深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的研究與探索

張清輝 馮紹華

摘要：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是我們黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要遵循。本文旨在對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行研究，探索在新形勢下，運用和深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論、實踐創(chuàng)新成果，為挺紀在前、做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：運用;四種形態(tài);探索

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要意義

第一，“四種形態(tài)”是挺紀在前的行動指南?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條指出：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評，作為紀委監(jiān)察機關(guān)要立足“常態(tài)”，積極開展黨性教育、紀律教育、廉政教育，善用談話、約談、函詢等方式;要立足“大多數(shù)”，實現(xiàn)挺紀在前。

第二，“四種形態(tài)”貫徹了全面從嚴治黨的要求?！八姆N形態(tài)”真正實現(xiàn)了在“全面”與“從嚴”兩個方向的需求。“全面”即指在每個黨員、每個黨組織上都進行紀律的約制，把管黨治黨在只看少數(shù)往管住大多數(shù)的方向改變;“從嚴”即指真正的做到嚴起來，將紀律放在前面，展示了在監(jiān)督執(zhí)紀問責方面的更高要求。

第三，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了主體責任與監(jiān)督責任統(tǒng)一?！八姆N形態(tài)”并不屬于對紀委一家的要求，恰恰相反，“四種形態(tài)”一般是屬于黨委的事，體現(xiàn)出了黨委落實主體責任的任務(wù)。黨委書記作為紀律建立的主要責任人，各級黨委書記都需要建立這種觀念，做學(xué)習紀律、遵守紀律、執(zhí)行紀律的模范代表。

二、當前影響紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能發(fā)揮的主要問題及原因分析

一是對企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要性認識不到位。隨著紀檢監(jiān)察工作的不斷深入，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認識到了黨風廉政工作對于企業(yè)發(fā)展的重要性，但也在具體執(zhí)行中仍然存在不足和誤區(qū)。如：重效益輕監(jiān)督，只做表面工作，敷衍執(zhí)行紀檢監(jiān)察監(jiān)督任務(wù)。

二是紀檢監(jiān)察管理體系和制度沒有健全完善。根據(jù)綜合的分析，部分企業(yè)在全面從嚴治黨中，黨風廉政建“兩個責任”落實不到位的，存在“上緊中溫下松”的問題;相關(guān)企業(yè)職能部門對紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要性認識不到位。

三是紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作方式的專業(yè)性存在欠缺。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作人員素養(yǎng)參差不齊，能力不足。日常監(jiān)督力度不足，方法不新，同級監(jiān)督往往出現(xiàn)意愿不足的情況，造成紀檢監(jiān)察效果不明顯。

三、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的探索

本文將以國家電投集團江西電力工程有限公司（以下簡稱電力工程公司）為例，探索“四種形態(tài)”的運用。

（一）堅持挺紀在前，從嚴落實“兩個責任”

一是健全責任機制，擰緊監(jiān)督“總開關(guān)”。近年來，電力工程公司嚴格落實“兩個責任”，切實履行黨委的主體責任，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確黨委、紀委責任，組織簽訂《全面從嚴治黨責任書》，壓實公司全面從嚴治黨“一崗雙責”責任。

二是加強制度建設(shè)，扎緊紀律的“籠子”。近年來，電力工程公司結(jié)合工作實際，修訂《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》《黨風廉政誡勉談話制度》等制度。充分發(fā)揮職能的業(yè)務(wù)監(jiān)督和職工的群眾性監(jiān)督，聘請了8位群眾擔任2019-2020年度黨風廉政監(jiān)督員，充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的“探頭”作用。

（二）堅持教育在前，嚴守黨員干部思想底線

一是“抓早”，打好拒腐防變“疫苗”。按照全面從嚴治黨的要求，把嚴肅黨內(nèi)政治生活、促進黨內(nèi)關(guān)系正?；鳛槁男兄黧w責任的重要抓手，做到早提醒、早打招呼，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。電力工程公司充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的技術(shù)，加強重要節(jié)點的廉政教育提醒，提前打好“預(yù)防針”，防止“節(jié)日病”。

二是“抓小”，注重“咬耳扯袖、紅臉出汗”。電力工程公司每年結(jié)合廉潔教育月活動，明確關(guān)愛談話提醒的主體、內(nèi)容與要求，據(jù)統(tǒng)計，2019年黨紀黨規(guī)宣傳月期間，電力工程公司開展關(guān)愛提醒談話189人次。通過把關(guān)愛談話提醒工作納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道，對強化黨員干部日常監(jiān)督管理有重要的保障和促進作用。

（三）堅持從嚴執(zhí)紀，推進精準規(guī)范發(fā)力

一是把握責任屬性，注重抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。堅持嚴字當頭，抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責人和班子成員的監(jiān)督重點，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，切實把紀法約束的硬度、批評教育的力度、組織關(guān)懷的溫度統(tǒng)一起來。今年以來，電力工程公司紀委加大對黨（企）務(wù)公開工作的監(jiān)督，突出抓好“三重一大”決策、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇等事項的公開監(jiān)督工作，切實抓住監(jiān)督的“關(guān)鍵少數(shù)”。

二是把握同心合力，規(guī)范精準執(zhí)紀。把貫徹落實《問責條例》與健全完善容錯糾錯機制結(jié)合起來，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步規(guī)范和細化問責的程序、標準，切實做到嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。高度重視做好問責工作“后半篇文章”。

全面從嚴治黨永遠在路上，只有起點，沒有終點。要堅定不移地把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實到全面從嚴治黨全過程各環(huán)節(jié)，以全面從嚴管黨治黨的實際成效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的保障。