提高四種能力　迎接社區(qū)黨建新挑戰(zhàn)

城市社區(qū)作為基層組織細(xì)胞，它是整個(gè)城市社會(huì)工作的根基和落腳點(diǎn)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌以及城市基層管理體制的改革與發(fā)展，社區(qū)的重要地位和功能就更加日漸凸顯。同時(shí)，在新時(shí)期新形勢下，社區(qū)黨建工作也就面臨著新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)鷮?shí)做好社區(qū)黨建工作就更加具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、新時(shí)期黨建工作面臨的三種挑戰(zhàn)

社區(qū)黨建工作是新時(shí)期我們黨的適應(yīng)新的形勢，實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)參與、鞏固和發(fā)展群眾基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，社區(qū)黨建工作將面臨了三重壁壘：

（一）“兩新”組織對(duì)社區(qū)黨組織提出新挑戰(zhàn)

近年來，隨著對(duì)外開放力度的不斷加大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，同時(shí)也隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市社區(qū)的轄區(qū)內(nèi)也就涌現(xiàn)出了大量的新經(jīng)組織，例如：已經(jīng)在城市登記注冊(cè)的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等。還有大量的其他社區(qū)組織出現(xiàn)，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、快遞公司、房產(chǎn)中介公司等社會(huì)團(tuán)體，在這些社會(huì)組織中，他們中間的黨員數(shù)量較少，黨建意識(shí)薄弱，而且都對(duì)社區(qū)黨建工作比較排斥，都普遍認(rèn)為參與社區(qū)黨組織建設(shè)就是自找“找麻煩，沒有用”，這也就給現(xiàn)如今我們的社區(qū)黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）管理體制的變化對(duì)社區(qū)黨建工作提出了新挑戰(zhàn)

原有傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨通過以單位體制為主、街道為輔的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)中國社會(huì)的超強(qiáng)整合，單位和街道體制構(gòu)成了社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。與此相適應(yīng)的是基層黨組織體系也是由單位和基層街道兩個(gè)系統(tǒng)組成。而且往往是有單位的依附單位，街道僅僅對(duì)無業(yè)的人群和退休人群予以管理，僅僅是對(duì)整體社會(huì)管理體制的補(bǔ)充。所以我們黨建的是以單位為主，街道為輔的格局模式。

隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位有的黨員或者離崗、或者待崗或者停薪留職而外出務(wù)工經(jīng)商等等，這就造成了大量的依托單位的黨員大量流失，大量的單位人變成了社會(huì)人，單位對(duì)黨建工作的影響范圍和影響力也在逐步的減少和削弱。而社區(qū)在社會(huì)管理和基層建設(shè)的作用卻越來越需要加強(qiáng)，同時(shí)也隨著中國社會(huì)的老齡化現(xiàn)象的逐步出現(xiàn)，大量的單位離退休人員中的黨員數(shù)量也還在逐漸增多并融入到社區(qū)中來，這就要求我們社區(qū)基層黨組織必須及時(shí)地承擔(dān)起當(dāng)今社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能，如果不能調(diào)整如今正確的新的工作重點(diǎn)和創(chuàng)新工作方法，隨著社區(qū)黨建的任務(wù)會(huì)的越來越重，也就不能承載起新的變化帶來的責(zé)任和任務(wù)。

（三）社區(qū)人員的流動(dòng)性對(duì)社區(qū)黨建工作提出了新挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的發(fā)展，在這些固定的社區(qū)區(qū)域中，除了居住著原來的居民，包括商品房的住戶、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工人員、外來務(wù)工人員、本地及外來經(jīng)商人員以及大量租居在居民家中的流動(dòng)人員。在這些公共設(shè)施都比較陳舊的老社區(qū)內(nèi)居住、生活的流動(dòng)人口已經(jīng)數(shù)量高于原來的居民人口數(shù)，而且社區(qū)人員的復(fù)雜性正在逐漸增大，而且這些人員不但身份地位多樣化，其就業(yè)方向也呈示出了多元化的特征，涉及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等等多個(gè)層面，流動(dòng)性造成了對(duì)黨員管理的困難性增強(qiáng)。社區(qū)黨員只有在我們?nèi)霊粽{(diào)查訪問中有的才表明自己的身份，對(duì)于那些不主動(dòng)亮明身份的黨員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理就有一定的困難，而且這些黨員不表明身份，不主動(dòng)繳納黨費(fèi)，不積極參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，這樣就會(huì)對(duì)社區(qū)黨建管理造成不必要的負(fù)面影響。也由于社區(qū)黨員的流動(dòng)性較大，這些黨員他們很少參加黨內(nèi)的民主教育活動(dòng)，他們的黨性認(rèn)識(shí)也就會(huì)不足，對(duì)于他們的思想動(dòng)態(tài)發(fā)展也無法進(jìn)行有效地跟蹤與監(jiān)督，這些都增加了社區(qū)黨建工作的難度。

二、提高四種能力，提高黨建工作能力構(gòu)建和諧社區(qū)

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該立足實(shí)際，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，著力解決難點(diǎn)問題，工作中就要提高應(yīng)對(duì)新形勢下社區(qū)黨建工作的四種能力，就要不斷探索社區(qū)黨建區(qū)域化綜合管理模式，統(tǒng)籌整合各類資源、動(dòng)員組織各方力量共同參與社區(qū)黨建管理和服務(wù)，做到不斷激發(fā)黨建內(nèi)置存在的動(dòng)力，不斷凝聚力量，提高黨的執(zhí)政能力。

一、是提高資源整合的能力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，應(yīng)著眼于整體的對(duì)社區(qū)資源的整合能力。依托社區(qū)（街道）黨工委的運(yùn)作模式，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，從體制內(nèi)向體制外，從區(qū)屬向區(qū)域拓展，動(dòng)員社區(qū)單位共同參與社會(huì)管理。堅(jiān)持社區(qū)“三會(huì)”運(yùn)作，通過“兩新”組織分會(huì)、社區(qū)黨建工作會(huì)議和社區(qū)居民代表大會(huì)促進(jìn)社區(qū)共商、共議、共建、共管、共治，吸引吸收駐區(qū)駐街的各個(gè)單位、“兩新”組織作為成員單位，共同參與社區(qū)公共管理活動(dòng)，共同維護(hù)地區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定，來達(dá)到減少隔閡、增進(jìn)了解，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、是提高動(dòng)態(tài)管理的能力

面對(duì)開放、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)黨建工作必須建立在對(duì)區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、情和組織等信息全面而準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，以信息化為手段，以動(dòng)態(tài)管理為理念，做到底數(shù)清、情況明，提高及時(shí)處置和有效服務(wù)能力，依托社區(qū)黨員的管理服務(wù)中心，建立和不斷完善社區(qū)黨員信息庫，對(duì)各類黨員進(jìn)行不同方式的規(guī)范管理例如，對(duì)下崗職工黨員實(shí)行無微不至的熱心方式的“服務(wù)型”管理;對(duì)離退休的老黨員實(shí)行定期的入戶式“關(guān)心型”管理;對(duì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行激勵(lì)式的“加強(qiáng)型”管理;對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)通訊為主的動(dòng)態(tài)式“溝通型”管理，上述這些多樣化的管理與服務(wù)，都是以利于進(jìn)一步增強(qiáng)黨員管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、是提高組織的協(xié)調(diào)能力

隨著社區(qū)居民對(duì)物質(zhì)文化生活的提高，就必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)各種活動(dòng)形式，不斷拓展活動(dòng)中的內(nèi)容，找準(zhǔn)大家感興趣和關(guān)心的熱點(diǎn)為切入點(diǎn)，在居民的利益協(xié)調(diào)、就業(yè)保障、權(quán)利維護(hù)、生活需求等方面提供全方位、多層次的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織協(xié)調(diào)能力。比如社區(qū)黨組織可以根據(jù)社區(qū)問卷調(diào)查找出居民最關(guān)心的需求問題，有針對(duì)性的開展各種便民惠民活動(dòng)，利用節(jié)假日組織一些文體運(yùn)動(dòng)、文化展覽、展演、參觀游覽訪問等等豐富多彩的不同方式的活動(dòng)，切實(shí)為居民群眾提供多種形式的服務(wù)。發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，多開展一些扶貧濟(jì)困活動(dòng)，建立起社區(qū)及樓棟黨員結(jié)對(duì)子的幫扶制度，真正架起社區(qū)黨員帶領(lǐng)社區(qū)居民共度難關(guān)的橋梁，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)黨組織切實(shí)為社區(qū)中存在的弱勢群體解決生活中的生活難題。

四、是提高優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)能力

把提高社區(qū)黨員素質(zhì)作為工作的基本點(diǎn)，廣大社區(qū)中的基層黨員是推動(dòng)社區(qū)黨建工作的重要因素和力量。深入開展城市社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵就在于要建設(shè)一支政治素質(zhì)好、群眾普遍認(rèn)可、熟悉社區(qū)管理、以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊(duì)伍。一方面，必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。采取競爭上崗、民主選舉等形式，拓寬社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員選用渠道，切實(shí)選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;強(qiáng)化社區(qū)教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理監(jiān)督;努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織，著力提高社區(qū)黨組織班子工作能力和整體素質(zhì)。另一方面，緊扣社區(qū)黨建工作實(shí)際，大力培育黨的基層黨員骨干，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力把廣大社區(qū)黨員中的優(yōu)秀群體塑造成為社區(qū)建設(shè)中一個(gè)充滿活力、奮發(fā)有為的群體。要面向社會(huì)招賢納才，廣泛吸納優(yōu)秀人才，及時(shí)充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)工作站等社區(qū)工作崗位中來，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷優(yōu)化升級(jí)。

總之，社區(qū)黨建工作是伴隨著社區(qū)的誕生和社區(qū)建設(shè)實(shí)施推進(jìn)而出現(xiàn)的，是時(shí)代發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，我們深知現(xiàn)如今及今后的發(fā)展道路上必然會(huì)出現(xiàn)一些障礙，所以我們必須繼續(xù)深入探索社區(qū)黨建工作規(guī)律，還要不斷整合社區(qū)黨建資源，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要更好的服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：孔祥純 ，男， 49歲，天津市桃園街辦事處