhèn)、龍泉驛洛帶古鎮(zhèn)被評為國家級特色鎮(zhèn)，青白江城廂鎮(zhèn)、崇州街子古鎮(zhèn)等被評為四川省特色鎮(zhèn)，實現(xiàn)了挖掘傳統(tǒng)文化與小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合。

三、成都市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

（一）小城鎮(zhèn)居民住房質(zhì)量持續(xù)改善，居住安全問題得到妥善解決。2016年，成都市小城鎮(zhèn)實有建筑面積7369.87萬平方千米，較2015年增長14.24% ，混合結(jié)構(gòu)以上建筑占比超過85%;年內(nèi)竣工住宅建筑面積353.13萬平米，較2015年降低了25.5%，新增竣工住宅中混合結(jié)構(gòu)建筑占比大89.23%。農(nóng)村危房改造工程成效顯著， 2016年全市村莊住宅竣工面積中混合結(jié)構(gòu)以上占比已達(dá)到92.24%，較2014年提高了3.42個百分點，村莊住房質(zhì)量明顯提升。小城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積絕對值依然偏高，2016年建制鎮(zhèn)人均住宅建筑面積42.4平米，鄉(xiāng)人均住宅面積39.26平米，均高于全國同期人均住宅建筑面積（33.75平米）。

（二）小城鎮(zhèn)道路更新改造進程加快。2016年成都市小城鎮(zhèn)鋪裝道路長度3783.63公里，新增道路216.91公里，改造道路181.74公里，分別比2015年增長12.4%、28.37%和16.96%;全市小城鎮(zhèn)道路面積2937.62平米，新增和改造道路面積48.99萬平米;建制鎮(zhèn)建成區(qū)人均道路17.07平米，高于全國平均水平30.94%，鄉(xiāng)建成區(qū)人均道路13.24平米，與全國平均水平相當(dāng)。新建硬化道路仍是道路建設(shè)的重點領(lǐng)域，改造更新道路占比提高迅速，成為道路交通建設(shè)的熱點領(lǐng)域。

（三）集中供水供氣能力明顯增強。2016成都市集中供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)到236個，覆蓋率達(dá)到95.95%;供水設(shè)施個數(shù)330個，日綜合供水能力67.93萬立方米，比2015年提升了13%;供水管網(wǎng)長度達(dá)4677.45公里，其中本年新增211.29公里。用水安全切實得到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均生活用水量114.2升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)供水普及率達(dá)到100%，供氣普及率達(dá)到87%，均顯著高于全國小城鎮(zhèn)同期水平。

（四）小城鎮(zhèn)園林綠化水平迅速提升。2016年成都小城鎮(zhèn)綠化覆蓋面積達(dá)62.46平方公里，綠地面積39.47平方公里，公園綠地面積3.99平方公里，分別比2015年增加3.52%、2.89%和4.59%;建制鎮(zhèn)人均公園綠地面積2.44平米，略低于全國2.46平米的平均水平，建成區(qū)綠化覆蓋率16.22%。從區(qū)縣層面看，溫江、新津、郫都等處于成都西部區(qū)域小城鎮(zhèn)城建成區(qū)綠化水平較高，充分承擔(dān)了成都市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能，也為高端綠色科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好城鎮(zhèn)環(huán)境。

（五）生活垃圾基本得到及時處理，無害化處理水平偏低。2016年全市小城鎮(zhèn)生活垃圾處理量73.31萬噸，處理率達(dá)98.74%，其中，無害化處理40.2萬噸， 無害化處理率為54.96%，低于全市平均垃圾無害化處理水平。

（六）財政資金使用效率穩(wěn)步提升，房地產(chǎn)成為投資熱點。2016年成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)投資總額106.22億元，比較2013年下降了30%，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資下降較快;2016年財政資金杠桿率為7.05[13]，較2015年略有提高。房地產(chǎn)投資成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資熱點領(lǐng)域，2016年投資額達(dá)到51.83億元，同比去年提高了24.8個百分點，占房屋建設(shè)投資的同比去年提高了19.53%，需要警惕小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

[1] 何周富，趙汝周.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何彰顯特色——成都龍泉驛區(qū)洛帶古鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的實踐探索與啟示[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2015（4）.

[2] 賴露.成都市新型城鎮(zhèn)化影響因素的實證分析[J].西南交通大學(xué)，2015-10-10.

[3] 秦佳，李建民.中國人口城鎮(zhèn)化的空間差異與影響因素[J].人口研究.2013（2）.

作者簡介： 甘甜（1988-），男，漢族，河南信陽人，經(jīng)濟學(xué)碩士，就職于成都方德企業(yè)管理有限公司。