精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層社會(huì)治理的困境及路徑創(chuàng)新

趙敏

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧背景下，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)的治理既面臨著困境，也面臨著較好的機(jī)遇。本文先圍繞農(nóng)村基層社會(huì)治理的困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理方法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 基層社會(huì)治理 治理困境 治理路徑

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重視，對(duì)農(nóng)民的生活水平非常關(guān)注，并制定了扶貧政策。為了更好地落實(shí)扶貧政策，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的這個(gè)政策，這使得我國(guó)農(nóng)村的貧困人口日益減少。但是，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，農(nóng)村基層社會(huì)治理存在著一定的問(wèn)題，這影響了農(nóng)村地區(qū)的更好發(fā)展?；诖耍瑖@農(nóng)村基層社會(huì)治理的困境以及路徑創(chuàng)新進(jìn)行研究具有重要的意義。

一、農(nóng)村社會(huì)治理所面臨的困境分析

（一）貧困人口數(shù)量仍然較為龐大

我國(guó)農(nóng)村貧困人口基礎(chǔ)較大，而且從分布上也非常的集中。首先，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，雖然2017年全國(guó)貧困人口數(shù)量比2016年有所下降，但是，仍然還有3000多萬(wàn)的貧困農(nóng)村人口。另外，在農(nóng)村社會(huì)中，除了有許多的個(gè)體貧困戶之外，還有連片貧困現(xiàn)象存在，即是部分地區(qū)一些農(nóng)村的貧困人口分布非常的集中，尤其是在我國(guó)西部地區(qū)較為明顯。

（二）治理理念相對(duì)落后

自黨十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)雖然有所提升，但是其社會(huì)治理理念較為落后，與精準(zhǔn)扶貧背景下所要求的社會(huì)治理還存在著較大的差距。首先，在治理過(guò)程中，一些基層地區(qū)存在著“人浮于事”的現(xiàn)象，在扶貧工作的開展中，存在著形式主義的現(xiàn)象，這些基層干部并沒(méi)有真正將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。其次，在扶貧工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有堅(jiān)持公正公平的原則，在資源分配上，存在著不公正以及不公開的現(xiàn)象，他們并沒(méi)有將社會(huì)救助資金用于應(yīng)該被救濟(jì)的貧困戶身上，這降低了扶貧的效果。第三，在社會(huì)治理工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有轉(zhuǎn)變自己的角色，他們的責(zé)任意識(shí)較為模糊，仍然采用傳統(tǒng)的老方法，在治理工作中過(guò)于追求硬性手段，這導(dǎo)致貧困戶得不到尊重與溫暖，進(jìn)而產(chǎn)生了抵觸情緒，影響了扶貧工作的效果。

二、農(nóng)村社會(huì)治理的路徑創(chuàng)新

（一）加大扶持力度

首先，在精準(zhǔn)扶貧背景下，各級(jí)政府部門要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，要給予資金以及政策上的扶持，要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度予以完善，建立農(nóng)村救助體系。例如，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生、教育等方面，政府部門要給予政策方面的支持。其次，農(nóng)村貧困問(wèn)題不能夠過(guò)于依賴于政府的扶持，所以在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，絕對(duì)不能僅僅依靠“輸血”，還要提升農(nóng)村的“造血”功能，也即是要重視農(nóng)村的自身建設(shè)。例如，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)信息的梳理與收集，將農(nóng)村地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)農(nóng)村的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行拓展，這樣就能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的社渚資金注入。例如，現(xiàn)在許多地區(qū)都在開展農(nóng)村旅游項(xiàng)目，或者發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)，那么政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)予以支持。這樣通過(guò)政府支持與農(nóng)村自身的建設(shè)，就可以確?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得更好的發(fā)展。

（二）重視基層隊(duì)伍的建設(shè)

在農(nóng)村社會(huì)治理中，基層干部隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用，其工作能力的高低，服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱等，都會(huì)直接影響基層社會(huì)治理的效果。在今后的工作中，首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，以提升他們的工作能力以及文化素養(yǎng)，使他們能夠符合新時(shí)期社會(huì)治理的工作要求。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的引進(jìn)，盡可能引進(jìn)有能力、高學(xué)歷的人才，例如可以引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生，也可以引進(jìn)企事業(yè)單位的優(yōu)秀干部。在引進(jìn)之后，要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過(guò)崗位學(xué)習(xí)，使他們能夠更好地為社會(huì)治理工作所服務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理體系

在新時(shí)代背景下，農(nóng)村治理需要打造一個(gè)系統(tǒng)化的基層治理體系，在基層治理機(jī)制的建設(shè)中，一定要確保其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證其與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平相符合，這樣才能夠調(diào)動(dòng)扶貧治理主體的積極性，進(jìn)而增加和諧因素，使社會(huì)治理充滿活力、人情以及秩序。首先，在基層社會(huì)治理體系的制定中，需要形成合作、競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，要打破政府“壟斷”公共服務(wù)的局面，盡可能吸引更多的主體參與到社會(huì)治理之中。例如，讓企事業(yè)單位也參與進(jìn)來(lái)，或者是讓村民以及社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，這樣就可以彌補(bǔ)政府治理不到位的空白局面。其次，各治理主體需要堅(jiān)持合作，要打造共生、共榮的合作局面。在社會(huì)治理過(guò)程中，各治理主體要形成理性協(xié)商的治理過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化治理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨著一定的問(wèn)題，如我國(guó)的貧困人口基數(shù)仍然較大，治理理念相對(duì)落后等等。在今后的社會(huì)治理工作中，政府部門需要加大扶持力度;要重視基層隊(duì)伍的建設(shè)，以提高他們的治理能力;并進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理體系。如此一來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就能夠提高社會(huì)治理的成效。

參考文獻(xiàn)

[1]徐曉光.以基層黨建引領(lǐng)基層治理與鄉(xiāng)村振興[J].黨建研究（北京），2018（06）：54—55.

[2]歐文輝.國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作及其路徑創(chuàng)新[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，69（01）：26—29.

[3]劉佳.大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理困境與創(chuàng)新發(fā)展路徑[J].學(xué)術(shù)探索，2015（04）：83—90.