加強(qiáng)重大項(xiàng)目施工監(jiān)理的監(jiān)管方法探析

摘 要：施工監(jiān)理是確保工程安全和建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目施工監(jiān)理的監(jiān)管具有重要意義。本文結(jié)合近期杭州市政府對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理履職情況的調(diào)查，分析施工監(jiān)理履職存在的問(wèn)題及其成因，從加強(qiáng)施工監(jiān)理履職監(jiān)管、完善信用評(píng)價(jià)體系、加大監(jiān)理問(wèn)題問(wèn)責(zé)力度三個(gè)方面提出建議，既為以后的相關(guān)研究提供參考，也為加強(qiáng)重大項(xiàng)目施工監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目;施工監(jiān)理;履職問(wèn)題;監(jiān)管

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工安全事故數(shù)量居高不下，施工監(jiān)理的水平與質(zhì)量已成為影響施工安全特別是重大項(xiàng)目施工安全的關(guān)鍵因素之一。而施工監(jiān)理企業(yè)代表建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控，是工程安全建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文根據(jù)近期杭州市政府針對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研以及筆者的工程管理實(shí)踐，對(duì)建筑工程監(jiān)理履職的主要問(wèn)題及成因進(jìn)行了總結(jié)分析，并針對(duì)強(qiáng)化重大項(xiàng)目監(jiān)理履職監(jiān)管的提出了若干建議。

一、施工監(jiān)理履職存在的主要問(wèn)題

1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到崗。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分工地現(xiàn)場(chǎng)，甚至是地鐵、快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也常出現(xiàn)施工監(jiān)理到崗人數(shù)低于合同承諾到崗人數(shù)的情況。大多數(shù)監(jiān)理崗位人員缺失無(wú)詳細(xì)、規(guī)范的請(qǐng)假離崗記錄，甚至有總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師也未按要求常駐施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)重大隱蔽工程的施工也未能及時(shí)監(jiān)管。

2、施工監(jiān)理人員與中標(biāo)承諾不符。有相當(dāng)多的工程現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)理人員和中標(biāo)承諾不符，或變更后的監(jiān)理人員資質(zhì)、人數(shù)與中標(biāo)承諾不符等。如上城區(qū)某學(xué)校項(xiàng)目，監(jiān)理合同規(guī)定為14人，變更后為6人;部分工程監(jiān)理單位在中標(biāo)后隨意指派非標(biāo)書承諾監(jiān)理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)，或未經(jīng)建設(shè)單位同意，以公司文件形式出函變更中標(biāo)監(jiān)理;施工監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的監(jiān)理行為既缺乏相關(guān)單位監(jiān)督檢查，也缺乏法律法規(guī)約束，導(dǎo)致施工監(jiān)理的效果嚴(yán)重弱化，重大項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保障。

3、監(jiān)理單位日常履職不到位。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)偏低、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在重大項(xiàng)目監(jiān)理工作中存在臺(tái)賬資料不齊全、履職程序不規(guī)范等問(wèn)題，如監(jiān)理合同、招標(biāo)文件、監(jiān)理人員清單、監(jiān)理人員資質(zhì)證書不全，監(jiān)理日志記錄不詳細(xì)，多項(xiàng)資料前后不閉合，監(jiān)理整改不到位，建筑材料核驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等。

二、監(jiān)理履職問(wèn)題成因分析

監(jiān)理公司未能嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，除存在不恪守職業(yè)操守、職業(yè)道德素質(zhì)有待提升等自身問(wèn)題外，還存在以下問(wèn)題：

1、監(jiān)理履職問(wèn)題管控手段有限。監(jiān)理公司準(zhǔn)入門檻低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了攬取監(jiān)理業(yè)務(wù)，將價(jià)格壓低。很多監(jiān)理公司同一時(shí)段承攬過(guò)多的建設(shè)項(xiàng)目，人員卻配備不足，監(jiān)理人員在實(shí)施重大項(xiàng)目監(jiān)理工作時(shí)未能按合同約定到崗，難以起到有效的監(jiān)管作用。

2、施工監(jiān)理監(jiān)管體系不完善。施工監(jiān)理在中標(biāo)后，行業(yè)主管部門針對(duì)施工監(jiān)理單位進(jìn)行事中事后監(jiān)管體系尚不完善。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量問(wèn)題，即便是監(jiān)督重大項(xiàng)目，也極少對(duì)施工監(jiān)理人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3、監(jiān)理行業(yè)評(píng)價(jià)體系缺失。調(diào)查表明，行業(yè)主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)極少對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的監(jiān)理工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，且整個(gè)監(jiān)理行業(yè)缺少對(duì)監(jiān)理行為的評(píng)價(jià)體系和退出機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，日常監(jiān)理流于形式，出現(xiàn)重大項(xiàng)目監(jiān)理不規(guī)范的現(xiàn)象。

4、監(jiān)理行業(yè)制度不健全。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，雖然明確了監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任和其在安全管理中的地位，然而相應(yīng)的規(guī)范還未及時(shí)修訂，對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)督的主體得不到法律保障，使得有效的外部監(jiān)管機(jī)制難以確立。

三、強(qiáng)化監(jiān)理履職監(jiān)管的若干建議

1、加大監(jiān)理履職問(wèn)責(zé)力度。提高監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大查處轉(zhuǎn)讓、掛靠、借用資質(zhì)及不認(rèn)真履職行為，對(duì)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件要求的監(jiān)理企業(yè)，責(zé)令限期改正，逾期不改的，依法撤消其重大項(xiàng)目甚至所有項(xiàng)目工程監(jiān)理資質(zhì)。

2、加強(qiáng)監(jiān)理人員履職的監(jiān)督。建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)監(jiān)理的日常工作進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。主管部門應(yīng)監(jiān)理旁站情況、施工材料、監(jiān)理日志臺(tái)賬、驗(yàn)收資料、簽證單、整改通知單等是否及時(shí)規(guī)范記錄并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。針對(duì)不嚴(yán)格履職、違紀(jì)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，主管部門不予驗(yàn)收備案。

3、完善監(jiān)理信用體系監(jiān)管?；诤贾菪庞闷脚_(tái)，將監(jiān)理公司的投標(biāo)、履約及評(píng)價(jià)體系納入企業(yè)信用管理。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促監(jiān)理公司誠(chéng)信投標(biāo)及履約。建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同等級(jí)的項(xiàng)目提出不同的信用等級(jí)要求，并將投標(biāo)人的信用等級(jí)作為招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審的重要依據(jù)。

4、強(qiáng)化全過(guò)程的審核監(jiān)管。評(píng)標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，根據(jù)重大項(xiàng)目建設(shè)要求對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)和人員信息等情況的審查，擇優(yōu)選取建設(shè)監(jiān)理公司。中標(biāo)后，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)后的押證制度，建立項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍和弄虛作假等現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目監(jiān)理的質(zhì)量關(guān)乎各類重大項(xiàng)目的安全與質(zhì)量。本文從加強(qiáng)施工監(jiān)理履職監(jiān)管、完善信用評(píng)價(jià)體系、加大監(jiān)理問(wèn)題問(wèn)責(zé)力度三個(gè)方面入手，對(duì)加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管方法提出相關(guān)建議。今后，筆者將結(jié)合各類重大項(xiàng)目的稽查工作，對(duì)重大項(xiàng)目資質(zhì)管理和信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用作進(jìn)一步的分析。

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作者簡(jiǎn)介：魏彬彬（1985-），女，漢族，浙江平陽(yáng)，中級(jí)工程師，本科，研究方向：工程管理。