制度學(xué)原理初探

唐堅

【摘要】制度作為人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的存在既促進了社會文明的發(fā)展也制約了社會文明的發(fā)展，可以說，制度是人類社會中最為獨特也最為重要的社會現(xiàn)象，人類文明的延續(xù)和發(fā)展離不開制度。伴隨著經(jīng)濟全球化和知識數(shù)字化的不斷發(fā)展，大到國際社會間的經(jīng)濟、文化、軍事、教育等競爭，小到企業(yè)之間的質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)等競爭，已悄然升級成為國家制度和企業(yè)制度上的綜合性競爭，制度創(chuàng)新已然成為一國綜合實力和國際競爭力的決定性因素。本文以制度學(xué)基礎(chǔ)理論為根本出發(fā)點，基于辯證唯物主義與歷史唯物主義，從中國現(xiàn)今國情出發(fā)，提出制度學(xué)研究的必要性，通過闡述制度的定義、作用、基本理論及制度學(xué)的研究范圍與實踐發(fā)展，探究了如何進一步完善國家制度建設(shè)，旨在通過深化研究制度學(xué)原理，為社會和制度教育的發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】制度學(xué);原理;制度教育;實踐發(fā)展

一、制度學(xué)研究的必要性

當(dāng)前，中國社會正處在變革與發(fā)展相互交織的特殊時期，這不僅體現(xiàn)在社會經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟變革和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)向現(xiàn)代化智能化方向發(fā)展，更體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會制度的創(chuàng)新上。在這一特殊時期，伴隨著社會高速發(fā)展的同時，更多的社會矛盾、社會問題也被激發(fā)出來，能否妥善解決這些日益突顯的社會矛盾與問題，關(guān)系到每個人的前途命運以及中華民族的偉大復(fù)興。一般來說，社會制度在化解社會矛盾與社會問題上具有優(yōu)越性，這種優(yōu)越性體現(xiàn)在制度對處理矛盾與問題的反應(yīng)機制和反應(yīng)速度上，一旦人與社會之間的矛盾與問題出現(xiàn)制度紅線，則不利于其發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，此時應(yīng)立馬對社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系做出相應(yīng)的調(diào)整，以防止矛盾的進一步激化和問題的擴大，但制度并不是萬能的，它的調(diào)控效力是一定的，如果社會矛盾或問題發(fā)展到破壞社會秩序的程度，且社會無力控制時，社會制度自然也會失靈。在社會體系正常運轉(zhuǎn)的情況下，合理有效的社會制度會促使社會各成員積極地投入到社會的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，社會發(fā)展總目標(biāo)可被分解為參與創(chuàng)建社會文明的每一成員的個體目標(biāo)，社會也會因每一社會成員熱情專注的建設(shè)投入而獲得高效的發(fā)展動力。由此可見，制度可以作為調(diào)整人與社會發(fā)展關(guān)系的中間媒介，同時也規(guī)范著人在社會中生存與發(fā)展中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。盡管制度如此重要，但社會各領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者對制度學(xué)的研究還不成系統(tǒng)，更沒有發(fā)展成為一門獨立學(xué)科，因此，有必要成立一門學(xué)科從而對制度學(xué)進行系統(tǒng)而全面的研究。

二、制度學(xué)研究的前提

對制度學(xué)進行系統(tǒng)研究的前提首先是要搞清楚“什么是制度”和“制度有什么作用”這兩個最基本的問題。

（一）什么是制度

“制度”一詞單純從字面意思上可以理解為：“制”即節(jié)制、制約;“度”即尺度、標(biāo)準(zhǔn);合起來即表示制約人們關(guān)系或行為的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思曾說過：“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”。那么站在社會學(xué)角度上來看，“制度”可這樣來理解，即“制度是社會公認的制約一切行為關(guān)系的規(guī)則”，但是不同關(guān)系產(chǎn)生的范圍程度不同，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，故制度的定義也有狹義和廣義之分。

1.狹義制度指的是“社會中每一人都應(yīng)當(dāng)遵守的行事規(guī)則或規(guī)矩”，如企業(yè)管理制度、人事制度、財稅制度等等。

2.廣義制度又可以稱之為“體制”，它是在“一定歷史條件下形成的政治、軍事、經(jīng)濟、教育、文化等方面的體系”，“體制”最突出的體現(xiàn)是在對國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、從屬關(guān)系和職權(quán)劃分等方面，又如“國家體制”代表的是包含國體和政體的國家制度。本文中所探討的制度學(xué)屬于對“廣義制度”研究的范疇，其研究對象主要是社會文明體系中人的社會關(guān)系與行為兩個大的方面。

本文探究的主要的容是社會制度下的規(guī)定、構(gòu)成、調(diào)整人與人之間的關(guān)系，涉及人們在社會生產(chǎn)和社會生活過程中所形成的關(guān)系、所扮演的角色以及表現(xiàn)出的行為，因而是廣義的制度。

（二）制度的作用

1.對制度作用的認識：制度通過強制性手段統(tǒng)一社會成員的認識與行為，從而使人們可通過社會制度來分析、認識事物，理解并解釋對象，對問題進行處理;此外，社會制度也按照一定的方式給這一時代的人類指明認識對象和認識任務(wù)。社會制度對個人認識所產(chǎn)生的影響在很大程度上需要依靠社會制度自身?？茖W(xué)、合理的社會制度會讓人們從歷史必然性角度出發(fā)分析問題;而不科學(xué)、不合理的社會制度則會限制人類的思想和眼界，不利于人類思維的發(fā)散。此外，所有的制度從認識論角度都有著兩面性：先進的制度也會因為自身受到的歷史局限而在認識中產(chǎn)生消極性;落伍的制度也會因為一些有利的歷史條件，而促使人類認識得到飛速發(fā)展。

2.制度的作用：社會關(guān)系中人自身具備的以及人與人之間最為基礎(chǔ)的社會關(guān)系有三種類型，即：血緣關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系以及社群關(guān)系。社會中的人依托于這種基礎(chǔ)關(guān)系，在社會制度規(guī)定與執(zhí)行過程的調(diào)控下衍生出的制度關(guān)系，對于社會發(fā)展是極為重要的存在，這些重要的社會關(guān)系表現(xiàn)為：家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、勞動關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系等等。因而可以概括地說，制度的作用主要是確定人與人之間的某種關(guān)系，并依據(jù)確定的關(guān)系調(diào)控人與人之間的行為準(zhǔn)則。

三、制度學(xué)理論基礎(chǔ)

制度學(xué)研究包含制度的起源、發(fā)展、變遷、執(zhí)行、評價等，它是社會科學(xué)領(lǐng)域里的一門橫斷學(xué)科。它涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，有多種關(guān)系，如：制度設(shè)計與經(jīng)濟、法律、文化、倫理、哲學(xué)等領(lǐng)域的關(guān)系，制度與個人的關(guān)系，制度與組織、社會的關(guān)系，制度的內(nèi)在關(guān)系及作用力等。各領(lǐng)域與制度的關(guān)系是制度學(xué)理論的基礎(chǔ)。

（一）制度設(shè)計與經(jīng)濟、法律、文化、倫理、哲學(xué)等領(lǐng)域的關(guān)系

經(jīng)濟、文化、法律、倫理、哲學(xué)等都是社會文明發(fā)展的產(chǎn)物和重要組成部分，如果將這些社會文明的構(gòu)成要素比作在公路上行駛的車輛，那么制度這時表現(xiàn)為道路和交通規(guī)則本身，它既制約著這些“車輛”的行駛方向——不要偏離發(fā)展軌道，同時又控制著“車輛”行駛速率——人們需要在不同的制度間做選擇以滿足自身的發(fā)展需求。馬克思主義基本原理表明“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”，這說明了經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，經(jīng)濟的發(fā)展依賴于生產(chǎn)力的壯大，而生產(chǎn)的發(fā)展亦受到經(jīng)濟制度的影響，適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟制度對促進社會經(jīng)濟增長能起積極有效作用，反之，不良的經(jīng)濟制度會成為社會經(jīng)濟增長的阻礙。正如英國文化人類學(xué)家馬林諾夫斯基所說：“社會制度是構(gòu)成文化的真正要素。”從一國的社會文化上看，社會制度表現(xiàn)為一種文化現(xiàn)象或是一種社會結(jié)構(gòu);法律制度明確了國家社會組織的各項權(quán)利義務(wù)，如果從法律領(lǐng)域出發(fā)可以解釋制度的形成，制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。即：法律制度的實現(xiàn)首先得有法律規(guī)定的條款，條款的文字表述必須是經(jīng)由嚴格的法定程序、嚴謹?shù)拿枋?、完善的措施來確定。其次，法律的強制執(zhí)行是法律制度實現(xiàn)的另一不可或缺條件;如果從倫理、哲學(xué)的角度看制度，那么制度是精神向物質(zhì)轉(zhuǎn)化必不可少的媒介，由于倫理、哲學(xué)更多的是體現(xiàn)在社會意識、社會精神等抽象的、不具體的、可操作性極差的社會內(nèi)涵上，其所表述的東西只是一些思想原則和基本觀點，在經(jīng)由制度這一媒介轉(zhuǎn)化后，原本不可操作的社會基本理論成為了可操作的規(guī)章制度，進而控制和規(guī)范著人在社會實踐活動中的各種關(guān)系與行為。

（二）制度與個人的關(guān)系

在社會文明發(fā)展過程中人是活動發(fā)生的主體，處于社會關(guān)系中的人，其生存發(fā)展不僅受到生產(chǎn)力水平的限制，而且受到自身條件和社會環(huán)境特別是社會制度的制約。人的一切價值、尊嚴、權(quán)利的實現(xiàn)與保障離不開制度，一國的制度必須是以人為本的，因為這才是制度價值存在的核心與靈魂。

（三）制度與組織、社會的關(guān)系

從上文對“什么是制度”的討論中可以總結(jié)出：制度是規(guī)定、構(gòu)成、調(diào)整人們的關(guān)系、角色及其行為的有明文規(guī)定和強制力的社會組織的構(gòu)成形式。因制度的存在，人們?yōu)榱烁玫剡m應(yīng)社會生存和發(fā)展而結(jié)合形成組織，隨著各種社會組織的不斷壯大，社會體系也隨之不斷發(fā)展。可以說制度是組織的構(gòu)成形式，組織是社會構(gòu)成的內(nèi)容，制度規(guī)定與制度執(zhí)行是將組織與社會有機結(jié)合的必要條件。

（四）制度的內(nèi)在關(guān)系及作用力

制度作為現(xiàn)代社會主要的調(diào)控手段之一，其內(nèi)在作用機制是通過既有的制度規(guī)定規(guī)范人的行事行為，進而影響人的思想認知，從而達到社會調(diào)控的目的。社會生活中不同領(lǐng)域制度的內(nèi)在調(diào)控機制是不同的，如：經(jīng)濟制度主導(dǎo)調(diào)控經(jīng)濟;法律制度主要在法律范圍內(nèi)起作用;交通管理制度控制交通;公司管理制度只針對公司內(nèi)的人員起作用等等。不同領(lǐng)域內(nèi)的制度其本身就蘊含著該領(lǐng)域的功能、內(nèi)容、價值等，而且通過對一般制度的實施，可以為社會各個特定領(lǐng)域提供功能性保障。由此可見，制度之間存在著互相指向、由此及彼的內(nèi)在機制。

四、制度學(xué)的研究范圍

本文中的制度是廣義的制度，是涉及到多個領(lǐng)域的橫斷概念，因此制度學(xué)涉及到的內(nèi)容很多，其中最核心的內(nèi)容是制度的起源、制度的本質(zhì)、制度的形成與執(zhí)行、制度的效力、制度評價、制度競爭、制度教育。

（一）制度的起源

制度的起源問題關(guān)系到制度的本質(zhì)與制度的形成與執(zhí)行，搞清楚這些制度學(xué)中的基本問題，對于制度學(xué)研究起著關(guān)鍵性的作用。

在人類社會發(fā)展歷史中，人們對制度現(xiàn)象的研究由來已久。諸多的人類學(xué)家以及經(jīng)濟學(xué)家都曾對制度的起源進行過探究與分析，例如，新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)家認為，制度起源于人——人的生存和發(fā)展需求離不開制度，同樣的，制度一旦脫離人的社會就變得毫無意義，并且隨著社會分工的不斷細化，人類獲得了豐富的社會生活經(jīng)驗，這最后也都成為了制度的來源。這樣對制度起源的分析理解固然有一定的道理，但是馬克思主義認為這種觀點脫離了人類歷史發(fā)展的基本要素——物質(zhì)生產(chǎn)活動，缺乏對社會歷史情景的解釋，完全是以自然的未經(jīng)教化的人性作為制度起源分析的基準(zhǔn)點，實際上，人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)——物質(zhì)生產(chǎn)活動才是制度的起源。這種觀念不再局限于制度或是人類本身，而是立足于社會基礎(chǔ)的物質(zhì)生活關(guān)系，通過對社會生產(chǎn)方式與活動中人的觀念、意志、思維、行為表現(xiàn)的不斷的分析反思和總結(jié)得出的成果。

（二）制度的本質(zhì)

雖然上文已經(jīng)對制度的定義做過探討，從某種程度上來說，對制度的定義過程也是對制度本質(zhì)的一種解釋，但是如果對制度本質(zhì)的理解僅僅是停留在其定義上，那么對制度本質(zhì)的理解還遠遠不夠，目前通過對制度學(xué)研究已經(jīng)揭示出的為大眾所認同的理解是：制度本質(zhì)是在一定歷史條件下的社會活動中形成的各種社會關(guān)系的抽象化、體系化的社會運行規(guī)則，是激勵和限制人們行為的規(guī)范體系，是社會關(guān)系的存在方式，它的基本特征是制度歷史性與規(guī)范性的統(tǒng)一?；谝陨蠈χ贫缺举|(zhì)尚不完全的認知，如果想再對制度的根本性質(zhì)做更進一步的研討，筆者認為還應(yīng)該從以下幾個方面更深入地去認識制度：

1.制度與人的動機、行為的內(nèi)在聯(lián)系。加強對制度與人的動機、行為的內(nèi)在聯(lián)系的探究是新制度經(jīng)濟學(xué)家反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容，在新制度經(jīng)濟學(xué)家看來，在一定的經(jīng)濟制度條件下人始終都是理性地追求著利益最大化，這是由于受到社會或組織中的人通過“發(fā)明”或“創(chuàng)造”規(guī)章制度約束的結(jié)果，一旦制度消失人的行為將不再受制約，那么人們對于利益的追求最終帶來的結(jié)果只能是社會經(jīng)濟失衡和生產(chǎn)效率的降低。

2.制度是一種“公共品”。作為凱恩斯主義的踐行者，薩繆爾森在其所著的《公共支出的純理論》一書中對“公共品”的定義是：每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費的減少。這種“公共品”屬性在制度屬性中也有體現(xiàn)，即：人類社會發(fā)展至今還沒有一種制度是專為某一個人制定的。雖然一開始在制度產(chǎn)生的過程中可能制度并不是作為“公共品”來生產(chǎn)的，但是可以預(yù)見的是，制度發(fā)展的最終形態(tài)必然是一種公共規(guī)則。

3.制度和組織是不相同的。從上文中在對制度與組織關(guān)系的討論中可以看出，制度存在于組織當(dāng)中卻又與組織不同，可以說組織是有著既定的目標(biāo)，包含多種關(guān)系與人組成的共同體，是制度的內(nèi)容或載體，并且組織以制度為媒介將自身完全融入到社會當(dāng)中，同時社會中的制度又規(guī)定和約束著組織自身的發(fā)展。

（三）制度的形成與執(zhí)行

制度一旦形成，那么一定存在與之相應(yīng)的明文規(guī)定，但是有了規(guī)定卻不一定形成制度。如果將制度比作一個簡單的生命體，那么明文規(guī)定的內(nèi)容就是制度的全部基因信息，然而光有基因卻不能稱之為有生命的機體——基因信息還得準(zhǔn)確地表達出來，這就涉及到制度的執(zhí)行問題，組織中的制度規(guī)定著組織的目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)的劃分、組織整體設(shè)計、組織人員的配備、組織的工作程序等各方面具體內(nèi)容，想要使組織各個部分的內(nèi)容系統(tǒng)地運轉(zhuǎn)起來，那么對制度的執(zhí)行就是保持其運轉(zhuǎn)的動力，準(zhǔn)確的說，制度是在制度規(guī)定和制度執(zhí)行相互作用的過程中形成的，對制度的執(zhí)行實際上是對制度規(guī)定的執(zhí)行。制度執(zhí)行的方式有兩種，一種是組織中每一個成員自愿執(zhí)行;另一種則是制度的強制執(zhí)行。為什么制度規(guī)定需要被強制執(zhí)行，這是因為被人為構(gòu)建出來的制度不可能得到所有人的認同與支持，一旦組織里面大多數(shù)人的執(zhí)行能力差或者大家不愿意執(zhí)行，那么通過制度強制執(zhí)行，至少可以保證人們在行為上的一致性，制度執(zhí)行從制度形式上保證了組織制度規(guī)定的確立與維護，對保證組織良性穩(wěn)定運行起至關(guān)重要的作用。

（四）制度的效力

制度效力的內(nèi)容包含兩方面：一是制度的作用，具體指時間制度采取減少成本的措施在資源配給、經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮功效;二是制度的執(zhí)行效率，就是人們認可制度并遵守制度。制度的執(zhí)行效率和制度功效在社會內(nèi)部自然發(fā)展的前提下是統(tǒng)一的;假如外部的科學(xué)籌劃存在于制度的形成過程，那么它們便是一體的。當(dāng)出現(xiàn)科學(xué)理論籌劃的行動效果和制度效果不一致或是有沖突時，那么合理高效地集二者于一身的制度在我國制度發(fā)展中就顯得更加重要。從整體上看，經(jīng)濟擁有者對于制度的認可和遵守是制度功效實現(xiàn)的基礎(chǔ)，制度功效離不開制度的實行效率。制度的功效是制度實行效率的最終目標(biāo)。缺少效率，制度的實行就會格式化，并且不會長久存在。所以，制度的功效和制度的實行效率原則上是一致的。然而，制度的功效和制度的實行效率在我國的市場化發(fā)展中不存在內(nèi)在的聯(lián)系。不遵守、信奉過時的制度就是除舊迎新的最佳手段。綜上，計劃經(jīng)濟的消亡就是制度的實行效率漸漸下降，新型市場體制的功效得到展現(xiàn)的結(jié)果。

（五）制度評價

在社會文明發(fā)展的進程中，無以計數(shù)的落后的舊制度被先進的新制度所替代，這不僅是社會文明發(fā)展的必然趨勢，更是人類在日益激烈的競爭環(huán)境中尋求更好生存與發(fā)展的必然選擇，如何評價一種制度是否適合人的生存發(fā)展，需要涉及到對制度主體的評價和確立制度的評價標(biāo)準(zhǔn)兩個方面的內(nèi)容，即：制度具備主體特性可以運作規(guī)范于對象，其次存在一種可用于對制度評價的標(biāo)準(zhǔn)。

人類社會文明發(fā)展的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展，制度的制定和執(zhí)行離不開人，任何制度脫離了人那么制度本身就會成為無意義的擺設(shè)，同樣的道理，人如果脫離了組織社會和制度的約束，那么人也不能稱為萬物之靈長。顯然，人作為制度評價的主體是最合適的，因為制度可為人帶來需求和利益上的滿足?？墒侵贫炔⒉荒転樗腥硕紟硇枨蠛屠嫔系臐M足，甚至作為人自私的一面，某些個人或團體為了滿足自身的狹隘利益不惜破壞制度給他人和社會造成危害。社會中千人千面，每一個人都有一套屬于自己的價值尺度，因此對某一特定制度的評價標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，所以我們需要抽象出這一個與社會、自然、制度相對應(yīng)的“人類”，以一切有利于社會文明發(fā)展和“人類”共同利益作為制度價值的評價標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，生存于社會中的每一個人才能真正作為制度評價的主體參與到社會制度構(gòu)建和社會文明體系的建設(shè)中去。

（六）制度競爭

什么是制度競爭？就是選擇的各種制度的規(guī)矩和規(guī)矩中間體的競爭。競爭的制度有不同的主體，其中最具有影響力和代表的就是國家之間的競爭。這是一種依靠政策和律法來展開的競爭，歸結(jié)起來，就是國與國之間的角力，是國與國制度層面的爭端，有三個層次的表現(xiàn)方式：第一種是國與國的反應(yīng)能力，也就是靈敏性的比較;第二種是創(chuàng)新上的和模仿上的，是國與國的學(xué)識力量的較量;第三種是環(huán)境上的和傳統(tǒng)的歷史上的較量，就像是法制和民生的環(huán)境進行比賽。

制度競爭具有非常重要的意義，因為制度競爭是國家和國家之間的角力，雖然摸不著、也看不見，但卻越來越激烈。哪個國家的制度好，就有資金、技術(shù)和人才涌向哪里。從人類的進化和國家的發(fā)展來看，國家和國家的競爭，從某種程度上講是制度好壞的角力，好的秩序，能夠招來人才，也能促進經(jīng)濟發(fā)展，還能讓政治環(huán)境清朗，讓科技創(chuàng)新。現(xiàn)代社會中，不同領(lǐng)域的競爭關(guān)鍵就在于制度。有的制度會導(dǎo)致社會發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，使得某些地區(qū)和國家無法有效配置市場機制。完善的制度，一方面有助于經(jīng)濟有效運行，另一方面有助于提高人們的文明素養(yǎng)。我國當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型升級階段，本質(zhì)就是提高更高層次的制度方面的角力，以便于我國能有更強的國際競爭力。

制度競爭或應(yīng)該稱為制度創(chuàng)新競爭，制度競爭的本質(zhì)就是比較兩種制度哪一種制度更具先進性，制度創(chuàng)新除了能使制度長期保持先進性外還包括對制度本身以及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從社會各生產(chǎn)生活領(lǐng)域上講制度創(chuàng)新也是推動科技技術(shù)、經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展創(chuàng)新的核心力量來源。

（七）制度教育

如前面所提到的，到目前為止，制度學(xué)還沒有成為一個獨立的專業(yè)或?qū)W科，甚至還缺少直接把制度作為特定對象而進行深入系統(tǒng)的研究。為培養(yǎng)順應(yīng)知識經(jīng)濟時代的需要，通曉管理同時又精通制度設(shè)計相關(guān)知識，面向現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的復(fù)合型管理制度應(yīng)用人才。高等院校應(yīng)該開設(shè)制度學(xué)相關(guān)專業(yè)，學(xué)生不僅可以全面學(xué)習(xí)制度通識課程，同時也可以學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)的制度。通過對學(xué)生進行政府制度學(xué)、司法制度學(xué)、社會制度學(xué)等實務(wù)技能的訓(xùn)練，可將其培養(yǎng)成應(yīng)用型、復(fù)合型的高素質(zhì)卓越管理制度人才。

五、制度學(xué)原理的實踐發(fā)展

制度學(xué)原理的實踐發(fā)展就是制度建設(shè)與創(chuàng)新，主要是進行制度基礎(chǔ)理論研究、制度科學(xué)應(yīng)用研究、制度發(fā)展戰(zhàn)略研究、制度教學(xué)研究等制度建設(shè)領(lǐng)域的理論與實踐發(fā)展研究，致力于促進國家和區(qū)域的改革創(chuàng)新與發(fā)展。國家制度建設(shè)的重要作用是在戰(zhàn)略層面把各種層次、各種要素、各種資源通過制度來整合統(tǒng)攬、追根溯源，最終形成統(tǒng)一的國家全局意識和在最高層次的制高點上尋求所有問題的解決之道，形成制度競爭力，打造具有巨大經(jīng)濟效益與社會效應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，來鞏固凝聚改革發(fā)展成果，促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

（一）宏觀層面

1.中國的改革與發(fā)展始終是以制度變革與創(chuàng)新為主線的，其本質(zhì)是通過制度與領(lǐng)導(dǎo)力的創(chuàng)新，提高實施效率，降低交易成本，打造新型發(fā)展模式，新時代背景下，中國更需要嶄新的制度創(chuàng)新形態(tài)和制度實現(xiàn)形式，國家目前無論在廣度和深度上都具有了前所未有的優(yōu)勢，所以用制度建設(shè)來科學(xué)化地解決問題，是國家治國理政和發(fā)展的根本。

2.制度創(chuàng)新主要通過設(shè)計、打造、構(gòu)建多維度的制度發(fā)展體系來實現(xiàn)，這對促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展非常重要，因為制度是經(jīng)濟關(guān)系的絕對核心。

（二）微觀層面

1.制度效率意識培養(yǎng)：培養(yǎng)統(tǒng)一的制度觀，提高制度執(zhí)行力，讓人與人之間的關(guān)系能充分的和諧與發(fā)展，是制度創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵與導(dǎo)向，是構(gòu)建合理分配各類資源的基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)合作次序、提高制度效率與體現(xiàn)社會效應(yīng)的根本發(fā)展方向。

2.制度發(fā)展路徑設(shè)計：通過制度改革，可提高生產(chǎn)效率，發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷尋求和諧共生的科學(xué)平衡模式，最終實現(xiàn)人與社會自由而全面的系統(tǒng)性綠色發(fā)展。

3.制度創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建：現(xiàn)代科技的全面創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的原動力，也是企業(yè)強大的原動力，但如果沒有制度的創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟增長就會失靈，企業(yè)發(fā)展就會失能，所以制度創(chuàng)新是強化激勵和最終決定經(jīng)濟、社會提升發(fā)展的最重要保障。

總之，制度建設(shè)對國家的前途命運和改革創(chuàng)新具有決定性作用。一個國家只有建立起科學(xué)完備、系統(tǒng)有效的制度，才能形成健全的國家治理體系、擁有強大的國家治理能力。改革開放以來，我黨以全新角度思考國家治理問題，強調(diào)制度的全局性、穩(wěn)定性和長期性，始終把制度建設(shè)擺在重要位置，將深化改革與制度創(chuàng)新有機結(jié)合，不斷推動制度完善和發(fā)展。進入新時代，我們更要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進制度改革創(chuàng)新，以更加成熟，更加定型的制度激發(fā)發(fā)展活力、保障民族復(fù)興，促進改革創(chuàng)新。

當(dāng)前中國特色社會主義進入了新時代，新時代就要有新氣象新作為。就其內(nèi)涵而言，可解讀為：以制度建設(shè)為貫穿，以解放思想為前提，以開拓創(chuàng)新為要義，以人民為中心，形成文明和諧、敬業(yè)誠信等社會主義核心價值觀，從中體現(xiàn)出的卓越治理能力與表現(xiàn)完全可以為國際社會提供示范和樣板。例如，“一帶一路”就是最好的頂層制度設(shè)計，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國的制度自信，并以一種重要的方式顯示出中國強大的改革創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展動力。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的提出，以制度改革帶動科學(xué)技術(shù)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、國防等各個方面的發(fā)展，已成為中國社會文明體系建設(shè)對制度創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。正因如此，我們要始終堅持對制度學(xué)的不斷探索和實踐創(chuàng)新，以先進的制度學(xué)發(fā)展成果結(jié)合“以人民為中心”的發(fā)展理念來解決社會發(fā)展中遇到的各種矛盾與問題，以此協(xié)調(diào)和促進人與社會的全面發(fā)展。

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【作者單位：中共上海市浦東新區(qū)黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）】