公共衛(wèi)生事件后地方經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策

曾益 陳才銳

摘 要：突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件，巨大地沖擊著荊門經(jīng)濟(jì)體系。一季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本腰斬，個(gè)別數(shù)據(jù)甚之。重振地方經(jīng)濟(jì)要打造增量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、減稅降費(fèi)增底氣、增信紓困激活力，以期地方經(jīng)濟(jì)否極泰來(lái)，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六?！蹦繕?biāo)。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;沖擊;招商援企;減稅降費(fèi);增信簡(jiǎn)政

目前看來(lái)，突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件，極大地沖擊荊門經(jīng)濟(jì)體系，宏觀環(huán)境出現(xiàn)需求供給同時(shí)驟降，微觀個(gè)體呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體放緩，遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、荊門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

一季度，荊門地區(qū)生產(chǎn)總值129.82億元，同比下降40.8%，固定資產(chǎn)投資下降85.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降46.2%，出口總額下降57.2%，實(shí)際外商直接投資下降92.2%;七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入方面，化工下降39.7%，農(nóng)產(chǎn)品加工下降58.2%，裝備制造下降45.8%，再生資源利用與環(huán)保下降52.6%，新能源新材料下降47.5%，大健康下降52.8%，電子信息下降45.1%，冷冰冰的數(shù)據(jù)背后是成千上萬(wàn)的企業(yè)咬牙堅(jiān)守、負(fù)重前行。

一季度，大多數(shù)企業(yè)收入斷崖式下降，實(shí)質(zhì)性的損失慘重;同時(shí)社會(huì)的恐慌心理造成的次生損害，正在進(jìn)一步?jīng)_擊甚至打斷荊門經(jīng)濟(jì)鏈條。鑒于荊門的化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重在60%以上，下文選擇涉農(nóng)化工龍頭企業(yè)的新洋豐為例，討論一季度運(yùn)營(yíng)情況。

一是新洋豐營(yíng)業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。營(yíng)業(yè)收入28.11億元，同比下降10.48%;銷售費(fèi)用1.48億元，同比增長(zhǎng)28.97%;營(yíng)業(yè)利潤(rùn)2.409億元，同比下降43.04%，接近腰斬。二是新洋豐營(yíng)運(yùn)能力下降?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率0.29次，同比下降19.73%;凈資產(chǎn)收益率2.91%，同比下降45.09%。三是新洋豐盈利能力和成長(zhǎng)能力有所減弱。凈利潤(rùn)1.922億元，同比下降43.26%;營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)率-10.48%，同比下降211.73%

全國(guó)復(fù)合肥產(chǎn)量第二的新洋豐，尚且如此困難，中小企業(yè)的處境更加難上加難。經(jīng)調(diào)研，荊門企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

二、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的五種困難

影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的因素主要通過(guò)外部的突發(fā)事件作用于內(nèi)部的人財(cái)物力。一是聲譽(yù)及占?jí)簺_擊。湖北產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)受到消費(fèi)群體普遍排斥，聲譽(yù)大幅下降，導(dǎo)致省外銷售開展困難。二是生產(chǎn)及訂單不足。荊門市有效生產(chǎn)時(shí)間比其他省份減少近2個(gè)月，導(dǎo)致訂單斷崖式下滑。三是物流成本急增。不管從效率還是成本考慮，荊門國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流都處于劣勢(shì)。四是用工成本陡增。已返崗員工要么駐廠生產(chǎn)，用餐由一餐增至三餐，要么每天免費(fèi)專車接送;未能返崗的員工要發(fā)放生活補(bǔ)貼。五是資金供需缺口大。中小企業(yè)缺乏抵質(zhì)押物且擔(dān)保增信有限，信貸存量不夠用、信貸增量批不了，其他融資渠道不暢通。

三、提振荊門經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)意見

緊跟中央和省委省政府對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安排部署，立足七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定荊門經(jīng)濟(jì)壓艙石;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，堅(jiān)持存量增量?jī)墒肿ァ?/p>

（一）簡(jiǎn)政招商，服務(wù)增量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)預(yù)期

荊門經(jīng)濟(jì)近期靠項(xiàng)目，遠(yuǎn)期靠環(huán)境。注重荊門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁就要抓增量經(jīng)濟(jì)、抓變量應(yīng)對(duì)、抓營(yíng)商環(huán)境。

一是壓減企業(yè)開辦時(shí)間。將銀行開戶預(yù)約納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，推進(jìn)通信管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)和刻章網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)等部門信息共享，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條。

二是推行“用地清單制”。將土地資源評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)控制指標(biāo)管理要求清單一并交付用地企業(yè);企業(yè)不再辦理用地紅線范圍內(nèi)供水排水工程開工、道路挖掘、市政設(shè)施移動(dòng)改建、臨時(shí)占用綠地等審批手續(xù)，便利項(xiàng)目落地。

三是加大容缺審批力度。對(duì)重大項(xiàng)目開設(shè)審批綠色通道，在容缺受理、告知承諾、信任審批等方面，實(shí)現(xiàn)專人指導(dǎo)、綜合服務(wù)、并聯(lián)審批、同步出證。

四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。制定市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，對(duì)非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，審慎行使行政處罰裁量權(quán)。

（二）減稅降費(fèi)，降低運(yùn)營(yíng)成本增底氣

一是階段性減免企業(yè)稅負(fù)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合延期繳納稅款條件的中小企業(yè)，由企業(yè)向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理延期繳納，可延期到12月31日。

二是保障用電用氣用水。對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，欠費(fèi)清繳期延長(zhǎng)至12月31日，緩繳期間免收滯納金。

三是免收國(guó)有資產(chǎn)租金。對(duì)承租國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位的廠房、辦公室、食堂、商鋪、倉(cāng)庫(kù)等用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，免收上半年租金，減半下半年租金。

四是降低企業(yè)用工成本。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，支持通過(guò)靈活用工方式穩(wěn)定工作崗位，免征上半年參保企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不裁員、少減員、的企業(yè)，返還2019年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）增信紓困，增強(qiáng)金融支持激活力

一是加強(qiáng)信用信息銀稅應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與客戶信用狀況和評(píng)級(jí)相結(jié)合的融資授信服務(wù)，合理提高信用貸款比重。擴(kuò)大參與“銀稅互動(dòng)”商業(yè)銀行的范圍和數(shù)量，拓寬受惠企業(yè)覆蓋面。

二是降低信貸融資成本。清理各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，限制向中小企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行機(jī)構(gòu)合作，降低中小企業(yè)貸款成本。

三是化解資金周轉(zhuǎn)困難。對(duì)于信用良好，暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難的中小企業(yè)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款、延期付息、分期償還本金等方式，減輕中小企業(yè)還本付息壓力。

四是適度放寬不良貸款標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)商業(yè)銀行適當(dāng)放寬受公共衛(wèi)生事件影響企業(yè)不良貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違約滯后還款的中小企業(yè)實(shí)行分層分類管理，逾期90天以內(nèi)的抵質(zhì)押類小企業(yè)貸款不劃入不良貸款范圍。

天下難事，必作于易;天下大事，必作于細(xì)。提振荊門經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要把各項(xiàng)工作做細(xì)做扎實(shí)。一手穩(wěn)存量、一手抓增量，下足“繡花”功夫，給企業(yè)卸包袱、優(yōu)服務(wù)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全力護(hù)航“六穩(wěn)”“六?！?。

作者簡(jiǎn)介：曾益，女，湖北荊門人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)政策、鄉(xiāng)村振興、公共管理。

陳才銳（通訊作者），男，廣東潮州人，經(jīng)濟(jì)師（金融），民建會(huì)員，研究方向：企業(yè)管理、招商引資、公司戰(zhàn)略、金融風(fēng)控。